持续深化法治公安建设护航“十五五”发展新征程

　　“十五五”规划纲要擘画了推进中国式现代化建设的宏伟蓝图。其中，将“社会主义法治国家建设达到更高水平”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，体现了中国式现代化鲜明的法治底色。2026年1月26日召开的全国公安厅局长会议强调，“以推进公安机关新质战斗力提升工程为牵引，以法治公安建设为支撑”“奋力推进公安工作现代化，为实现‘十五五’良好开局贡献公安力量”。“十五五”时期，持续深化法治公安建设，是“社会主义法治国家建设达到更高水平”发展目标的具体体现，对保障高质量发展、建设更高水平平安中国、维护社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。

　　法治公安建设要坚持以习近平法治思想为根本遵循。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是法治公安建设的根本遵循和行动指南。公安机关要深入学习领会习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义，不断提升法治公安建设水平，为推进公安工作现代化、提升公安机关新质战斗力提供有力法治保障。

　　法治公安建设要坚持以保障高质量发展为重要目标。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。社会主义市场经济本质上是法治经济，其健康运行离不开统一、公平、透明的规则体系，离不开法治化的营商环境。公安机关在促进经济快速发展和维护社会长期稳定中都发挥着重要作用，2023年8月出台的《公安机关服务保障高质量发展26条措施》就是公安机关以法治手段服务保障高质量发展的重要措施。“十五五”期间，要持续深化法治公安建设，不断续写“两大奇迹”新篇章。

　　法治公安建设要坚持以加快形成完备的公安法律规范体系为重要基础。公安法律规范是包含宪法、法律、行政法规、部门规章等在内的规范体系。近年来，公安法律规范体系通过立、改、废不断完善，例如制定修订治安管理处罚法、反有组织犯罪法、反电信网络诈骗法、外国人入境出境管理条例、机动车驾驶证申领和使用规定等法律法规。“十五五”期间，需要持续推动修改人民警察法等法律法规，不断完善公安法律规范体系。

　　法治公安建设要坚持以加快形成高效的公安法治实施体系为重点难点。法律的生命在于实施。推进法治公安建设，重点在于通过严格执法和公正司法，构建起高效的公安法治实施体系。公安机关的行政执法和刑事司法同基层和百姓联系最紧密，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心。公安机关要牢牢把握严格规范公正文明执法要求，不断深化执法规范化建设，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。“十五五”期间，针对公安法律法规在实施过程中自由裁量空间偏大的问题，要及时细化执法标准或出台执法指导意见。

　　法治公安建设要坚持以形成严密的公安法治监督体系为重要支撑。要切实把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督贯通起来，形成公安法治监督合力，发挥整体监督效能。健全政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。要更加严密执法监督管理。对接报案、现场执法、讯问询问等办案全过程，实现音视频记录、信息化监管，让民警在镜头下办案、在阳光下执法。全面落实刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度，严把案件质量关。持续加强以“全流程监督”为重要特征的执法办案管理中心建设，按照标准化、智能化等原则将执法办案管理中心建设成为对外展示法治公安建设乃至法治中国建设的亮丽“金名片”。

　　法治公安建设要坚持以形成有力的公安法治保障体系为重要依托。要纵深推进公安新质战斗力提升工程，不断塑造公安工作发展新优势、新动能。加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息、财力、物力等保障，统筹各类保障资源一体配置、协同发力，为法治公安建设提供坚实依托、强化长效赋能。

　　（作者系中国人民公安大学法学院院长、教授）

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