化解历史遗留矛盾推进基层治理现代化的广西样本

　　历史积案大多跨越数年乃至数十年，集中在权属争议、涉法涉诉信访、不动产遗留、征地拆迁等领域。这类案件年代久远、档案不全、政策更迭、利益盘根错节，是基层治理难啃的“硬骨头”。2026年广西壮族自治区党委、政府“新春第一会”以“全面化解历史矛盾、切实维护群众利益、全力促进安全稳定”为主题，部署推进历史积案攻坚化解。通过半年的实践，广西探索形成依法依规守底线、尊重历史找依据、法理情理相融合、全域联动破僵局、源头建章防新增的工作路径，为化解历史遗留矛盾、推进基层治理现代化提供了可复制、可推广的样本。

　　

　　自治区党委、政府将历史积案法治化化解纳入法治建设总体规划、平安广西建设、边疆治理、乡村振兴一体部署，构建起“党委总揽、政法委统筹、政法单位主责、行政部门协同、市县分级落实、乡镇一线攻坚、村屯前端兜底”的全域治理组织架构，从顶层设计破解历史积案部门单打、属地推诿、上下割裂、权责不清等突出问题。

　　建立五级领导包案法治攻坚责任制。自治区层面出台全区历史矛盾纠纷集中法治化化解专项行动实施方案、信访工作法治化实施细则、多元化解矛盾纠纷条例等配套制度，推行自治区、市、县、乡、村五级领导包案制度，30余名自治区领导带头包案督办跨市域、跨行业、涉边境、涉群体重大疑难历史积案。市、县党政主要负责人履行第一责任人职责，对“骨头案”“钉子案”“十年以上信访老案”实行“一案一名包案领导、一个法治工作专班、一套依法化解方案、一次终身督办销号、一案一复盘整改”。全区各级政法单位、自然资源、林业、水利、住建、人社、征地拆迁等行业主管部门纳入联席研判机制，每月召开历史积案法治化研判调度会，杜绝历史纠纷“信访归信访、司法归司法、行政归行政”各自为政现象，从组织体系上打通行政调解、人民调解、司法调解、检察听证、行政复议、诉讼裁判全流程法治通道。

　　全域开展历史矛盾底数摸排。全区政法、信访、司法行政系统联动下沉乡镇、村屯、边境一线、库区移民安置点、改制企业、老旧小区、重大项目遗留片区，全面梳理1980年以来土地山林水利权属、征地拆迁补偿、不动产办证、国企改制、水库移民、涉法涉诉信访、边界跨界纠纷、邻里宗族积怨八大类历史矛盾。按照法律属性、政策沿革、事实证据、矛盾层级、风险等级、化解路径六大维度建立电子台账，将历史积案划分为政策档案清晰类、档案缺失历史沿革类、跨区域跨界类、涉民族民俗类、涉边境维稳类、涉群体性风险类六大类别，分别匹配行政调处、诉前联调、法学专家会诊、检察公开听证、行政复议纠错、司法确认、再审纠错、国家赔偿、法治+民生兜底九类法治化处置路径，彻底改变过去“先稳控、后化解、重程序、轻溯源”粗放处置模式，确保每一件历史积案化解都在法治框架下推进。

　　把历史积案化解成效纳入法治考核。广西将历史矛盾化解法治化率、重复信访法治化终结率、“三大纠纷”行政调处合法率、源头治理减量率纳入市县党政领导法治建设述职评议、平安建设考核、政法单位绩效考评指标，出台“四应四不”纠治细则，对有法不依、程序空转、拖延积案、违规息访、简单一刀切处置历史纠纷等行为实行督察问责、法治评查、纪检监督联动追责，倒逼各级治理主体摒弃“重维稳轻法治、重短期平息轻长效化解”惯性思维，树立法治是历史矛盾终极化解唯一路径的治理共识，为运用法治化解历史积案构建长效制度保障。

　　

　　化解历史积案，既要用好法治“硬标尺”，也要遵循实事求是的历史观，长期积压的矛盾背后，往往是群众多年的诉求与心结。广西在实践中总结形成的“依法依规守底线、尊重历史找事实、兼顾民俗融情理、分类施策定路径”四项法治处置原则，成为全区历史矛盾化解统一遵循的实操规范，实现法律刚性、历史柔性、民情弹性有机统一。

