《赣东北特区苏维埃暂行刑律》慎刑理念对当代犯罪治理的启示

　　习近平总书记指出，“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂”“中国革命历史是最好的营养剂”。在波澜壮阔的百年奋斗历程中，中国共产党不仅在武装斗争中夺取政权，更在革命探索中积累了深厚的法治底蕴。赣东北革命根据地，这片被毛泽东同志誉为“方志敏式”的英雄土地，不仅书写了革命斗争的壮丽篇章，更孕育了宝贵的红色法治基因。1931年颁布的《赣东北特区苏维埃暂行刑律》（以下简称《暂行刑律》），作为土地革命战争时期最具代表性的刑律之一，其蕴含的慎刑理念对当代犯罪治理提供了深刻启示。

　　

　　赣东北根据地的治理格局

　　

　　赣东北革命根据地地处闽浙皖赣四省交界，是方志敏、邵式平、黄道等同志领导创建的苏区。在敌我力量悬殊、战事频仍、局势动荡的极端条件下，根据地不仅站稳了脚跟，更创造出“出其类而拔其萃”的治理奇迹，被中华苏维埃共和国临时中央政府授予“苏维埃模范省”称号。成就的取得绝非偶然，背后是一个系统科学的治理格局，也为《暂行刑律》的诞生提供了土壤。

　　党的领导是根据地发展的“定海神针”。从1927年弋横起义爆发，到1929年信江特区苏维埃政府成立，方志敏等领导人始终把党的集中统一领导摆在首位，以确保治理目标的一致性与组织动员的有序性。通过颁布《信江工农兵代表会议（苏维埃）政府政纲》、制定《信江苏维埃政府临时组织法》以及《工会临时组织条例》等法律条例，将党的政治主张转化为法律制度，确保枪杆子、刀把子牢牢掌握在党的手中。正是这种政治上的清醒坚定，使根据地在面对“左”倾错误干扰和敌人残酷“围剿”时，始终能够保持组织不乱、政权不散。

　　群众路线是政权巩固的力量之源。方志敏始终秉持并坚持落实“以人民为中心”的原则，曾表示：“这种群众工作作风，应予以不断地发扬和发展。我希望同志们更加深入群众，与群众打成一片，十分艰苦耐劳地教育群众，坚决地站在群众面前，领导群众斗争！”赣东北革命根据地之所以能够成功建立且较为巩固，很大原因是方志敏坚持走群众路线，放心大胆地发动群众。赣东北苏区的每一项重大决策，都源于对群众生活的深刻体察。1929年10月通过的《信江工农兵代表会议（苏维埃）政府政纲》正是根据地领导人深入农村、访贫问苦后制定的，集中反映了广大工农群众的根本利益。根据地始终与群众坐在一条板凳上，才能在白色恐怖包围中建立起牢不可破的防线。

　　思想教育是队伍锻造的根本保障。针对根据地党员干部多出身农民、文化水平偏低的实际状况，苏区政府大力兴办各类学校、俱乐部和壁报等。一方面，方志敏等领导干部身体力行，直接参与教学工作，讲授马克思主义基本原理和党的政治路线；另一方面，通过开展面向干部与群众的系统阶级教育，增强其阶级认同感与革命立场，从而有效提升了根据地党和人民群众的政治素养和文化水平。通过系统的阶级教育和文化教育，夯实了党的群众基础，鼓舞了群众参与革命的信心与意志。

　　法制建设是社会治理的制度基石。赣东北根据地的长治久安离不开体系化的制度建设，法制建设作为社会治理体系的重要部分，自然也受到根据地领导人的重视。据不完全统计，闽浙赣苏区在短短的6年中创制法律法规30余部，数量众多，门类齐全，包括苏维埃政府组织法、行政法、刑法、民法和经济法等多种类型。其中，1931年5月颁布的《暂行刑律》是中华苏维埃临时中央政府成立之前最为完备的一部地方性刑律。这部刑律在体系结构上采取总分则分立的立法体例，在罪名设置上采取类型化立法技术，在刑罚制度上首次区分主刑与从刑，取消了无期徒刑，严格限制死刑适用，展现出革命法制建设的高超水平。

