浙江：“最多跑一次”跑出民意

  1月23日，中央全面深化改革领导小组会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，让参加浙江省两会的代表委员们振奋不已。

  在1月下旬召开的浙江省两会上，“最多跑一次”成了代表委员口中频率最多的热词。

　　就在浙江省两会召开的前两天，中央全面深化改革领导小组会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》。这让参加浙江省两会的代表委员们振奋不已。

　　据浙江省政府工作报告公布：“最多跑一次”改革一年来，省级“最多跑一次”事项665项，设区市本级平均755项，县（市、区）平均656项，实现率87.9%，满意率94.7%。   

　　浙江理工大学法政学院院长、浙江省法学会竞争法学研究会会长王健教授认为，“最多跑一次”改革，是过去一年来浙江全面深化改革的重大创新实践，为更好发挥政府作用贡献的浙江智慧和浙江方案。这是一场从优化政府审批流程切入，从理念、制度到作风的全方位深层次变革，贯穿政府依法履职、规范权力运用的各个方面各个环节。是一场以问题导向、目标导向的倒逼式改革，倒逼各级各部门减权放权治权和优化服务。

民众的获得感

  “最多跑一次”改革是2016年12月浙江省委政府提出实施，要求群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。2017年1月，在浙江省两会上，“最多跑一次”改革写入政府工作报告。

　　“去年政府工作报告提出‘最多跑一次’改革，我在大会小会上都表达自己的担心，感觉这个事情做不成，今年，我又在大会小会上道歉，告诉大家，‘我错了！’”在今年两会上，浙江省人大代表、西子联合控股有限公司董事长王水福很激动地说，“这一年改革取得的成就，充分体现了省委省政府的决心和担当，承认这样的错误，我很乐意！”

　　当初持有王水福这样疑虑的代表委员们如今也都释怀：这一年，“最多跑一次”改革给身边带来的变化太大了。

　　在温州青田县农商银行工作的浙江省人大代表周雪华讲述了身边发生的事：青田是侨乡，国外出生的华侨二代回国后办理身份证需要先去西班牙大使馆做出生公证，回国后还要跑很多趟部门办证，最快也得2个月。许多人不得不放弃办理身份证。前不久，周雪华的朋友王女士听说家乡“最多跑一次”改革简化了办证程序，特地从西班牙带16岁的女儿回国办身份证。没想到，她只需要将出生证明带回青田县司法局公证后，到政府办事大厅一站式办理，两周就拿到身份证了。

　　“现在，银行贷款审核也比以前方便很多。以前，由于无法确认贷款人的个人信用，银行要承担更多金融风险。‘最多跑一次’改革后，银行征信系统与公安信息系统联网，可以随时查看有不良借贷记录的‘老赖’。”周雪华感慨道。

　 在浙江省政协委员、衢州市行政服务中心主任田俊看来，以人民为中心的改革价值取向，站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，将改革成效的评判权交给群众，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者，是“最多跑一次”改革能够成功的关键。

　　浙江省政协委员、温州市维日康生物科技有限公司董事长王贤俊也有很多话要说：“去年底我们企业因为经营范围的扩大，有一项资质要增加。按照往年的经验，预估起码得半个月才能办完，没想到把资料准备齐全后，我们的办事人员到温州市行政审批服务中心办理，居然只要一天时间就办下来了。”

　　王贤俊说，以往企业为了各类行政许可证、生产许可证、产品注册证的办理，专门配备了几个专职人员，而随着“最多跑一次”改革推进，如今只需要配备一个行政人员就能办完，不仅节省了时间、金钱，而且更加专注于新技术的研发、产品提早投放市场，带来的是实实在在的效益。

倒逼政府部门

向自身利益开刀

　　“最多跑一次”改革，倒逼政府部门向自身利益开刀。迫使政府部门从理念、制度到作风进行全方位变革，以回应群众的呼声，满足群众的需求。

　 浙江省政协委员、舟山市大桥建设管理局项目前期处副处长陈岱杰说，在舟山市枸杞岛上，有7个村8000多人，长期以来，村民办事要乘船出岛前往最近的嵊泗县，每天只有一班船，要是一次办不完，光路费就要花不少钱。“最多跑一次”改革后，枸杞乡新建了便民服务中心，进驻村镇建设等服务窗口，老百姓办事不用出岛，小事不用出村。

　　在浙江省政协委员何晓霞所在的台州市行政服务中心，从1月22日起，台州市行政服务中心全面取消部门分散受理窗口，统一设置受理、出件、缴费三类窗口，实行无差别受理。

　　“‘最多跑一次’改革的目的就在于通过全面推进简政放权、优化服务，增强经济社会活力，进一步发挥浙江体制机制优势，用改革的‘金钥匙’走出发展的困局。”何晓霞说。

　　一年多来，“最多跑一次”改革势如破竹，直击体制积弊，打破信息孤岛，也消融了企业群众到政府办事难的“隔心墙”，赢得百姓纷纷点赞，企业普遍叫好。

　　2017年，衢州市衢江区引入了一家总部原设于北方某地的大企业投资项目，总额36亿元。“从谈判到落地，仅用了5个月。如果没有‘最多跑一次’改革，最起码需耗时1年半。”衢江区区长朱素芳激动地说，该公司还打算将总部“迁居”衢江。

