地方两会新风向：重法治 建规章

　　将经济建设纳入法治轨道、将生态保护“红线”写入政府工作报告、出台规章制度严肃会纪会风。2018年省级地方两会，积极回应党中央全面推进依法治国等改革热点，引起了诸多代表、委员、民众的共鸣。

　　2018年省级地方两会已全部落幕。民主与法制社记者梳理发现，地方在部署今年工作时均强调“高质量发展”“持续改善生态环境质量”“法治政府”等。诸多地方政府工作报告，在勾勒2018年发展新愿景时，皆追求可持续发展、重视污染防治工作与法治体系建设，以及强化放管服改革、打造廉洁政府等。

　　华南理工大学法学院教授滕宏庆认为，“深化”“全面”是今年广东两会法治和综治建设的两大关键词。

　　四川师范大学法学院副教授全亮观察发现，四川政府工作报告提出的“建设法治政府、服务型政府、廉洁政府、创新政府”，回应党中央全面推进依法治国、放管服改革、监察制度改革、创新创业四大改革热点，引起了诸多代表、委员、舆论、民众的共鸣。

将“乡村振兴”纳入法治轨道

　　党的十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”。2017年12月18日至20日，中央经济工作会议又将“乡村振兴”和“精准脱贫”确定为2018年中国经济工作的重点。各省区市的政府工作报告在部署2018年重点工作时，均将实施乡村振兴战略置于重要位置。

　　吕火明等14名四川省人大代表建议，四川省人大常委会制定《四川省乡村振兴条例》，通过立法，明确四川省乡村振兴的产业支撑，积极培育农业农村经营主体和职业农民，进一步发挥科技在乡村振兴中的作用，加大乡村治理力度，健全自治法治德治的治理体系等。

　　全亮说，我国过去多用“城乡一体化”建设来应对城乡二元结构的积弊，但“城乡一体化”并不意味着简单地将乡村变为城镇，将农民变为市民。城乡同体并不是城乡同质，而是要乡村跟上城市发展节奏，以乡村自身的特色与城镇互补互促，其关键是要把乡村做强做富。

　　全亮表示，“乡村振兴”是城乡一体化战略的关键。四川两会代表提议制定乡村振兴条例，把其从政策上升为地方性立法，这种做法以往没有。它不仅体现了四川两会对中央精神的贯彻落实、振兴乡村的决心，而且体现了四川省将农村发展纳入法治轨道的态度。

　　类似做法，非四川独有。2018年内蒙古自治区政府工作报告提出，实施乡村振兴战略，坚持农牧业农村牧区优先发展，推进农牧业和农村牧区现代化。

　　山西提出，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村承包地确权登记颁证，促进土地有序流转。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式。

　　辽宁省提出，大力推进“互联网+农业”，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展；电商发展如火如荼的浙江省提出，打造一批电商镇、电商村，培育一批优质农产品品牌。

　　陕西省政协委员、西北农林科技大学经济管理学院院长赵敏娟认为，实施乡村振兴战略离不开兴旺发达的农业产业。她建议，深入推进农产品商标品牌战略实施、持续加大农产品商标品牌保护力度、提升涉农企业商标品牌建设能力。

　　四川省政协委员、眉山市政协副主席杨常沙认为，产业兴旺是乡村振兴的基础，发展产业，前提是定位和规划。

　　广东省人大代表、广州市律师协会副会长黄建水说，推进乡村振兴战略发展，要运用法治思维。

　　湖南省人大代表余雄认为，要按照乡村振兴的总要求，以乡镇为基本单元，下大力气编制乡村总体规划和产业发展、村庄建设、公共服务等专项规划。

聚焦“青山绿水”制度建设

　　“要始终坚持履职为民，紧扣事关群众切身利益的热点难点问题，深入调查研究，开展民主监督，推动工作落实。”1月27日，广东新当选的政协主席王荣在履新讲话中说，要“让人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感”。

　　长期关注人大立法与监督机制的华南理工大学法学院副教授冯健鹏认为，该提法表明社会各界进一步意识到“人民对美好生活的需要”，不限于经济本身，更要完善的制度化保障。

　　滕宏庆说，这是全新的提法。它意味着广东省下一步要把满足和实现人民群众的“三感”，作为今后各项工作组织开展的参照系、评判各项工作成绩的度量衡。

　　滕宏庆认为，本届广东省两会提出了具有新时代特色的目标和任务：一是法治环境最好；二是营造良好的法治化营商环境；三是深化法治广东和平安广东建设；四是建设法治政府。

　　党的十八大以来，广东经济社会发展取得了举世瞩目的成就。2017年，广东GDP总量接近9万亿元，连续29年领跑全国，“青山绿水”工程也成绩斐然。

　　据广东省政府工作报告，广东全省空气质量六项主要污染物连续三年实现全面达标，珠三角在国家三大重点区域中率先实现PM2.5浓度连续三年达标；2017年广东地级以上市集中式饮用水源水质100%稳定达标，珠江流域水质在全国主要流域中稳居前列……

本届两会，广东划定了全省生态保护“红线”，还决定在2018年上半年，出台环保垂管改革实施方案及机构编制、干部管理、人财物上收及管理等配套文件。

　　党的十九大提出，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。改革举措密集出台，生态文明制度体系加快形成。2018年地方两会也启动了新一轮制度建设。

　　北京市提出，制定实施新一轮大气污染防治行动计划，完成环保垂直管理改革，深入开展环保督察，对重点企业加强排污许可证管理。

　　甘肃省提出，继续强力推进祁连山生态环境破坏问题整治，通过注销、扣除、补偿等方式全面退出矿业权，解决林草“一地两证”问题，完成全省生态保护红线划定和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，调整理顺祁连山国家级自然保护区管理体制。