　　

　　

　　《暂行刑律》的制定和实施，是赣东北苏区治理理念在刑法领域的集中投射。透过这部诞生于战火硝烟中的法律文本，可以清晰触到中国共产党人早期法制实践中的慎刑思想，感受其闪烁的人道主义光辉。

　　人道主义是《暂行刑律》的鲜明价值底色。对特殊群体从宽处罚。《暂行刑律》总则专设“宥减”制度，明确规定：“喑哑人或未满十二岁或满八十岁人犯罪者，得减本刑一等或二等。”对老幼残障者从宽处罚，既是对中华法系“矜老恤幼，怜残助弱”伦理观念的继承，更是人道主义在中国法制实践中的具体运用。对死刑的适用限制。《暂行刑律》中虽保留死刑，但刑律规定“非经特区苏维埃人民委员会批准，不得执行”，将死刑决定权集中于特区苏维埃人民委员会，并废除砍头等残酷执行方式，这与当时国民党反动派滥施刑罚、草菅人命的暴行形成鲜明对比，彰显了红色政权的人道主义底色。

　　刑罚节制是《暂行刑律》的基本刑罚理念。在刑罚强度上，《暂行刑律》取消无期徒刑，通过设定五等划分的有期徒刑与仅对极端严重犯罪设定死刑，使量刑更为精准合理，这一设计体现了刑罚谦抑的精神内核。实行惩办与教育相结合，苏区政府设立劳动感化院，对犯罪人员实行惩办与教育相结合的方针，给予其悔过自新、回归社会的机会。坚持目的刑导向的司法实践，最高法定刑为五年有期徒刑，并通过“酌减”“加减刑”等制度设计，鼓励犯罪人在得到矫正后及时回归社会，例如，对俘虏中“烟瘾不深者”允许限期戒除后补入部队，这种以矫正为目的、以节制为原则的刑罚理念对当前法治建设具有启发性。

　　犯罪预防是《暂行刑律》的重要立法目标。在犯罪形态上，《暂行刑律》设有预备、阴谋、未遂、中止、共同犯罪等犯罪特殊形态，规范了犯罪行为发生前后的各种状态，强化了处罚的前期性与防控性。在罪名设定上，通过类型划分，如将“危险物罪”“妨害交通罪”“妨害卫生罪”等与社会公共利益密切相关的行为纳入规制范围，此种立法取向不仅惩治个体的违法行为，更通过刑事手段排除社会不安定因素。同时，《暂行刑律》确立了法不溯及既往的原则，规定“本律于凡犯罪在本律颁行以后者，适用之”，并明确“在苏维埃法律面前一律平等”，这些原则的设立不仅提升了刑律运行的可预测性与规范性，也为社会治理营造了稳定的制度环境。

　　有效的社会治理并不以刑罚的多寡或严厉程度为衡量标准，相反，慎罚慎刑、精准施策更有助于实现社会的良性运行与持久稳定。《暂行刑律》中所体现的慎刑思想凝聚着党和人民社会治理的宝贵经验，为新中国成立后的法制建设提供了借鉴，也为当下犯罪治理提供了重要的本土资源。

　　

　　

　　当前，我国刑事犯罪结构发生深刻变化，严重暴力犯罪持续下降，轻微犯罪占比大幅上升，危险驾驶罪、帮助信息网络犯罪活动罪等常年占据较大比重，这考验着司法的公正与效率，也考验着社会治理的理念与智慧。回望赣东北革命根据地的治理经验，对当代犯罪治理有启示意义。