　　浙江省人大代表、诸暨市枫桥镇党委书记金均海告诉记者，在“最多跑一次”改革中，去年诸暨在全省率先开发“一证通办”信息管理系统，建立居民电子证件信息数据库，市民凭一张身份证就可办理从出生到死亡的绝大部分涉民事项，其中209个审批事项也可以使用该系统。今年，诸暨在此基础上，全面实现市镇村“三级联动”，实行“城乡通办”，同时将积极推行“一窗通办”“一网通办”“一码通办”。

改革步入深水区

　　经过一年的实践，浙江的“最多跑一次”改革现在正步入深水区。

  “‘最多跑一次’改革经过一年多的探索和实践，好吃的肉都已经吃掉了，剩下的都是难啃的骨头。”浙江省政协委员、衢州市行政服务中心主任田俊说，“‘最多跑一次’要赢得最后的胜利还有很长的路要走，推进改革向纵深发展，就要不断聚焦热点、打通堵点、突破难点。不突破这些难点，改革就有可能面临‘行百里者半九十’的局面。”

　　浙江省政协委员、民建中央法制委员会委员、民建台州市委会专职副主委辛涌在调查中发现某市办理‘不动产继承变更登记’，群众无法从便捷的途径获知办证需准备的材料、办证流程环节、联审联办窗口等准确信息，为了咨询事项而需要长时间地来回跑，咨询时间占了整个办证过程的多半，这无疑让“最多跑一次”打了折扣。这种情况在各地以及当地的其他窗口也都客观存在。

　　一些代表委员指出，改革中还存在政府职能转变尚未到位、“信息孤岛”等问题。由于政务服务信息公布不充分，或公布方式不合理，致使一般群众去办事时很难获得完整、有效、易懂的介绍材料，庸政、懒政、不作为现象依然存在，一些部门公开电话成摆设。

　　“改革的碎片化现象仍然存在，突出表现为各地、各系统之间的‘信息孤岛’现象，导致群众仍然做不到‘就近能办、同城通办、异地可办’。这既不是技术问题，也不是权限问题，而是跨部门协调的管理问题。数据孤岛现象是‘最多跑一次’改革启动以来长期存在的一大堵点。”一名代表表示。

代表委员的建议和期待

　　浙江省政协委员、浙江大学医学院附属第一医院副院长裘云庆建议，医疗服务领域也应该践行“最多跑一次”改革思路，让患者求医问诊少跑腿。通过互联网与医疗的深度融合，增加老百姓获得感。“医疗行为的任何细节，都可以通过信息手段进行优化。信息多跑路，患者就能少跑腿。”

　　在浙江省人大代表、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃看来，改革应着力处理好前行中与政绩考核、市场有效监管、信息数据共享等多方面关系。在政绩考核时，要注意将“办事时间”“办事成本”“办事效率”“营商环境”“群众获得感”和“群众满意度”等与“最多跑一次”改革紧密关联的指标纳入政府和政府部门的政绩考核范畴，并做到可量化、可评价和可检查。对市场有效监管，要根据谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的基本原则，全面厘清政府各部门的市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。同时，加快推进以法治为基础的社会公共治理，健全社会监督机制。而打通信息孤岛、实现数据共享，必须在行政管理体制改革上实现重大突破。

  一些代表委员建议，“最多跑一次”改革要发挥对其他各领域改革的撬动作用，要从行政服务中心的“窗口集成”延伸到基层的“平台治理”，发挥“最多跑一次”改革与基层“四个平台”建设的协同效应；要从准入端的审批制度改革延伸到全流程的事中事后监管。从打破“信息孤岛”、实现数据共享延伸到政府治理的数字化转型，以数据革命推动治理现代化，以法律、制度的形式来规范部门的信息共享。在此基础上，推动政府部门行政流程的规范化、程序化、公开化以及履职办事时限的刚性化。

  “今年恰逢浙江省人大常委会征求五年立法规划，借这个机会，推动‘最多跑一次’改革的制度化、规范化、程序化建设，纳入省地方立法范围。立法的目标应重点解决如窗口外的便捷咨询、上下项目清单不一致、窗口间数据不兼容等改革推进中的突出问题。”辛涌委员表示。

　　浙江省人大代表、浙江省法学会顾问章靖忠则提出，把“最多跑一次”改革的成果上升为法规和规章，使之成为共同遵守的刚性规定。譬如：有哪些办事流程、办事材料、办理时间通过规范公开固化，让老百姓明白，让办事透明化，也可以借此提高办事效率。违反“最多跑一次”的推诿、懒政、怠政，应当如何问责追责等等。另外，还有哪些许可和事项最多跑一次，哪些事项不用跑，都用法规规定下来，从而倒逼简政放权，推进法治浙江建设。

　　今年浙江省两会，该省政府工作报告又提出了今年的具体目标：全面推广“一窗受理、集成服务”，年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，年底前全面实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。并提出以“最多跑一次”改革为全面深化改革的总抓手，加快实现治理体系和治理能力现代化。

　　浙江省委书记车俊表示，浙江将在新的起点上，高举改革大旗、扛起改革担当，深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革的排头兵。

　　对浙江省政府工作报告所提出的新目标，受访的代表委员们都信心满满，表示期待明年两会政府工作报告上的答卷。