把新时代“枫桥经验”写进这片希望的田野

　　河西走廊中部，北纬38度农业生产黄金带。甘肃张掖，全国最大的玉米制种基地，每年有数亿粒种子从这里出发，播撒向全国的田野。制种产业，是当地数十万农户增收致富的支柱，也是保障国家粮食安全的重要根基。

　　产业蓬勃发展的背后，涉种纠纷也曾一度高发。合同约定模糊、质量标准不一、结算方式混乱……“重口头、轻书面、重惯例、轻合同”的行业常态，让农户和企业常常陷入纠纷拉锯——农户一年辛劳可能收益落空，企业的生产经营也受到影响。

　　为了破解这一难题，2022年3月，全国首家专业化“种子法庭”——甘肃省张掖市甘州区人民法院西郊人民法庭（以下简称“西郊法庭”）应运而生。4年来，西郊法庭从规范一纸制种合同入手，到把调解台搬进田埂间，再到构建“预防-化解-执行”全链条闭环治理，一步步把新时代“枫桥经验”写进了这片希望的田野。

　　

　　

　　春风拂过田畴，3月的甘州大地暖意渐浓。

　　正值制种签约、春耕备耕的黄金时节，西郊法庭的干警们穿梭在连片的制种基地里，行走在村舍田间、种业园区之间，把司法服务早早送到春耕一线，守护一年农事开端。

　　田埂之上，西郊法庭庭长彭勋蹲下身，和农户、种业负责人拉起了家常：“种地靠勤恳，签约靠踏实。制种一年的收成，全藏在一纸合同里。模糊的约定、空白的条款，看似省事，等到秋收结算时，最容易滋生矛盾、耽误收成……”

　　促膝交谈间，以案释法，风险提醒，润物无声。

　　从“合同”的微妙到“治理”的全景，手中攥着制式合同的彭勋笑着说：“别小看它，种子法庭构建的‘事前防、事中调、事后执’全链条种业治理新格局可多亏了它。”

　　从“化解一案”到“稳定一片、规范一域”，这条路，西郊法庭走了将近4年。

　　回忆挂牌成立初期，彭勋说，干警们每年春耕都会上门帮农户、企业修改制种合同。

　　为什么小小合同成了抓手？彭勋从一个案子讲起。

　　2023年4月，小满镇农户周某与贾某签订水果玉米收购合同，由周某种植水果玉米160亩。后期贾某以鲜穗质量不达标为由拒收，双方就拒收范围、损失赔偿争得不可开交。周某遂诉至法院，主张各项损失共计34万余元。

　　“在长期合作的背景下，交易双方更倾向于依赖人情和信任，而非严谨的书面合同。这既是行业惯例，也是法律意识淡薄的体现。”他说。

　　一边是农户一年辛勤耕耘却面临收益落空的满心委屈，一边是收购方严守收购标准、客观合理的经营难处。调解现场，双方就未收购鲜穗的亩数、产量、实际价值以及质量认定标准各执一词、争议激烈，矛盾一度难以调和。

　　考虑到争议涉及“农产品质量认定、行业验收标准”，专业性极强，法庭立即启动“三专合一”工作运行机制——专家咨询、专业审理、专家陪审。庭前向行业专家咨询，数次研讨后拿出化解建议。

　　承办法官手持专业建议，辅以释法明理及耐心引导，双方最终握手言和。贾某当场一次性向周某支付水果玉米款9.6万元。

　　“早期因签约不规范、有瑕疵，种植面积、价款结算方式这些关键条款没写清，导致后续纠纷层出不穷，更别提还有很多口头合同。”

　　在彭勋看来，不管是陈年合同瑕疵纠纷，还是近年来涌现的农户私自机收、种子质量争议等新型纠纷，依托规范合同定分止争是最佳破题口。

　　可很快法官们发现，单次调解虽可解决个案，但扭转不了行业的普遍问题。

　　“前期干预也好，一案一判也罢，只能解决个案争议，对当事人有约束力。但改变不了行业里合同不规范、交易无标准的系统性问题。根子不解决，纠纷还会不断冒出来。”