　　汲取慎刑理念，校准宽严相济的刑事政策导向。宽严相济是我国的基本刑事政策，但实践中存在“严之有过、宽之不及”的偏差。当刑法修正不断增设新罪、提升法定刑时，重温《暂行刑律》所彰显的“刑罚最后手段”精神，认识到慎刑不是放纵，更不是削弱打击力度，而是要求惩治犯罪时保持必要的克制与理性。在当代犯罪治理实践中，慎刑理念应成为校正“过度惩罚”倾向的基本态度，通过制度设计回应轻微犯罪的非暴力性、偶发性和可改造性，实现在宽严相济框架下的有效刑罚控制。注重对不同类型犯罪的审慎处理，对于轻微犯罪行为应充分考虑犯罪人的主观恶性、社会危害性等因素，适度从宽处理，给予改过自新的机会，在法律框架内体现宽容，避免将偶然失足者推向社会的对立面；在严格执法的同时避免过度惩罚，确保刑罚的公正性和人道性，使宽严相济刑事政策更加科学、合理，更好地服务于犯罪治理现代化的目标。唯有真正把“该严则严、当宽则宽”落到实处，让刑事政策既有力度又有温度，方能实现犯罪治理的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　完善刑罚体系，构建轻重有序的罪刑结构。《暂行刑律》最具启发意义之处在于从整体上构建了一套轻缓化的罪刑体系，而非仅仅对个别罪名从轻设刑。借鉴历史经验，建议对非暴力经济犯罪、腐败犯罪等逐步废止死刑配置，将死刑适用范围锚定于“最严重罪行”的国际法标准，推动死刑从选择性适用向例外性保留转型；控制重刑配置比例，在立法上压缩“法定刑≥10年有期徒刑”的罪名覆盖范围，尤其对财产犯罪、秩序犯等非人身侵害类犯罪应通过设置量刑上限、增设法定减轻情节抑制重刑泛化；通过非监禁刑与矫治措施的多元创设，进行轻微犯罪治理，将社区服务、心理干预、职业技能培训纳入刑罚替代措施，形成“公益矫治+行为矫正”的复合处遇模式，构建“矫治为主、惩罚为辅”的处遇体系，为当代犯罪治理提供更加多元的选择。2023年《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》引入公益服务考察机制，正是这一方向的有益探索。

　　贯通司法实践，实现个案裁判的公平正义。《暂行刑律》规定的死刑审批机制、酌减宥减制度，启示司法实践必须强化程序保障和裁量规范。法官在审理案件特别是轻微犯罪案件时，尤应秉持审慎态度，突破形式化的入罪逻辑，依托行为实质危害性审查机制全面考量个案要素，包括但不限于犯罪人的主观恶性、社会危害性、犯罪动机、犯罪手段、犯罪后果等因素。以危险驾驶罪为例，须突破唯血液酒精含量的形式化入罪逻辑，构建“血液酒精含量+具体情节”的二元实质判断标准，对短距离挪移车辆、紧急送医等缺乏实质危害性的行为，应当敢于依据刑法但书条款出罪；对主观恶性不深、社会危害性不大的初犯偶犯，应当优先考虑非监禁刑。此外，进一步构建完善多层次制度保障体系，建立健全轻微犯罪案件快速审理机制，发挥检察裁量权在审前分流中的作用，让符合条件的嫌疑人尽早脱离刑事追诉流程；加强对刑事案件的量刑规范化建设，将恢复性司法措施纳入量刑指导意见的法定参考因素，并通过法院对社区矫正方案执行的动态监督提升非监禁刑实效，确保量刑的公正性和合理性。同时，刑事司法人员要积极参与培训教育，不断提升自身的法律素养和职业道德水平，把慎刑理念内化为职业自觉，在每一个办案环节都尽力实现法、理、情的统一。

　　（谭堃系西北政法大学刑事法学院教授，赵春雪系宁夏回族自治区灵武市人民法院法官助理） 

　　● 责任编辑：陈致群