　　四川省两会对污染防治、生态保护、绿色发展等一系列问题进行了广泛讨论。比如四川省高院、检察院工作报告中的环境审判工作备受关注，四川省人民检察院工作报告中严厉打击破坏环境资源的犯罪工作被高度点赞，大气污染与PM2.5的治理等话题被热议。

　　全亮说，这些讨论对旨在打造“全域旅游”的四川省而言正当其时，也回应了民众关切。

　　1月29日上午，陕西省人大代表、代省长刘国中参加汉中代表团审议时也强调，要切实加强秦岭生态保护工作，涵养好汉丹江水源地，保护好青山绿水。

严肃会风会纪与

创新管理并重

　　1月24日，广东省十三届人大一次会议举行预备会议透露，今年大会对会纪会风要求格外严格，专门在大会筹备处和各代表团设立会风会纪监督组，在大会筹备处各会务组设立监督员，并制定了20条改进会风严明会纪的具体措施。这在广东省人大会议史上是第一次。

　　冯健鹏说，这是按照党的十九大关于会议管理的要求、参照全国人大会议和省党代会会议的做法，改进会风严明会纪的重要举措。它有助于严肃会议，有助于保证代表认真履职，严肃对待“人大代表”这一身份。

　　天津市两会同样如此。1月28日，天津市人大代表、河东区委书记李建成，走进大会现场、驻地会议室、餐厅，看到最为醒目的是“九严禁”“十二不准”宣传展牌。“这次会议是会风会纪执行最好的一次，会风会纪监督给大家带来压力。”

　　出席天津市政协十四届一次会议当天，天津市政协十四届委员、天津理工大学教师马秀荣发现，《严肃会风会纪有关规定》印在政协委员会议手册中；分组讨论时，代表委员要将手机统一放在提前发放的信封里……

　　本届天津市两会，由天津市纪委干部、纠风志愿者、媒体记者组成的2个暗访小组，现场、巡查、暗访“三管齐下”，多次对9个驻地周边饭店、酒店、茶楼、大型商场等开展流动性、抽查式明察暗访，并重点检查是否存在违规宴请聚会、拉票造势、公款消费等行为。

　　另外，在重庆市两会期间，大会筹备处在检查该市五届人大一次会议各代表团审议会场时，一些细节设置让人印象深刻：手机存放箱、手机屏蔽袋……

　　对此，重庆市两会筹备处会风会纪监督组负责人介绍，市纪委就两会会风会纪专门作出规定，不管是全体会议还是分团分组会议，代表都不能带手机入会场。开好市人代会是全市的一件政治大事，为确保代表认真听取报告、审议好各项议程，市纪委今年将重点清查、统计会议期间的代表出勤“三率”，即会议出勤率、用餐率和住宿率。也就是说，代表若不能参会、不能统一就餐、不在驻地宾馆住宿，必须严格履行请假程序。会议期间，会风会纪监督组每天都要组织抽查，每天的抽查率在15%以内。

　　“严禁手机入会场，不仅针对代表，工作人员除工作原因外也严禁在会场使用手机。”这位负责人还介绍，今年还在各驻地宾馆设有会风会纪举报箱。

　　全亮观察今年四川省两会会风发现，它更节约、更亲民。比如两会参会人员的代表证，在会议结束后集中回收，以便下次在用。“这在以往是没有要求的。代表证回收以便重复利用，既提高了其使用率、降低了办会成本，又避免了纸张塑料等材料的多次消耗，利于环境保护。”

　　“更亲民体现的细节是在会议文件上的二维码扫描功能和会场上QQ-AR技术的运用。”全亮说，这种以老百姓身边最熟悉、最生活的方式宣传和推广两会，不仅方便代表委员了解会议内容，也方便民众参与两会，让国家大事更和蔼可亲、触手可及。

　　切实改进会风会纪，确保大会风清气正，今年甘肃省两会也制定了多项措施。甘肃省人大制定了10项具体措施，在大会秘书处继续设立了会风督查组，在各代表团、大会秘书处各组设立会风会纪监督员，并实行主要会风会纪“零报告”制度。

　　甘肃省政协提出了集中精力开好会、严禁会期相互请吃、吃请；倡导开短会、讲短话、提高会议效果；严明换届纪律、对拉票贿选等违纪违法行为一经发现坚决制止、快速查办；杜绝铺张浪费，不安排超标住房、不赠送各类土特产或纪念品等10个方面的纪律要求。

　　同时，四川还在全国省级人大中首个设立了预算委员会，拟进一步加强人大预算审查监督工作。它将专门协助四川省人大及其常委会行使预算审查与监督以及财政、税务、审计领域的立法和监督职权。

地方两会

是全国两会的“晴雨表”

　　“地方两会是中央了解地方诉求的重要途径、全国两会的‘晴雨表’。”全亮认为，尽管从法律关系上说，地方两会与全国两会没有上下级隶属关系，但国家是由不同部分（地方）构成，地方的利益诉求汇集起来也就是整个国家（中央）的诉求。

　　冯健鹏说，每届地方两会都是感测全国两会的“晴雨表”。一方面，地方两会关注和审议的重大事项具有共性特点。另一方面，依照我国法律，部分地方两会代表委员被选举成为全国两会的代表和委员，其复合身份决定了他们在参政议政过程中会结合地方事务和全国议题。

　　但辽宁师范大学法学院教授梁剑兵称，地方代表团议案或代表联名议案，理应形成省代表团议案，提交全国人大审议表决，但很遗憾辽宁省代表团没有任何“代表团议案”提交全国人大。