　　历经一段时间的实践探索，2024年下半年，西郊法庭梳理总结办案中发现的各类种业行业问题，向农业部门提出统一示范合同的司法建议，联合农业农村局、种业协会、种子管理站共同完善制式文本，把收购价格、保底产量、灾害处置、违约赔偿等容易起争执的内容全部细化规范，经法庭法律审核后全区统一推行。

　　2025年，法庭在玉米制种标准合同基础上，同步完善辣椒、青贮玉米等特色经济作物种植回收示范合同。至此，全品类涉农种植标准化文本“升级”完成。

　　更难得的是，即便制式合同文本已经完成，法庭仍会在每年年初（3月签约季）上门指导修订完善示范合同，年末回访履约、梳理新问题补充条款，确保制度的时效性与前瞻性。西郊法庭副庭长孙秀芳说，示范合同自2022年起每年修订一次，至今已修订了四次。

　　4年的迭代，标准化制种示范合同成了调解的“标尺”：统一面积测量、价款兑现、质量验收、违约责任、机收规范等核心条款，从源头抑制行业惯例与合同约定的冲突，权责边界清清楚楚。

　　2023年1月，某制种企业与两家种植合作社签订玉米制种生产合同，合作种植杂交玉米4000余亩。秋收后双方因种植面积、结算标准产生分歧，企业以产量未达标为由拒绝按合同亩保产值足额结算，案涉标的700余万元。

　　孙秀芳介绍，当时合作社主张按亩保产值全额结算，企业说要按行业惯例折价，各执己见，多次协商无果。

　　法庭摒弃单纯裁判思维，以新版标准化制种示范合同为依据，逐条厘清结算标准、履约权责、违约界定，明确企业粗放管理、履约不规范的过错，耐心疏导企业摒弃老旧行业陋习、坚守契约诚信。

　　最终促成企业主动全额兑付全部种子结算款，彻底终结数年纠纷拉锯，也为大额涉种商事纠纷柔性化解、规范行业结算秩序提供鲜活样本。

　　欢迎制式合同的，不只是农户、合作社与企业，还有审判人员。

　　“随着模板文本的不断普及，示范合同的作用从‘规训’走向了预防性治理。”孙秀芳说，“法庭的目标不只是裁判，更是用规则改写交易，把模糊的行业惯例转化为清晰的合同条款，降低法官的裁量空间，也降低案件的不确定性。”

　　

　　

　　夏风漫过青苗，4月的甘州沃野翠色盈田。

　　春耕播种落幕，全域制种作物进入田间管护关键期，农事劳作密集繁忙，地界争议、履约分歧、田间管护等各类涉农纠纷也进入易发高发期。

　　晨光熹微，西郊法庭诉讼服务站的灯火如期亮起。干警们整理好案卷材料、备齐普法手册与法官联系卡，踏着朝露，奔赴各乡镇村落与制种基地。

　　从6月麦浪扬穗到7月玉米抽雄吐丝，作物生长的每一个关键节点，都有法庭司法服务的身影。

　　“矛盾纠纷就像庄稼里的杂草，早发现、早清理，才能守护好邻里和睦、产业安稳。”彭勋一边整理普法资料，一边叮嘱随行干警。

　　西郊法庭前移司法阵地，将调解台搬进田间地头、架设在田埂阡陌之上，紧盯种业纠纷萌芽，在作物成熟收获前精准排查隐患、高效调处矛盾，从源头防止纠纷升级蔓延。

　　于是，干警们深耕沙井镇、乌江镇、明永镇等辖区重点村镇，穿梭于街巷村落、万亩田畴之间，以巡回审判、田间调解为抓手，就地化解土地流转、地块地界、邻里往来等各类基层矛盾——司法服务紧跟农时，纠纷化解不误农事。

　　司法要有温度，解纷更要有效率。

　　辖区曾有两家种业企业因种子仓储事宜产生分歧，眼看种子晾晒、存储的关键时限临近，纠纷迟迟不解决恐耽误农事进度。为最大限度降低企业损失、护航种业生产，干警们就地取材、就近办案，在仓库空地搭建临时调解现场，逐一核对案件证据、厘清争议焦点、耐心释法明理，最终促成双方达成一致协议，高效化解涉企种业纠纷。

