让每一寸军用土地得到依法守护

　　广东某军队医院与地方企业近30年的旧账纠缠不清，争议标的近4亿元；某培训基地4800余万元的执行积案7年未决；驻粤部队数百宗军用土地因历史遗留原因没有“身份证”……这些曾经压在部队备战和国防建设的沉重包袱，如今在南部战区，正被涉军维权机制这把军地共铸的利剑一一化解。

　　涉军维权机制是依中央政策文件成立的全国性涉军维权平台，并落地到各省市县，由军事法院负责协调工作，联合政法机关、政府职能部门和社会力量，依法妥善处理涉及国防利益和军人军属合法权益问题的制度化工作体系。它打破了军地之间的行政壁垒，将“部队的事”转化为“军地共同的事”。

　　中国人民解放军广州军事法院是广东全省驻军的司法保障机关，也是全省涉军维权机制的枢纽站。近年来，其针对涉军资产“时间跨度长、成因复杂、化解难”的特点，探索出一套推动实质化解纷的协作机制，化身“军地法治桥梁”的搭建者、“复杂矛盾”的排雷手，将一桩桩“剪不断、理还乱”的历史旧账，变成“有法可依、有理可循”的法治样本。

　　

　　

　　2026年6月，广州某军队医院与某甲公司、某乙公司，在地方法院的主持下达成执行和解。至此，一场标的额近4亿元、历时三年的涉军队资产诉讼拉锯战画上句号。

　　法院判决书还原了这场纠纷的始末，1995年，某军队医院与某甲公司合作成立某乙公司，共同建设一座大厦，双方各持50%权益。1998年，军队停止经商，医院退出合作，将大厦权益转让给某甲公司，获得1.34亿元债权，大厦产权登记在某乙公司名下。截至2023年，某甲公司尚欠军队医院6667万元转让款。

　　双方的经济纠纷不止于此。2010年，军队医院新建门诊大楼，向某乙公司租用大厦部分楼层作为过渡门诊，租期至2014年5月。后因新楼建设停滞，医院需续租，双方因租金谈不拢未能续签合同。此后医院每年暂付部分租金继续使用房屋，直至2023年7月将房屋恢复原状后交还。

　　2022年，某乙公司向地方法院起诉军队医院，要求支付拖欠租金、违约金等费用逾1.67亿元。

　　军队医院收到这份“天价账单”后顿时陷入两难。医院营房部门负责人告诉记者：“某乙公司起诉我方支付租金，法院必然支持。但是，欠我们钱的某甲公司早已资不抵债，即使起诉它也无财产可供执行。甲、乙公司虽为母子公司，但相互独立，各还各的账。无论应诉还是反诉，军队资产都将面临重大损失。”

　　军队医院立即向南部战区军事法院、广州军事法院发出维权申请。在战区军事法院指导下，广州军事法院启动工作流程，院领导带队赴军队医院调研了解情况，指导医院成立工作专班，并派员全程参与资料梳理和案情分析。

　　经多方论证，军队医院做好应诉准备，并提出三条关键性的意见：一是申请第三方进行租金评估，把租金底账算清楚；二是针对违约金主张，提出诉讼时效抗辩，并收集证据证明双方仍在持续磋商，没有形成合意，不存在违约；三是抓住某甲公司与某乙公司的股权关联，以及两公司多次共同制定还款计划的事实，适用“债务加入”相关规定，让医院反过来起诉某乙公司，要求其对某甲公司所欠军队医院的债权承担连带清偿责任。

　　“这不仅是证据战，更是程序战、时间战。”广州军事法院第二审判庭庭长张偲说。军事法院发挥军地协同优势，以省涉军维权工作领导小组办公室名义，走访并致函地方法院，提醒加强审查并开通绿色通道，依程序高效推进两案的审理。

　　2024年6月，地方法院对租金案作出二审判决，判令医院支付租金5990余万元，驳回某乙公司其他不合理诉求。三个月后，债务加入案二审判决支持医院全部诉求，认定某乙公司承担连带清偿责任。某乙公司上诉，2025年5月广东省高院维持原判。

