源头防风险 过程强规范 事后严纠错

　　行政执法监督是规范执法行为、化解行政争议、防范基层治理风险、维护社会和谐稳定的重要法治保障，是法治政府建设的“最后一公里”。如何强化行政执法监督，提升行政执法质量，防范基层执法矛盾风险，有效维护社会平安稳定，成为自上而下关注的重点和难点问题。

　　按照行政执法质量提升行动安排，贵州省铜仁市以法治政府建设为牵引，紧紧围绕“监督关口前移、源头合规管控、全程闭环监管、多方协同发力”的改革思路，聚焦重点领域、关键环节，系统性完善执法监督体系，着力从源头防范执法隐患、化解矛盾风险，为基层治理提供了实践样本。

　　

　　

　　近年来，从全国多地行政复议案件办理情况来看，征地拆迁、违建整治、市容管理、生态环境、自然资源等领域执法问题较为集中，部分执法行为存在程序不规范、证据有瑕疵、法律适用不精准等情形。根源在于行政执法监督体系尚不够完善：事前源头审核缺位、事中过程管控薄弱、事后纠错整改乏力，存在监督碎片化、形式化问题；监督不及时不仅易导致行政复议、行政诉讼案件持续增长，还可能引发信访投诉、舆情风险，影响基层治理成效。

　　此前铜仁市基层执法领域专项行动多、联合执法频次高，征地拆迁、违法建设等领域行政争议、信访矛盾相对集中。基层存在监督方式单一、信息沟通不畅、源头防控薄弱等短板，规范性文件审核把关不够准确、法制审核与执法全程追溯不足，执法风险前置防控能力较弱，执法不规范问题难以从根本上解决。国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，明确要求“行政执法监督机制和能力建设切实强化”；2025年12月，国务院通过了《行政执法监督条例》，着力解决执法不规范、监督不到位、争议多发频发等突出问题。

　　铜仁市紧扣基层执法痛点，聚焦高风险执法领域，以监督前置为核心、以合规审查为抓手、以协同联动为支撑、以长效机制为保障，系统性重构行政执法监督体系，有效压降了执法类矛盾风险，为基层强化执法监督、防范治理风险提供了可复制、可推广的实践样本。

　　

　　严把源头关口，全面推行执法文件前置合规审查。铜仁市将行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查作为执法决策必经前置程序，建立“先审查、集体审议后发文，先合规、后执法”刚性机制。对涉及征地补偿、违建处置、占道经营治理、市场监管等民生领域、高风险领域的执法文件与专项政策，实行全流程合法性把关、重点条款专项论证；定期开展存量涉执法文件清理，及时废止失效文件、修订法规冲突条款，从执法依据上杜绝违法违规执法源头风险，实现“问题文件不落地、不合规政策不执行”，从根源上减少批量行政争议。开展行政执法主体资格清理，编制市级行政执法事项清单、“一目录五清单”，对9部铜仁市地方性法规和1部政府规章设定的执法事项制定行政裁量权基准，把监督关口前移。

　　分类精准施策，构建多元立体执法监督模式。针对不同执法领域、执法场景特点，推行差异化、精准化监督方式，破解“一刀切”监督实效不足难题。对征地拆迁、违建拆除等敏感性、高风险执法事项，推行“驻在式”执法监督方式，通过执法监督人员与执法人员共同深入一线开展具体执法，全方位开展监督工作；对日常行政执法事项，强化内部法制机构常态化审核、全流程管控；对社会关注度高、群众反映集中的执法领域，引入新闻媒体跟踪监督、公开公示监督；畅通社会监督渠道，实现一线执法全过程可视、可查、可追溯，有效避免粗放执法、随意执法引发次生矛盾。

　　强化统筹协调，破解跨部门执法信息不畅难题。针对多部门联合执法、跨领域执法事项，由行政执法协调监督机构牵头，提前开展执法风险研判、合法性评估、争议隐患预判，统一执法尺度、厘清权责边界、规范执法流程，统筹协调执法主体、执法标准、执法节奏，同步做好政策解读与群众沟通疏导，兼顾执法法律效果与社会效果。通过统筹协调、信息互通、提前指导，有效解决多头执法、重复执法、标准不一、衔接不畅等问题，减少因执法偏差、信息不对称引发的矛盾纠纷。