　　依法依规是处置底线，全流程固化法定程序与法律适用规则。明确所有历史积案化解全程严格遵循法定权限、法定程序、证据规则、法律适用四大刚性底线。一是证据调取法治化。针对历史积案普遍存在档案遗失、地籍图纸灭失、口头约定替代书面协议、早年确权程序不规范等痛点，出台历史权属纠纷证据采信指导意见，明确档案调取必须调取土改、四固定、林业三定、一轮二轮土地承包、历次行政区划调整原始卷宗、政府公告、历史调处协议、老裁判文书等法定书证。书证不全则必须由两名以上公职人员、公证人员在场开展老村干部、老村民、历任驻村干部口述证言固定公证，杜绝单方口述、私下证言作为确权依据，从证据源头保障历史认定合法合规。二是程序适用法治化。区分历史纠纷属性走法定渠道，属于行政确权前置的山林、土地、水利“三大纠纷”一律先经行政复议、行政调处法定前置程序。属于涉法涉诉信访积案一律导入检察听证、再审申诉、执行异议、司法救助法定路径。属于不动产办证、征地拆迁行政履职遗留问题一律走行政复议、行政诉讼、行政纠错法定流程，严禁以行政会议纪要、口头承诺、私下协议替代法定文书、司法确认书、行政决定书。三是法律适用分层化。历史行为发生在对应政策法规生效前的，优先适用行为发生时生效的政策、部门规章、地方性规定作为事实认定依据。调处、裁判、权利确认环节统一适用现行生效法律，实现事实认定尊重历史政策、权利处置严守现行法律的分层适用规则，从制度层面杜绝法律适用混乱、类案不同化解尺度的乱象。

　　历史是破解积案关键方法，采用历史沿革溯源+全域技术勘定事实。绝大多数久拖未决的历史积案，症结往往不在于双方诉求对立，而是数十年地界描述、权属记载多为口语化文字记录，缺少坐标图纸、航拍底图、测绘档案等可视化法定凭证，历次调解只能依靠各方口头争执，客观事实始终难以固定。立足山区地形复杂、历史地籍资料薄弱现实，广西创新推行“档案溯源+实地全域勘定+数字技术确权”法治化事实查明模式，成为破解山林、跨界、库区移民等历史权属积案的关键抓手。在档案溯源层面，全区司法、自然资源、林业、档案馆联合建立历史档案跨部门共享查询机制，调处专班可依法调取自治区、市、县三级馆藏土改档案、“四固定”台账、林业三定存根、历年行政界线批复、水库修建征地协议、早期信访调处卷宗等涉密历史资料，完整还原争议地块、事项权属演变脉络，用法定历史档案消解各方主观争议。在实地勘定层面，针对桂北、桂西以及桂湘粤滇黔省（区）际、市际、县际跨界山林飞地纠纷，推行跨区域联合法治勘定专班制度，如三江侗族自治县与龙胜各族自治县迁延近半个世纪跨市域17亩山林历史积案，两地司法局、林业、法院、乡镇联合组建法治专班，耗时一个多月进山全域踏查，对照1962年行政区划调整档案，走访两地离休老干部固定历史沿革证言，精准锁定核心争议仅为17亩界线解读偏差，其余194.5亩权属清晰无争议，查明事实后调解阻力大幅下降。在数字法治赋能层面，全区推广无人机航拍、北斗卫星定位、卫星历史影像比对、国土“三调”数据库叠加技术，将历史文字地界转化为高清矢量权属红线图，把“口头地界”变为法定可视化坐标证据。贺州八步区20余年林地权属积案、崇左宁明派阳山林场场群近十年山林历史纠纷、北流29年跨村林地积案均依靠数字法治勘定技术固定客观事实，促使当事人对历史边界、权属沿革无可辩驳，为依法调解、司法裁判扫清事实障碍。

　　法理情理深度融合，构建适合民族地区特点的柔性法治缓冲路径。广西作为全国少数民族人口最多的自治区，壮、瑶、苗、侗、仫佬等世居民族聚居，乡村治理既有寨老、族老、乡贤、红白理事会等内生力量，也盛行油茶议事、火塘夜话、大榕树说事等乡土传统，在边境沿线、跨省区交界、库区移民片区，宗族亲缘、邻里乡情、民族公序良俗深刻影响群众行为选择，单纯依靠刚性法律裁判、一纸文书定分止争，容易引发“程序合法、群众不服、反复信访”。对此，广西坚持“法治为骨架、民俗为纽带、情理为润滑剂”，将民族习俗、公序良俗、乡土调解等资源合法嵌入矛盾化解法治化链条，打造一批本土化柔性法治化解品牌。在桂林资源、龙胜等桂北瑶苗聚居区，司法行政部门规范升级“油茶议事”“火塘调解”模式，推出“四碗油茶”调解工作法，在法治框架内邀请寨老、老支书、退役军人、人大代表担任调解员，在油茶座谈、火塘议事中释法明理、梳理历史恩怨、疏导对立情绪，再依法出具人民调解协议、司法确认文书，既契合少数民族沟通习惯，又全程走法治化闭环。在河池大化、百色边境乡镇推行“收、分、处、结、访”五字法治流程，龙州依托边境“电视夜校”说事平台，嵌入政法干警、法学专家集体会诊制度，把历史矛盾调处阵地搬到田间地头、村寨夜校。全区统一吸纳1.4万余名村党支部书记兼任调委会主任，培育20余万名“法律明白人”、乡土法治调解员，将老支书、寨老、乡贤纳入法治人才库，作为历史积案诉前联调前置力量，所有乡土调解结果必须录入综治平台、依法申请司法确认或行政备案，实现柔性情理调解完全纳入法治轨道，杜绝人情调解架空法律程序、口头协议埋下新隐患。针对多年信访群众心结类历史积案，推行“法治释明+心理疏导+民生兜底”双线法治化方案，北流市29年跨村林地积案、平南县水利山塘权属历史纠纷，专班在依法厘清权属同时，结合历史生产生活实际制定土地置换、林地流转、集体分红、公益性岗位兜底等合法补偿路径，在法律框架内平衡历史利益缺口，真正做到法理说服人、情理感化人、政策兜底化解人。