　　判决生效后，双方均有抵债意愿，但两公司态度消极，始终通过第三方传话。军事法院再次联动政法委、地方法院，促成双方面对面沟通。2026年6月，双方同意债务互抵——租金抵销后，某乙公司支付医院203万元，纠纷圆满化解。

　　几乎同一时期，广州军事法院还化解了另一起长达7年的执行积案。

　　2012年12月，驻军某培训基地与地方公司约定合作：地方公司回填基地鱼塘，完工后由基地负责招商出租，双方按投入比例分成。2013年工程完工，2017年验收通过。

　　但是，2016年军队全面停止对外有偿服务政策落地后，基地无法对外出租物业。2019年8月，地方公司以合同纠纷起诉基地，索赔工程经费等共计8000余万元。同年，基地转隶至某管理站。经鉴定，填土工程总价6500余万元。

　　债务板上钉钉，管理站束手无策，向广州军事法院求助。

　　军事法院审查后发现，地方公司虽有鉴定结论，但缺少工程设计图纸、工程预算、施工文件及资金支付凭证，施工不规范，实际投入成本可能低于鉴定造价。军事法院积极向地方法院反映，证据要充分质证。最终，地方法院判决管理站支付4800余万元，较索赔金额和鉴定金额均大幅压减。

　　判决后，管理站因内部审批流程未及时走完，未能按约付款。在地方法院的调解下，双方再次和解——给予管理站履约宽限期，免除等候批复期间的利息。后管理站依约支付全部款项，本案执结，军地矛盾顺利化解。

　　“这两个案子，一个纠纷横跨27年，一个僵局持续7年，数额巨大，都是典型的涉军资产历史遗留问题。”广州军事法院院长孟东升总结道，“两案纠纷化解，对立各方从‘双输’走向‘双赢’，是司法智慧与军地联动机制共振的结果，其意义十分重大：一是部队从此卸下了沉重包袱，可以将更多精力投入到主业中，地方企业也顺利收回资金；二是通过军地协同实践，形成了一套可复制、可推广的涉军产纠纷化解流程；三是积累了以法治方式破解历史遗留难题的经验，强化了部队依法维权能力。”

　　

　　

　　广东是改革开放的排头兵，战略地位突出，驻军数量众多。由于军队管理体制几经变更、政策衔接出现断层，军用土地房产领域积累了大量历史遗留问题：一地多证、权属争议、手续缺失……既影响了军民团结，也牵扯部队建设和备战演训精力。

　　“有些土地，部队用了好几十年，但因为没有完整的产权手续，既不能进行正规的建设改造，也无法在军地之间进行正常的资产置换。”一位驻粤部队的后勤干部曾这样表示。这种“认不清路、找不到门”的困境，曾是许多驻粤部队面临的共同痛点。

　　军用土地问题本就涉及军地双方，加之历史遗留因素叠加，牵涉村民权益、土地主管部门、不同时期政策变迁等多重变量，绝非任何一方能够单独解决，非军地合力不可。

　　2024年以来，广州军事法院依托省涉军维权工作领导小组这一平台，主动向广东省委政法委汇报，协调省自然资源厅等职能部门，发起军用土地房产历史遗留问题专项清理活动。“没有调查就没有发言权，我们要到实地去摸清底数，了解实际情况。”院领导多次带队到各地调研，一张覆盖全省的“问题地图”逐渐清晰，每一宗背后都有复杂成因和现实矛盾。

　　面对这块“硬骨头”，广州军事法院确立了“先易后难、分类施策”的工作原则。2025年以来，该院联合省自然资源厅两次召开专项会议，组织军地单位开展面对面联培联训。“解决军用土地历史遗留问题，不仅是支持国防建设的政治任务，也是落实国家关于不动产登记制度改革的重要内容。”省自然资源厅领导在会上提出。

　　正是在这种联动碰撞中，一套“三层多向”良性工作机制逐步成型——“三层”指军事法院、省市县三级自然资源部门、军旅团三级部队单位；“多向”指信息共享、联合会商、联合化解等多种协作方式。这套机制打破了军地信息壁垒，变“各管一摊”为“拧成一股绳”。

