牢记使命 以民为本

——山东省青州市全力推进“四好农村路”建设

　　近年来，山东省青州市以习近平总书记对“四好农村路”的重要指示精神为根本遵循，始终坚持以人民为中心的发展理念，以示范县创建为契机，坚持高质量发展，遵循“加快建好，努力管好，聚焦护好，突出运营好”的工作思路，以改善民生、服务“三农”、乡村振兴为出发点和落脚点，不断提升农村公路的安全水平、通达水平和服务水平，“四好农村路”建设工作取得显著成效。自2012年以来，全市共修建农村公路1800余公里，总投资23.5亿元。截至2017年底，全市通车总里程已达到2841公里，其中，农村公路2635.9公里，约占通车总里程的93%，基本形成了以高速、国省干线为主框架、农村公路为支线，连接城乡、辐射周边、布局优化、功能完善的县级公路网络。

　　统一思想认识，强化政府主导。一是加强组织保障，明确职责分工。青州市高度重视“四好农村路”建设工作，制定出台了《青州市推进“四好农村路”建设实施意见》，成立了由市长任指挥，分管副市长任副指挥，各镇、街道、开发区及交通、财政、国土、规划、农办等相关部门主要负责同志为成员的建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作。二是健全机制，强化监督考核。制定并完善制度措施，市政府与乡镇、街道、开发区签订了“四好农村路”建设工作目标责任书，将“四好农村路”推进改善率和农村公路管理养护纳入地方政府绩效考核，考评结果与评先树优和财政补助相结合，形成了市、乡、村三级全面动员、广泛参与的工作新机制。

　　科学编制规划，严把建设标准。一是做好农村公路整体规划编制。统筹考虑高速公路、普通国省道规划及场站、物流中心等专项规划，并且与村镇发展规划相协调，有计划安排建设项目，合理确定相应技术标准。今年，结合省政府安排部署的“三年集中攻坚”行动，确定了市农村公路建设三年工作任务，力争到2020年底，全市60%以上的行政村有一条路面宽度6米以上的道路通达，所有自然村均有硬化道路通达。二是严格建设标准。按照村道不低于四级公路，县乡道不低于三级公路的技术标准建设，全面满足城乡客运一体化、农村物流、新农村建设等运输需求，在工程建设过程中，严格建设程序，采取政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系，有效保证了工程的质量，2015年顺利通过“全省村级公路网化示范县”验收，实现了村级公路网络化，村村通硬化路率100%。2017年青州市等级公路比例达到100%，农村公路等级公路铺装率为95%，县乡路三级路以上比例达到54.2%。三是全面完成安全生命防护工程建设。2015年以来，该市对全部62条县乡公路进行隐患排查整治，完成隐患治理里程490.3公里，总投资1.2亿元。在完成县乡公路安防工程的基础上，积极推进村道安全隐患治理工作。

　　规范路政管理，净化路域环境。一是建立市、乡、村三级路政巡查工作机制，保障公路安全。加强公路巡查，及时发现和制止各类公路侵权行为，维护路产路权。健全监督网络，提倡鼓励违法行为举报，增强镇、村干部、路政协管员、养护员和广大群众的责任意识，全面形成“有路必管，管必到位”的工作格局。二是加大执法力度，整合交通、公安、城市执法等相关部门加大对车辆超载超限违法行为打击力度，开展非法设置非公路标志、违章建筑专项治理，加强联合执法，保护公路建设成果。三是加强路域环境综合整治，制定出台了《关于进一步加强农村公路路域环境综合管理工作的实施意见》，成立了农村路域环境综合管理工作领导小组，突出开展了路面摆摊设点、占道经营、集市贸易、打场晒粮等专项整治行动，保障了公路安全畅通。

　　建立长效机制，提升养护水平。认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理和李小鹏部长关于农村公路养护的指示精神，把建养并举作为工作的主攻方向，像重视公路建设那样重视公路养护，突出养护这个主题。一是健全工作机构。市政府出台了《青州市农村公路养护管理办法》《青州市镇村道路管理养护工作考核办法》，本着“层级清晰、县道县管，乡道乡管，乡村道路一体管”的原则，全面建立了市、镇、村三级农村公路管理养护机制，全面推进农村公路管理养护责任主体、资金、机构“三落实”。截至目前，农村道路列养率达到100%，综合优良路率达到82.84%；县道、乡道经常性养护率达到100%；村道经常性养护率达到85%，农村公路路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关标准和规范要求,路面技术状况得到较大改善，乡道和村道的经常性养护率和经常性养护质量创历史做好水平。二是创新工作模式，提高道路养护效率。推进道路养护保洁市场化，政府购买服务，市财政投入9000万元，通过招标委托专业养护公司对国省县道及镇村道路进行标准化养护，实现了农村道路养护模式的新突破。三是提升农村公路养护管理信息化水平，投资200余万元建设了交通运输信息平台，开发了公路智能化管理系统，利用手持移动执法终端，形成了第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题的闭环管理链条，大大提高了工作效能。四是强化镇村道路养护考核。制定了《青州市镇村道路管理养护工作考核办法》《干线公路保洁服务考核标准》，引入调节基金机制，严格考核奖惩，农村公路养护资金投入稳步增长，养护质量逐年提升，形成了良性发展的长效机制。

　　突出民生导向，“运营好”农村公路。一是制定完善公交发展规划，大力推进城乡公交一体化进程，让城乡居民同享改革发展红利。二是积极推进县乡村三级物流网络服务体系，依托山东港天物流公铁水集装箱多式联运示范工程、泓德物流发展中心，打造 “南临沂、北青州”的物流发展格局，推进市乡村国际化物流进程；进一步发展电商物流，依托便利的交通条件，按照“多站合一、资源共享”的模式，不断完善县乡村三级物流站场设施建设。

　　下一步，青州市将以省政府近期召开的促进会为契机，不断深化思想认识，进一步端正工作态度，强化工作措施，牢记使命，提振信心，以对党和人民高度负责的精神，心无旁骛，一丝不苟抓落实。一是迅速制定出台《青州市农村公路“三年集中攻坚”行动实施方案》，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输网点布设“四大工程”，完成新建改造农村公路345公里，大中修585公里，全面实现农村公路“三提升、四覆盖”；二是调动一切积极因素，举全市之力深化“四好农村路”示范县创建工作。进一步强化政府主体责任，完善机制，科学调度，加大投入，严格考核，确保这项工作落到实处，更好地服务于乡村振兴战略要求，促进全市经济又好又快发展。