“执破融合”机制探索的遂宁实践

　　在国家治理体系和治理能力现代化深入推进背景下，市场经营主体有序退出和困境挽救是优化资源配置、维护市场生态的重要环节。强制执行程序和企业破产程序作为化解债权债务纠纷、规范市场经营主体存续状态的两大关键司法机制，其制度功能协同衔接始终是理论研究和司法实践的重要课题。《人民法院第六个五年改革纲要（2024-2028）》提出完善执行程序与破产程序衔接机制。实践中，本应形成功能互补、顺畅衔接的制度体系，却存在条块分割，导致执行不能案件退出通道不畅，成为制约破产审判效率的重要堵点。“执破融合”本质上是对司法资源配置效率重构、市场治理规则完善，更是对公平与效率司法价值的深度践行，彰显了新时代司法机制回应市场需求、服务社会治理的理论自觉和实践担当。针对当前“执破融合”机制实施中进出不畅、打滑空转等问题引发的执行退出难和破产启动难局面，四川省遂宁市深入探索，积极破解“执转破”程序运行的现实梗阻，成立四川省首个“执破融合”中心，创新“1+6+4”工作模式，办理破产简案平均用时缩至45天，消减执行积案2306件，盘活资产14亿元，出清“僵尸企业”42家，充分彰显法治在稳就业、稳企业、稳市场、稳预期中积极作用，有力推动法治化营商环境持续优化提升。

　　

　　

　　为破解遂宁地区长期面临的执行积案多、破产案件少、审理效率低难题，遂宁市简化内部衔接、强化协作配合，实现执行程序与破产程序双向融合、效能叠加，成立“执破融合”中心，统筹全市法院“执转破”案件办理，实现全市涉企债务集中清理、有效救治。遂宁市委高度重视“执破融合”机制建设，将其纳入全市重点改革项目清单，市财政每年拨付破产专项资金50万元，设立遂宁市统一破产专项资金援助平台，形成党委统一领导、政法委统筹推动、法院系统全力实施、政府部门协力配合的四级联动工作机制。2024年和2025年连续两年为凯越光电、首尚品信、汇恒从文等15家无产可破企业提供专项援助资金共计25.6万元，充分调动辖区破产管理人履职工作积极性，有效推进“三无企业”完成破产。通过定期召开市委深改委会议、府院联席会议等，专题研究解决“执破融合”推进中的跨部门协调、政策配套、资源保障等问题。在市中院挂牌成立全省首个“执破融合”中心，明确其作为“执破融合”工作的统筹指导、协调会商、调度指挥中心枢纽，打破以往各基层法院分散办理“执转破”案件模式，实现全市“执转破”案件集中管理、统一调度、专业办理。中心成立以来，其充分发挥调度指挥中心枢纽作用，就上达电子、双发集团等重点破产事项联席市委政法委、属地管委会、区委区政府等部门召开专题会议20余次。在上达电子破产清算案中，积极运用联动机制，累计优先支付职工欠薪、社保3800余万元，有效保障离职职工权益，防范化解重大涉稳涉众风险。在深北电路破产清算案中，经市委政法委协调，以银行让渡债权等方式妥善处理156名职工社保和医保，避免因企业破产影响职工权益。中心内部科学划分功能区域，打造“一站式”综合服务体系：一是前端集成一站式服务。在市法院诉讼服务大厅设立执破融合服务区，为企业提供立案、执行、破产、鉴定等一站式服务，重点梳理甄别涉企系列终结本次执行案件，要素式归集企业负债原因、债务结构等信息，实现材料统一收转、业务统一受理，大幅降低当事人制度性交易成本。二是后端实现一体化调度。设立执破融合调度区，由市中院院长担任指挥长，选派执行、破产审判部门骨干联合入驻，统筹指挥、调度、会商全市“执转破”案件办理，及时协调解决案件办理中的程序衔接、财产处置、风险防范等难题，确保案件办理高效有序推进。

　　

　　

　　为实质打破执行与破产程序制度壁垒，高效实现资源整合、程序衔接和功能互补，解决执行不能案件移送难、破产程序启动难等问题，“执破融合”中心组建涵盖审判、执行法官的“执破融合”办案团队，打通执行与破产审判部门在机构设置、职能分工、程序衔接上的壁垒，实现条线审判资源优化配置、不同程序衔接高效运转。建立常态化专业法官会议机制，共研共办疑难复杂破产案件，提升专业审判能力。

　　整合资源力量。从全市法院抽调具有丰富执行经验、精通破产法律规范的骨干法官、法官助理及司法行政人员，组建6个专业化办案团队，明确各团队职责分工，实行一案到底的专人负责制，集中攻坚同一债务人系列执行案件及关联破产案件。整合全市范围内破产企业基础信息、涉案台账、资产线索、债权债务明细等数据形成案件库，统筹管理并综合评判案涉企业清算或重整价值。就全市涉破产企业形成会商台账、受理台账和案件信息库三份台账，定期梳理并整合相关信息。

