陕甘边革命根据地政治保卫工作的经验启示

　　习近平总书记指出，对历史进程的认识越全面，对历史规律的把握越深刻，党的历史智慧越丰富，对前途的掌握就越主动。南梁精神作为中国共产党在西北革命斗争中淬炼的精神瑰宝，蕴含着丰富的革命智慧与治理经验，对其内涵的挖掘越深，越能彰显其时代价值。系统梳理陕甘边革命根据地政治保卫工作经验，对做好当前工作有重要启示意义。

　　

　　陕甘边革命根据地

　　

　　二十世纪二三十年代，刘志丹、谢子长、习仲勋等中国共产党人，创建了陕甘边革命根据地，后来和陕北革命根据地连成一片，发展成为陕甘革命根据地。习近平同志2009年到甘肃考察时，将陕甘革命根据地的重要作用总结为“两点一存”，即陕甘革命根据地为党中央和各路长征红军提供了落脚点，为后来八路军主力奔赴抗日前线提供了出发点，成为土地革命战争后期全国硕果仅存的完整革命根据地。

　　在巩固发展革命根据地的艰苦卓绝斗争中，为捍卫红色政权、防范敌对势力破坏，陕甘边革命根据地政治保卫工作应运而生。1934年2月25日，重新选举成立陕甘边区革命委员会，习仲勋当选为主席，会议首次决定成立政治保卫大队，直属革命委员会领导，专门负责革命委员会的安全保卫工作，这是陕甘边革命根据地正式建立专门政治保卫机构的开端。

　　此后，西北肃反委员会被改组为陕甘晋省政治保卫局，其推行的肃反扩大化错误，给“硕果仅存”的陕甘革命根据地造成了不可估量的损失。1935年10月，党中央和中央红军经过长征抵达陕甘革命根据地，及时发现并果断纠正了肃反错误，为陕甘革命根据地的延续与发展保留了宝贵的有生力量。

　　政治保卫工作作为陕甘边革命根据地革命斗争的重要组成部分，由于其工作任务和方式的特殊性，形成了自身特点与独特价值，是中国共产党早期政权建设与安全治理的宝贵经验。

　　对党绝对忠诚，保持政治警惕，是政治保卫工作的初心使命。在革命战争的复杂背景下，陕甘边革命根据地深刻认识到，必须将对党忠诚作为第一政治品格，将政治警惕作为第一工作要求。1933年5月底，政治保卫队20多名战士护送习仲勋去北梁开会筹粮，因被叛徒陈克敏出卖，在陈家坡半坡遭遇民团伏击。习仲勋迅速指挥保卫队冲出重围，保卫队立即投入战斗，习仲勋自己却被民团围住，受伤脱险后爬行到柳林小山庄贫苦农民郑老四家。习仲勋后来回忆这次负伤情景，谈及自己“头比碌碡还大”，感慨“那时候多亏年轻，要不就没命了”。这一事件生动展现了政治保卫队为保护革命领导干部、捍卫革命事业的忠诚担当。

　　根据地对从事政治保卫工作的人员实行严格筛选，通过常态化的政治教育与队伍整训，使保卫人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于革命事业成为普遍自觉。担任党政首长警卫工作是政治保卫局的一项特殊使命，在复杂险恶的战争环境中，暗害袭击革命队伍各级党政军首长是敌人破坏分裂革命阵营的重要手段。1936年底，西北政治保卫局颁布了《规定首长的特务员问题》第1号训令，对警卫工作的重要性、警卫员的条件和素质、警卫员的纪律和任务，以及行军、驻扎宿营、会场、城市、战斗、渡河等不同场景下的警卫工作，均作出具体详细的要求，为建立健全警卫员制度奠定了基础。

　　敢于善于斗争，树立必胜信念，是政治保卫工作的思想武器。敢于斗争、善于斗争，坚持实事求是、坚决反“左”纠偏，是陕甘边革命根据地政治保卫工作的重要思想武器。习仲勋曾回忆道：“当时，蒋介石正在对陕甘边区进行第三次‘围剿’。于是出现了这样一种怪现象：红军在前方打仗，抵抗蒋介石的进攻，不断取得胜利，‘左’倾机会主义路线的执行者却在后方先夺权后抓人，把刘志丹同志等一大批干部扣押起来，红二十六军营以上的主要干部，陕甘边县以上的主要干部，几乎无一幸免。”这段回忆生动还原了“左”倾错误对陕甘边革命根据地的严重危害，也彰显了老一辈革命家敢于抵制错误、坚持真理的斗争精神。