　　健全制度体系，理顺多元监督长效运行机制。建立《铜仁市行政执法及执法监督工作会商机制》，制定《铜仁市深化法治建设协作配合办法（试行）》，推动法治督察与纪检监察、干部监督、政府督查、行政诉讼、检察监督、行政复议、行政执法监督等八个方面的监督机制融合，将行政执法监督结果作为领导干部提拔使用、晋级晋升、表彰奖励的重要参考。市本级和10个区（县）司法局均设立专门机构承担执法监督职责。整合内部监督、人大监督、司法监督、纪检监督、政协民主监督、舆论监督、社会监督力量，构建全方位、多层次监督格局。公开选聘行政执法人民监督员，参与对行政执法部门的监督，接受社会监督。针对不同执法事项类别，完善配套执法监督制度，将监督流程、监督方式、责任要求以制度形式固定下来；分类建立重点领域执法监督力量资源库、专家库，常态化开展案卷评查、案件复盘、专项督导，实现事前预防、事中管控、事后纠错、整改回头看全链条闭环管理。全面推行行政执法人员宣誓制度，增强法治意识。

　　

　　行政执法监督质量如何，事关经济社会高质量发展，事关社会平安稳定，牵系着人民群众的幸福感和安全感。“十五五”规划纲要明确提出要强化法治政府建设。必须坚持包容审慎执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法等问题，依托多元矛盾化解机制从源头防范风险。《行政执法监督条例》已于2026年2月1日起正式施行，为进一步做好行政执法监督工作指明了方向。

　　创新监督方式方法，推动监督关口前移。聚焦征地拆迁、违建整治、市容管理、涉企执法等高风险领域，推动执法监督从“事后纠错”向“事前预防、事中管控” 转型。常态化推行驻点监督、全程监督、法制审核、阳光监督、社会监督相结合的多元模式，将监督嵌入执法立案、调查取证、告知听证、决定送达、执行落实全流程，及时纠正程序瑕疵、规范执法行为，最大限度减少执法冲突，从源头防范新生矛盾隐患。

　　强化统筹协调指导，打通执法信息壁垒。健全跨部门、跨层级联合执法会商研判、风险评估、协同指导机制，对重大专项执法、敏感领域执法提前开展合法性论证与矛盾隐患预判、风险评估。加强上下级执法业务统筹，统一裁量基准、规范执法流程、统一执法标准，推动执法信息共享、问题线索互通、监督结果互认，形成上下联动、左右协同的监督格局，避免因执法标准不一、执法行为失范诱发群体性风险。

　　健全长效监督机制，压实执法主体责任。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，分类完善重点领域执法监督管理制度，细化操作规范、责任清单、追责标准。统筹整合各类监督力量，建立常态化案卷评查、案件复盘、专项督查机制，将执法监督成效纳入法治政府建设考核，压实执法部门主体责任、主要负责人第一责任人责任，以制度化、常态化监督保障执法合法公正、规范高效。

　　深化源头合规管控，全面推广前置审查经验。复制推广铜仁市执法监督前置改革经验，把合法性审查、合规风险评估作为重大执法决策、专项执法行动、规范性文件制发的必经前置程序，严格落实“应审尽审、凡审必严”。强化重大执法决定法制审核刚性约束，未经审核或审核未通过和未经集体审议不得作出执法决定；全面推行执法信息依法公开，以源头合规筑牢风险防线。

　　强化数字赋能闭环，提升风险治理效能。依托行政执法大数据监督平台，推动执法数据归集共享、执法流程动态监控、异常行为自动预警，实现执法全程可追溯、风险可预判、问题可倒查。持续提升行政执法监督精准化、规范化水平，切实防范化解基层执法领域各类矛盾风险。

　　（杜晓军系贵州省铜仁市人民政府党组成员、副秘书长；张琳系贵州省铜仁市司法局执法协调监督科科长）

　　● 责任编辑：黄慧