　　优化工作流程。在立案、审判、执行、破产各环节构建全流程识别、全要素审查的工作体系，综合运用“证据共通认定+债权集中审查”模式，打破执行与破产程序中证据认定壁垒，全方位清查企业涉案情况、生产经营现状、资产负债比例、资产权属状况、职工安置情况等，全面掌握企业真实状况，为精准适用重整或清算程序提供坚实依据。在富士电机破产重整案中，创新构建“技术资源+人才储备+产业链地位”三维评估模型，精准锁定该公司所具备的91项有效专利技术、8家大型车企零部件供应商、253名技术骨干团队价值，依托“执破融合”机制提前介入，同步化解3起追索劳动报酬纠纷及400余名职工潜在诉讼风险，为高效重整奠定基础。

　　加强会商研判。建立常态化、专业化会商研判机制，围绕企业重整计划制定、资产处置方案、债权清偿优先级、职工安置保障、关联企业合并破产等难点问题，深入分析案件主要矛盾，研究解决思路，精准破解破产案件办理中的难点问题，结合案件实际情况，明确下一步工作重点和责任分工。同时，加强与破产管理人沟通协作，为破产管理人开展工作提供指导和支持，提升破产案件办理质量和效率。中心运行以来，累计审查会商拟“执转破”案件20次89案，移送破产审查61案，移送破产案件数量同比增加4倍。连续两年为辖区管理人开展破产实务培训活动，积极指导十余家无履职经验的破产管理人机构开展破产管理工作。

　　

　　长期以来，破产企业往往因债权债务关系复杂，对社会稳定有较大影响而制约破产办理质效，特别是破产重整和破产清算在企业财产处置等方面存在不同倾向，为破产案件差异化办理提出了更精细化要求。为有效破解破产案件办理痛点难点，遂宁市创新构建重整“三联共治”、清算“四快”、和解“预表决”、部门“1+N”协同四项工作机制，精准适配不同类型破产案件处置需求，推动破产审判工作提质增效。

　　建立破产重整“三联共治”机制。建立健全府院联席会议、案件会商会议等制度，推动多方平台联合、立审执破联动、延伸服务等，系统优化重整计划制定、债权审查、资产处置等关键环节流程，全面提升司法服务保障经济高质量发展的能力和水平，助力重整企业快速盘活资产、复工复产，及时重返市场正轨。在富士电机破产重整案中，依托“执破融合”机制48小时完成立案审查，实现企业72小时复工复产，150天重整成功，同步筹措共益债务融资650万元，实现边重整、边造血，帮助企业实现资产溢价96%、职工债权全额清偿、成渝汽车产业链千万级订单如期交付三大目标，入选四川省2025年第一季度优化营商环境经验做法。

　　构建破产清算“四快”机制。严格落实快速甄别、快速移送、快速审查、快速办理工作要求，对无产可破等简单案件，依法适用简易程序审理，简化审理流程、压缩办理时限，快速指定管理人并推进清算工作，实现简案快审、繁案精审。对符合“执转破”条件的路雅达等5家企业，办案团队运用“四快”机制开展破产清算，采取简易程序审理并通过“轮候+随机摇号+批量打包”方式快速指定管理人，明确各阶段任务和完成时限，严控流程节点，从立案至清算完毕用时仅37天，推动化解债务1.41亿元，入选全省法院执破融合典型案例。

　　建立破产和解“预表决”机制。坚持能和解、尽和解原则，引导债权人、债务人在清算程序启动初期就和解方案开展磋商，提前组织债权人对和解协议进行“预表决”，有效锁定共识、减少分歧，并在转入和解程序后延续预表决效力，及时裁定认可和解协议，避免程序空转，以低成本、高效率方式化解债务纠纷。

　　建立破产案件“1+N”协同机制。以法院为中心，联动发改、财政、人社、住建、税务等职能部门，建立信息共享、难题共解、责任共担的协同处置体系，靶向解决破产企业信用修复、职工安置、容缺办证、不动产处置等堵点问题，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

　　遂宁市“执破融合”系列改革取得了一定成绩，但执行退出和破产启动仍存在部分梗阻，破产制度出清市场经营主体、优化资源配置功能尚未得到充分释放，与社会期待、现实需要还有一定差距。下一步，遂宁市将在巩固现有成果基础上，持续深化联动机制，前移破产原因识别端口，探索依职权启动破产程序，创新选任考核机制，提升管理人履职能力，不断推动“执破融合”实践理性向制度理性升华，努力以区域探索为全域推广提供样本。

　　（作者系四川省遂宁市委常委、政法委书记，市法学会会长）

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