　　

　　历史矛盾大多属于“一因多果、一案多部门、一地跨多管辖”复合型纠纷，单一行政部门、单一法院、单一属地难以闭环化解。广西以《广西壮族自治区多元化解矛盾纠纷条例》为总依据，重构历史矛盾“前端排查-诉前联调-行政确权-检察听证-司法裁判-司法救助-源头整改”全链条法治化协同机制，从体制机制上破解历史积案“权责碎片化、流程割裂化、管辖交叉化”痛点。

　　部门联动+政法一体化联席机制，打通行政与司法衔接堵点。自治区高院、司法厅、自然资源厅、水利厅、林业局、信访局联合印发历史“三大纠纷”部门联动法治化处置指引，明确行政调处、行政复议、行政诉讼、再审纠错、检察监督全流程衔接规则。针对山林土地水利权属历史积案，行政机关开展确权调处时，邀请检察机关行政检察干警提前介入开展法治指导，避免因行政确权文书存在程序瑕疵、法律适用错误引发反复诉讼。行政确权决定作出后，同步开通司法确认、复议诉讼绿色通道，当事人不服行政调处进入诉讼环节后，法院可依法调取前期行政全部历史档案、勘定证据、调解笔录，实现行政程序与司法程序证据互通、事实共认，避免当事人重复举证、程序空转、案件循环往复。针对涉征地拆迁、不动产办证、国企改制等行政履职类历史积案，推行行政检察公开听证前置化解制度，将全区三级460余名法学专家全员嵌入检察听证、信访评查、积案会诊各环节。贵港市依托法学专家制度，3年化解疑难信访历史积案400余件，中央、自治区交办信访积案法治化化解率分别达98.4%、93.3%。对于再审申诉、执行不能、涉诉困难历史信访积案，打通司法救助、法律援助、民政救助、人社帮扶法治化衔接通道，对依法无法通过裁判直接解决历史利益缺口的困难当事人，严格依照司法救助条例、法律援助条例启动法定救助程序，替代过去无政策依据的现金息访模式，所有救助流程、资金发放全程公示备案。

　　跨市域、跨省（区）际、跨边境联调机制，破解跨界历史积案管辖真空难题。广西毗邻粤、湘、滇、黔四省以及越南边境线，省（区）际山林、水系、跨境土地、界河水利、跨省区移民安置等历史纠纷数量多，存在管辖主体交叉、属地调解互相观望等突出问题，接边地区治理难度大。广西牵头建立桂湘、桂粤、桂黔、桂滇四省区政法、司法、林业、自然资源常态化法治联调协作协议，制定跨省区历史权属纠纷联合勘定、联合听证、联合司法确认统一法治化流程。区内全面建立市际、县际历史积案联合法治专班制度，所有跨县域历史积案由两地政法委共同挂牌督办，联合组建法治专班，同步开展历史档案调取、全域勘界、调解协议拟定等工作，实行两地法院同步司法确认，有效破除属地壁垒。在崇左、百色、防城港边境沿线，结合边境治理、军警民联防体系，整合边境护边员、移民管理警察、边防连队、边境司法所、国门法庭、边境综治中心等力量，组建跨境历史矛盾法治联调队伍，同步化解边境土地、界河、边贸遗留、跨境通婚等涉外涉边历史纠纷，把历史矛盾化解嵌入边境全域治理体系，实现历史积案化解与边境安全治理双向融合。