　　常态化的前置司法、精准化的田间解纷，让种业治理效能持续提升。如今，甘州区涉种纠纷同比下降31.3%，彻底扭转了以往事后办案、被动解纷的观念，圆满实现从“治已病”到“防未病”的深度转变。

　　司法不仅要明辨是非，更要温暖人心。

　　彭勋谈及这一路走来：“从上门指导企业和农户整改零散自制合同，到迭代完善的示范文本，再到全面的源头治理与产业护航，我们始终探寻源头预防种业纠纷的最优路径。司法办案不止于厘清权责、定分止争，更重在破除纠纷积弊、溯源化解矛盾，彻底终结涉种纠纷反复拉锯的困境，真正把矛盾化解在基层、消解在萌芽状态，护航全区制种产业平稳健康发展。”

　　种子向阳萌发，机制也在迭代焕新。

　　2024年，西郊法庭创新落地“一庭两所一中心+”多元联调机制，聚集基层治理合力，温情化解邻里细碎纠葛、乡土民生矛盾，让各类纠纷止于萌芽、化于基层。

　　辖区五社村村民王某花承包田里的16棵白杨树，遭人恶意剥皮损毁。因早年与同村周某贤父子有邻里地界积怨，王某花怀疑系对方所为。她多次上门沟通均无果，后向村委会、镇司法所、林业部门、派出所求助协调，但由于缺乏直接侵权证据，周某贤父子亦拒不承认侵权行为，多轮调解均陷入僵局。

　　无奈之下，王某花母子诉至甘州区法院，诉请对方赔偿经济损失。

　　“邻里纠纷看似事小，实则关乎民生和睦。”孙秀芳说，“若简单就案办案、一判了之，不仅会影响农户生产生计，更会让邻里积怨加深、矛盾固化，不利于乡村和谐稳定。”

　　考虑到周某贤年逾八旬、行动不便，为最大限度便民利民、实质性化解纠纷，法庭启动“一庭两所一中心+”联动调解模式，联动村委会、综治中心、司法所、派出所多方力量，下沉一线协同调处。

　　办案团队细致梳理间接证据、还原案件事实，情理法理相融贯通释法，同时联动双方亲属温情劝导、疏导心结，精准化解对立情绪。

　　多方努力下，双方彻底放下积怨，自愿达成调解协议，周某贤父子当庭赔付全部树木损失，纠纷得以圆满化解。

　　司法温情浸润阡陌烟火之际，红色初心唱响万亩金畴。

　　2026年1月，甘肃省高级人民法院发布全省法院践行“马锡五审判方式”典型案例，西郊法庭一起涉农产业纠纷调处案例入选。

　　甘州党寨镇辣椒产业蓬勃发展，是当地农户增收致富的特色支柱产业。此前，该镇7户椒农与本地辣椒产业企业因收购定价、果蔬质量核验标准产生分歧。

　　时值辣椒成熟上市关键期，农户们担忧成熟辣椒滞销、一年农耕辛劳付诸东流，情急之下未按合同约定履行告知义务，擅自转售辣椒，企业据此诉至法院，向7户农户主张违约赔偿。该案牵连7户群众全年生计，更关乎辖区特色农业产业链平稳运行。

　　扎根红色司法沃土，西郊法庭干警对“马锡五审判方式”有着深刻且笃定的践行认知：所谓司法为民，从来不是坐堂问案、机械适法，而是主动迈开脚步下沉一线、贴近群众，把庭审搬进田间、把调解落在地头，在便民利民中查清事实、化解纠纷，以最贴合群众需求、最贴合农事实际的方式，实现矛盾实质性化解，真正做到案结事了人和。

　　秉持这一理念，法庭迅速联动基层调解组织组建专项调处专班，下沉田间一线，走访各方当事人，双向对接企业与农户开展细致沟通，全面核查案情。

　　层层梳理甄别后，双方权责清晰浮现：企业未恪守合同约定，存在未按时上门采收、履约滞后的违约行为；农户情急处置作物，存在未提前告知、擅自转售的履约瑕疵——双方均负有相应责任。