　　善于斗争，体现为政治保卫工作坚持实事求是、注重策略方法、讲求实际效果，实现原则性与灵活性的统一。陕甘边革命根据地在政治保卫实践中，坚决反对主观臆断、刑讯逼供、草率定性等错误做法，强调重调查、重证据、重事实，严格区分敌我矛盾与人民内部矛盾，精准打击真正危害革命的敌对分子，同时团结争取中间力量、教育转化动摇分子，最大限度凝聚革命共识。不断完善斗争策略，根据抗战形势与阶级关系变化，适时调整政策，既保持对敌斗争的坚定性，又注重统一战线的包容性，使政治保卫工作更具科学性与实效性。

　　团结依靠群众，巩固统一战线，是政治保卫工作的重要法宝。群众路线是陕甘边革命根据地政治保卫工作不断发展壮大、取得胜利的重要法宝，也是南梁精神“面向群众”的集中体现。陕甘边革命根据地初创时期，游击队始终与群众打成一片，干部、战士冒着生命危险夺回被土匪赶走的羊群，走到哪里都能得到群众的支持，群众主动送情报、当向导，拿出仅有的粮食支援部队，帮助掩护和照料伤病员，形成了军民同心、共抗敌寇的良好局面。

　　面对复杂的社会结构与阶级构成，陕甘边党组织团结一切可以团结的力量，最大限度减少阻力、增加助力。统一战线的巩固发展不仅削弱了敌对势力的社会基础，更将不同阶层、不同群体的力量汇聚到维护根据地安全的共同目标之中。1936年10月中旬，习仲勋在栒邑（今陕西省旬邑县）七界石主持召开关中特区党的活动分子会议，确定坚持游击战争、恢复苏区政权的方针。会后关中特委按照中央瓦窑堡会议以来的统战部署，争取进步和中间民团、保甲，打击最反动少数分子，统一战线在关中苏区恢复中见到实效。同时，我党高度注重民族团结，积累了丰富的民族工作经验。1936年夏，西北政治保卫局编印的《目前肃反问题讲授提纲》中明确指出：“在蒙回区域的肃反策略，应执行党争取整个蒙回民族独立自主的基本立场，发动蒙回民众反对蒋介石卖国贼，反对蒙回民族中间的卖国贼走狗。”

　　坚持法治为纲，强化制度建设，是政治保卫工作的组织保障。坚持法治为纲、强化制度规范，是陕甘边革命根据地推动政治保卫工作有序运行、防止权力滥用、提升治理效能的组织保障。在艰苦的战争环境中，根据地并未因形势紧迫而放弃法治追求和制度建设，而是立足政权建设实际，逐步建立起一系列符合革命需要、体现人民意志的法规制度与工作规程，使政治安全保卫工作从经验性、临时性安排逐步走向规范化、制度化、法治化轨道，为红色政权的安全稳定提供了坚实制度支撑。

　　实践中，陕甘边革命根据地进一步完善法治运行机制，将政治保卫与司法审判、群众监督、政权约束相结合，确保权力不被滥用、公平得到彰显。在组织制度上，明确党委领导下的分工负责制，规范情报收集、案件查办、警戒防卫、应急处置等环节，提升工作的专业化与标准化水平；在纪律制度上，对保卫人员提出严格要求，严禁徇私枉法、滥用职权、贪污腐化，对违纪违法行为严肃追责，以铁的制度维护队伍纯洁性。

　　

　　