　　一站式综治中心全域闭环流转机制，实现历史矛盾前端法治化分流减量。全区所有市、县、乡镇综治中心全面提档升级为历史矛盾一站式法治化调处平台，法院、检察、公安、司法行政、信访、自然资源、林业、住建、人社、农业农村等职能部门常驻窗口集成办公，实行历史矛盾“统一受理、法治初审、分类派单、专班攻坚、全程督办、一案复盘、回访闭环”的全流程线上流转。群众提交历史矛盾诉求统一进入广西智慧信访、智慧综治线上平台，系统自动标记纠纷历史属性、涉事部门、风险等级，综治中心法治研判专班依法初审分流。事实简单、政策清晰的邻里纠纷、小额债务类历史积案直接导入人民调解程序，同步做好司法确认。权属类历史积案分流至自然资源、林业部门开展行政前置调处。涉法涉诉历史信访一键导入检察听证、法律援助、再审申诉通道。跨部门复合型历史积案直接启动多部门法治专班联合攻坚，彻底改变群众多头跑、反复信访、重复立案、程序空转乱象。平乐、大化等乡镇综治中心建立历史积案“红黄蓝”法治分级作战图，高危群体性历史积案由县级“包案领导+政法专班”攻坚，疑难跨部门积案由政法单位集体会诊，简易历史积案由村屯法律明白人前端化解，全程线上留痕、法定流程闭环，从前端减少新增历史信访循环积案。

　　

　　深刻把握历史矛盾“化解存量、遏制增量、防范变量”辩证关系，广西把每一件历史积案法治化复盘、制度补漏、源头预防作为必要环节，推动个案化解经验上升为全域治理制度规范，将历史矛盾化解“负向治理成本”转化为城乡发展、边境治理、法治建设正向增量。

　　严格落实“一案一剖析、一案一整改、一案一制度”法治化复盘机制。每一件十年以上重点历史积案依法办结销号后，由政法委、法治办牵头政法、行业主管部门开展全流程法治复盘。全面梳理案件久拖未结的症结，查找早年确权程序瑕疵、档案管理制度缺位、行政履职不规范、基层调处流程缺失、政策宣传不到位等制度短板，形成法治化整改建议书，下发行业主管部门、属地乡镇限期填补制度漏洞。针对全区“三大纠纷”早年地籍档案缺失、确权程序不规范等共性问题，自治区自然资源厅、林业局联合出台全域林权、土地权属规范化确权登记流程以及历史档案电子化归集管理制度；针对征地拆迁、不动产办证领域历史遗留问题多发态势，住建、自然资源等部门出台全区统一征地补偿程序、历史遗留办证分类法治化路径指引。针对基层调解口头化、协议无强制力问题，司法厅全面推行人民调解协议线上司法确认全域直达系统，从源头用刚性法治制度堵住新增历史矛盾漏洞，实现“化解一起陈年积案、补齐一项治理短板、出台一项法治制度、规范一类行政行为”长效治理闭环。

　　将历史矛盾法治化化解经验提炼上升为制度化体系。广西把法学专家制度、部门联动历史确权机制、跨区域联合法治联调、数字法治勘定确权、民族地区柔性法治调解、一站式综治中心闭环分流等行之有效的历史积案化解实践做法，固化写入地方性法规、法治广西建设制度文件、基层治理标准化指引，形成“党建引领+法治主干+多元协同+数字赋能+民族适配+源头预防”的本土化“枫桥经验”制度体系。全区人民法院全面推广“法庭+综治中心”全域嵌入模式，法官常态化下沉乡镇综治中心参与历史积案法治研判、诉前指导、联合调解，推动大量潜在历史纠纷在行政前端、诉前环节依法分流化解，全区涉土地山林行政诉讼、重复信访总量连续多年稳步下降，源头治理法治化成效持续凸显。

　　将历史矛盾化解的法治红利转化为乡村振兴、强边固防、边疆经济发展动能。大量权属不清、纠纷僵持多年的山林、土地、库区、边境闲置地块，在历史积案依法确权、厘清边界、化解恩怨后，彻底结束数十年无法流转、无法发包、无法招商、无法发展林下经济和边贸产业的僵局。贺州、三江、宁明、龙州、平南等多地山林、水利、边境历史积案化解后，万亩争议林地顺利流转，孕育出八角、茶叶、中草药及边境特色种养等富民产业，库区闲置水面依法发包发展集体经济，跨村、跨场群对立转变为合作联营、集体分红。长期信访对立、场群矛盾、村际隔阂通过法治程序定分止争后，基层干群关系、民族团结、边境联防共治凝聚力显著提升，军警民合力护边、全域固防群众基础更加牢固，历史矛盾化解真正实现“理顺法理、理顺人心、理顺产业、理顺治理”，把历史治理包袱转变为八桂大地高质量发展增量空间。

　　时代变迁留下的陈年积案考验着治理能力与司法智慧。新征程上，化解各类历史积案，必须牢牢把握依法依规底线，秉持尊重历史、实事求是的工作方法，统筹法律效果、社会效果、治理效果，用心用情处理好每一起陈年纠纷，切实维护群众合法权益，持续夯实基层平安稳定根基，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　（尚俊义系马来西亚理科大学职业管理专业硕士研究生；尚永江系广西壮族自治区党委政法委二级调研员）

　　● 责任编辑：黄慧