　　办案干警立足本地农业生产规律与产业发展实际，坚守诚信公平司法底线，耐心向双方释法明理、剖析利弊，细致解读法律条文与行业通行惯例，逐步消融双方对立隔阂。

　　在柔性疏导与真诚沟通中，当事人放下分歧，自愿达成调解协议：农户返还企业前期垫付的农资投入成本，企业自行承担30%的违约损失。该案也成为西郊法庭基层普法的鲜活范本，以真实案例向辖区群众普及合同履约意识，让法治理念深植乡土田间。

　　

　　如今，种子法庭声名远播，成功入选最高人民法院全国首批“枫桥式人民法庭”、第三批新时代人民法庭建设案例，品牌愈发响亮。

　　在孙秀芳看来，“种子法庭”不仅是一个名称，更是一套将司法职能深度融入种业安全与乡村振兴的系统工程。专业审判定分止争、巡回服务贴近民心、强力执行兑现权益、前端治理防范风险——一套为农户、种企及种业产业链全方位保驾护航的司法服务体系，已经成形。

　　全周期的司法服务、常态化的法治赋能，让辖区种业发展底气十足。

　　甘肃隆平高科种业有限公司常务副总经理徐海青说，法庭年初优化制种合同条款，年末复盘履约中的新问题，常态化的精准法治宣讲，持续引导企业合规经营、规范履约，为种业产业高质量发展筑牢法治屏障。

　　下沉田间地头的贴心司法服务，也让辖区农户倍感温暖。杨家墩村村民说：“这是真正为民办实事的法庭！法官从不坐等群众上门，而是主动进村入户、深入田间，把法理情理讲透彻、说明白，处处为我们庄稼人的生计着想，有这样贴心的司法服务，我们种地务农心里格外踏实。”

　　“在基层治理末梢，孕育着乡土解纷的坚实力量。”孙秀芳说。

　　西郊法庭整合53个村级调解组织、813名人民调解员，将解纷触角延伸到最基层。

　　田间阡陌间，乡土能人聚力共治。从各村德高望重的乡贤耆老、热心公益的“五老”人员，到熟稔法理民情的法律明白人，39名本土能人受聘成为法庭兼职调解员，成为基层共治的鲜活力量。

　　他们扎根乡村一线、贴近邻里群众，凭借深厚的乡土威望、接地气的处事智慧和质朴的乡土共情，主动参与邻里隔阂、家常琐事、田间纠葛等基层小微纠纷调处，以自治善治筑牢前端解纷防线。

　　调解工作室里，法理温情同样双向交融。“和为贵”“春华话事”“蒋鑫”等特色调解工作室里，干警与调解员并肩履职，发挥文明家庭、五星文明户示范作用，用身边人身边事带动群众明事理、守规矩，让法治温情浸润乡土肌理。

　　刚解决完邻里排水纠纷的村民张大姐笑着说：“以前有纠纷就往法院跑，现在法官上门来调解，省时又省心。”

　　夜幕降临，田间归于宁静，法庭干警仍坚守岗位，复盘当日调解案例，梳理各村纠纷类型、分析涉诉规律，依托司法大数据精准研判基层治理痛点难点，为乡镇党委政府开展风险前置防控、精细化基层治理提供精准司法参考，以默默坚守护佑一方群众安宁。

　　彭勋介绍，西郊法庭立足种业司法特色，创新构建“4456”工作机制，以“三调一裁”（人民调解、行业调解、审前调解和民商事速裁）、“三专一执”（专家咨询、专业审理、专家陪审和联动执行）夯实解纷根基，以“五项联动”（与辖区党委政府联动、与相关行政部门联动、与行业组织联动、与村级组织联动、与制种企业联动）凝聚共治合力，以“六种常态”（联动解纷常态化、“绿色通道”运行常态化、“五项联动”机制常态化、在线办理常态化、法治宣传常态化、调查研究常态化）固化工作成效，成功搭建起涉种矛盾“预防-化解-执行”全链条闭环治理体系，为辖区种业安全、乡村全面振兴提供了坚实有力的司法支撑。

　　土地是农民的根，作物是农民的盼，粮食是国家的命脉。

　　西郊法庭深耕乡土、护航农桑，以柔性司法守好一方沃土、护稳万家生计，全力托举起农户丰产增收、安居乐业的殷切期盼。

　　● 责任编辑：刘瑜