　　当前，系统梳理陕甘边革命根据地政治保卫工作经验，对于筑牢国家政治安全屏障、建设更高水平的平安中国、推进中国特色社会主义法治建设具有重要现实意义。

　　党对公安工作的绝对领导是铁的政治规矩。根据地党组织通过建立健全政治保卫机构、明确保卫工作的政治属性、强化党组织对保卫力量的直接指挥，确保锄奸肃特、情报侦察、社会管控、政权保卫等各项工作始终沿着正确政治方向推进。当前，我国面临的政治安全环境复杂，维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全的任务艰巨，传承弘扬陕甘边革命根据地政治保卫工作经验，就是要坚定不移把政治建设摆在首位，确保新时代政治保卫工作始终保持正确的政治方向、价值取向与实践走向，始终坚持党对公安工作的绝对领导，把“刀把子”牢牢握在党和人民手中。

　　主动创安主动创稳是社会治理的路径变革。陕甘边区苏维埃政府开展了改造二流子群众运动，这一运动不仅有效肃清了根据地反革命分子的破坏活动，还为根据地的巩固提供了重要保障，成为主动创安主动创稳的早期实践。在矛盾化解方面，马锡五开创“就地办案、调解息讼”的审判模式，有效维护了根据地的社会和谐稳定。当前，基层社会治理要坚持关口前移、源头治理，摒弃重处置、轻预防思维，聚焦群众急难愁盼问题，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动司法、行政、群众自治协同发力，把矛盾化解在基层、化解在萌芽，主动防范化解各类风险挑战，推动基层治理从“被动应对”向“主动防控”转变，实现“保平安、护稳定、促发展”的治理目标。

　　群众路线是维护国家安全的力量源泉。陕甘边革命根据地政治保卫工作的成功，核心就在于始终坚持以人民为中心，把群众利益放在首位，依靠群众、发动群众，构建起全民参与的安全防护网络。根据地保卫机关始终与群众同呼吸、共命运，通过分粮分地、减轻赋税、改善民生等举措，赢得群众的真心拥护，使群众成为政治保卫工作的“千里眼”“顺风耳”，形成了“军民同心、共护安全”的良好局面。坚持走群众路线，不仅有效弥补了专职保卫力量的不足，更筑牢了红色政权的安全根基，彰显了群众路线在安全治理中的强大力量。新时代国家安全治理和基层安全工作，需传承弘扬根据地团结群众、依靠群众的宝贵经验，鼓励群众主动参与治安防控、风险排查、线索举报等工作，形成人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体，让群众成为参与者、推动者和受益者。

　　制度建设和法治思维是安全治理的重要支撑。在艰苦的战争环境中，陕甘边革命根据地始终坚持法治为纲，逐步建立起一系列与政治保卫相关的法规制度，规范办案流程，明确职权边界，有效防止了权力滥用和肃反扩大化，为红色政权的稳定提供了坚实制度保障。无论是《政治保卫条例》《预审工作须知》，以及特派员工作相关规定、县保安科组织规程等制度规范，革命根据地持续健全制度体系，推动政治保卫工作迈向规范化、规章化，充分彰显了中国共产党人早期的政治智慧与法治探索自觉。推进国家安全体系和能力现代化，需传承根据地坚持法治为纲、强化制度建设的经验，始终坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；加强制度执行力度，健全制度执行监督机制，对违反制度、滥用职权的行为严肃追责问责，确保各项制度落到实处、发挥实效，以法治力量筑牢国家安全屏障。

　　传承南梁精神是加强政治保卫队伍建设的精神动力。“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”的南梁精神是陕甘边革命根据地革命斗争的精神结晶，不仅是根据地政治保卫工作的精神指引，也是新时代国家安全治理和基层治理的强大精神动力。根据地的保卫工作者在南梁精神的引领下，不怕牺牲、敢于斗争、实事求是、扎根群众，用生命和热血捍卫了红色政权，诠释了共产党人的初心使命。传承弘扬南梁精神，就是要根据当前安全治理的新形势、新任务，创新工作方法、完善工作机制，提升安全治理的科学性和实效性；要坚守人民立场，始终把群众利益放在首位，传承“面向群众”的优良传统，扎根基层、服务群众，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨；要顾全大局、勇于担当，自觉把安全治理工作融入党和国家事业发展大局，为推进国家安全治理体系和治理能力现代化、建设更高水平平安中国贡献力量。

　　（作者系西北政法大学博士研究生，甘肃省临夏回族自治州副州长、公安局局长）

　　● 责任编辑：陈致群