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本刊简介生育新政，配套制度应立足权利和公平
今年以来，随着新修订的人口与计划生育法正式实施，各地计生条例纷纷启动修改。从目前已经出台的一些新条例看，普遍延长了产假及陪产假，但一些省份取消晚婚晚育假也引发了不少争议，有质疑认为违背了新计生法的立法原意。这样的分歧意味着，计生法的修改，固然使“全面两孩”政策获得了法律通行证，但生育新政要真正调整到位，仍需跟进公平、合理的制度改革。
首先，持续三十多年的提倡一孩的政策导向，已经自上而下累积了繁琐坚固的制度体系，甚至衍生出计生与户口相捆绑之类的恶性执法潜规则，因而亟待全面清理、该废则废。在此过程中，尤其需要警惕和破除的是，基于便利执法、部门利益等考量所导致的制度惯性拒绝退场，或者以“新瓶装旧酒”的包装继续固化为阻滞生育新政的制度障碍。
与清理旧制陈规相比，更为关键的是加速构建与生育政策转型相适应的新制度体系，而“全面两孩”政策背景下所潜藏的利益冲突等问题，又决定了制度重建的任务更为艰难复杂。比如，在女性就业频遭隐性歧视的现实语境下，社会普遍担忧，“全面两孩”政策将加剧这一趋势。要阻止这一危险，固然需要强化对女性就业权的保障，但也应当看到，生育新政所带来的生育假翻番等效应，的确抬高了用人成本，对女性员工为主的用人单位影响尤甚，如果漠视用人单位的利益损失和竞争风险，反而可能导致女性就业环境的整体性恶化。并且，生育新政的一大目的是促进国家发展，由此支付的成本亦不应完全由用人单位买单。因此，在相关制度设计时，除了督促用工单位担起社会责任，亦应对其提供政策支持，并以国家福利形式为生育新政兜底，以最终实现劳资双方利益、国家和用人单位责任的合理平衡。
从更深的层面而言，住房、教育、医疗等现实生活压力的不断加剧，使得“生不起、生不出”等集体困境，已是生育新政所面临的最大挑战。要破解这些瓶颈，就必须跟进配套的公共政策。比如，将义务教育前移至幼儿园阶段、对两孩家庭减免部分个人所得税等等，都是应当着重考虑的改革选项。只有直面民生忧虑和社会矛盾，以国家责任重塑扶助性、激励性的家庭发展政策体系，全力改善公共服务的供应水平，才能消解社会的后顾之忧，激发出“想生、敢生也能够生”的生育新观念，并真正释放“全面两孩”的政策红利。
同时应当看到，涉及生育新政的配套制度建设，是一个涵盖不同层级的系统工程。计生法修改后，随之而起的是相关行政法规、地方性法规及各种细化机制的大规模调整高潮。在此进程中，同样需要加强制度建设的统一协调。比如，生育新政实施后，再婚家庭、病残儿家庭等还存在着两孩以上的再生育需求，修订后的计生法已授权地方性法规对此作出具体规范，并明确夫妻双方户籍所在地的地方立法有关再生育规定不一致时，适用有利于当事人的原则。这固然体现了立法的人性化，但如果地区差异过大，也会造成事实上的社会不公平，甚至滋生以迁居规避政策等负面后果。同样，授权地方对延长生育假等奖励措施作出具体设计，也都存在着“差异”和“公平”之间的内在冲突。正因此，有必要通过立法审查等机制，强化对地方立法和配套制度的指导和约束，划定权利底线，兼顾地方实际，确保生育新政行进于社会整体公平的轨道上。
在公民的权利谱系中，生育权是关涉其切身利益的基本人权。从本质而言，“全面两孩”政策改革的最终目标，并不仅仅在于满足可持续发展等国家需求，更在于保障公民的生育权利和家庭幸福。因而，围绕生育新政的制度建设，理应尊重“人”这一本原尺度，立足于“权利”与“公平”的关键支撑，而非让公民为政策转型支付权利克减、公平失衡等代价。而这，也是当下一切改革应当坚守的基本出发点。
首先，持续三十多年的提倡一孩的政策导向，已经自上而下累积了繁琐坚固的制度体系，甚至衍生出计生与户口相捆绑之类的恶性执法潜规则，因而亟待全面清理、该废则废。在此过程中，尤其需要警惕和破除的是，基于便利执法、部门利益等考量所导致的制度惯性拒绝退场，或者以“新瓶装旧酒”的包装继续固化为阻滞生育新政的制度障碍。
与清理旧制陈规相比，更为关键的是加速构建与生育政策转型相适应的新制度体系，而“全面两孩”政策背景下所潜藏的利益冲突等问题，又决定了制度重建的任务更为艰难复杂。比如，在女性就业频遭隐性歧视的现实语境下，社会普遍担忧，“全面两孩”政策将加剧这一趋势。要阻止这一危险，固然需要强化对女性就业权的保障，但也应当看到，生育新政所带来的生育假翻番等效应，的确抬高了用人成本，对女性员工为主的用人单位影响尤甚，如果漠视用人单位的利益损失和竞争风险，反而可能导致女性就业环境的整体性恶化。并且，生育新政的一大目的是促进国家发展，由此支付的成本亦不应完全由用人单位买单。因此，在相关制度设计时，除了督促用工单位担起社会责任，亦应对其提供政策支持，并以国家福利形式为生育新政兜底，以最终实现劳资双方利益、国家和用人单位责任的合理平衡。
从更深的层面而言，住房、教育、医疗等现实生活压力的不断加剧，使得“生不起、生不出”等集体困境，已是生育新政所面临的最大挑战。要破解这些瓶颈，就必须跟进配套的公共政策。比如，将义务教育前移至幼儿园阶段、对两孩家庭减免部分个人所得税等等，都是应当着重考虑的改革选项。只有直面民生忧虑和社会矛盾，以国家责任重塑扶助性、激励性的家庭发展政策体系，全力改善公共服务的供应水平，才能消解社会的后顾之忧，激发出“想生、敢生也能够生”的生育新观念，并真正释放“全面两孩”的政策红利。
同时应当看到，涉及生育新政的配套制度建设，是一个涵盖不同层级的系统工程。计生法修改后，随之而起的是相关行政法规、地方性法规及各种细化机制的大规模调整高潮。在此进程中，同样需要加强制度建设的统一协调。比如，生育新政实施后，再婚家庭、病残儿家庭等还存在着两孩以上的再生育需求，修订后的计生法已授权地方性法规对此作出具体规范，并明确夫妻双方户籍所在地的地方立法有关再生育规定不一致时，适用有利于当事人的原则。这固然体现了立法的人性化，但如果地区差异过大，也会造成事实上的社会不公平，甚至滋生以迁居规避政策等负面后果。同样，授权地方对延长生育假等奖励措施作出具体设计，也都存在着“差异”和“公平”之间的内在冲突。正因此，有必要通过立法审查等机制，强化对地方立法和配套制度的指导和约束，划定权利底线，兼顾地方实际，确保生育新政行进于社会整体公平的轨道上。
在公民的权利谱系中，生育权是关涉其切身利益的基本人权。从本质而言，“全面两孩”政策改革的最终目标，并不仅仅在于满足可持续发展等国家需求，更在于保障公民的生育权利和家庭幸福。因而，围绕生育新政的制度建设，理应尊重“人”这一本原尺度，立足于“权利”与“公平”的关键支撑，而非让公民为政策转型支付权利克减、公平失衡等代价。而这，也是当下一切改革应当坚守的基本出发点。