　　在这套机制框架内，军事法院会同省自然资源厅对历史遗留问题项目系统梳理，构建“面对面、点对点、一对一”的工作格局，逐一核对、分类建档、销号管理。在实践中，成功探索了“1+1+N”三步走模式：第一个“1”是一个案件对应一个化解方案；第二个“1”是一个方案配备一套工作专班；“N”则是多个部门协同发力、联合会诊。

　　具体操作分三步走：第一步，对权属清晰、无争议的地块，启动“特事特办”绿色通道，优先完成确权登记；第二步，对手续不全但有据可查的地块，用足用活现有政策，指导部队补齐材料；第三步，对存在权属争议或历史纠纷的地块，采取“搁置争议、先行办证”或申请政府调处的办法。

　　“1+1+N”三步走模式很快就见到实效。2024年7月，在协调解决某驻军1510亩军用土地问题时，对1441亩无争议土地先行登记发证，就69亩争议土地申请当地政府调处，解决了长达50年的确权登记难题。

　　同年7月，广州军事法院联合省自然资源厅，在短短20天内完成驻地市某部2067亩军用土地的确权领证工作，在八一前夕为部队送上权属证明。

　　2025年9月，采取省、市、县、镇四级人员联合现场办公方式，对某市军用土地开展实地调研，逐一拿出方案，两个月内为6宗1560亩土地颁发权属证明。

　　截至2026年7月，过半数的项目得到有效化解。

　　

　　

　　“涉军维权工作，不能只靠‘运动式’的集中攻坚，更需要制度化的长效机制。”南部战区军事法院院长王海军在工作会议上的这番话，道出了这项工作的关键所在。

　　广东省涉军维权工作起步于 2003年，2014年按照中央政法委、中国人民解放军原总政治部《关于加强维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》形成省级机制，成员涵盖10余个省直部门和军事司法机关。2021年该机制调整完善，领导小组办公室设在广州军事法院。2026年3月，随广东省议事协调机构优化调整，整体并入省军地协调工作领导小组，更名为涉军维权专项组，工作平台进一步拓展。该机制的独特之处在于“上下贯通、全域覆盖、部门支持、军地合作”，不仅解决了“谁来管”的问题，更明确了“怎么管”的路径。

　　在具体运行上，广东建立了“一组一庭一站”三级涉军维权工作网络。“一组”即涉军维权工作领导小组，“一庭”是涉军案件合议庭，“一站”是遍布基层的法律服务站。维权触角延伸至市县乃至乡镇。同时，涉军维权工作被纳入党管武装、平安建设、双拥优抚等考核体系，使“软任务”变为“硬指标”。

　　2025年以来，广州军事法院依托省涉军维权机制这个三级网络，探索出“前延、疏解、内研、外联”四维解纷机制。该机制在民事审判领域质效显著，第二审判庭因此荣立南部战区政治工作部集体三等功一次。

　　四维解纷机制不仅在民事审判方面表现突出，在涉军资产纠纷化解中也经受了实战检验。

　　“前延”——向前延伸服务触角，主动摸排部队在资产管理、土地确权、合同签订等方面的潜在风险，变“被动等案”为“主动找题”。通过建立台账、动态跟踪、定期催告等方式，将事后补救转化为事前预防。

　　“疏解”——注重调解疏导在前，通过诉前调解帮助当事人平复情绪、厘清思路，避免矛盾激化。坚持情理法融会贯通，防止机械套用法条，力求事了人和。

　　“内研”——深挖案件背后的制度漏洞与管理短板，做到办理一案、治理一片。针对案件中暴露的共性问题，及时向部队发出司法建议，推动从个案维权向系统维稳跨越。

　　“外联”——打破军地壁垒，构建“信息互通、资源共享、力量互补”的军地协作格局。以省涉军维权机制为平台，联合地方政府等多部门协同发力，形成多元解纷合力。

　　在四维解纷机制牵引下，广州军事法院推动省自然资源厅于2025年7月制定《关于加快解决国有建设用地上不动产登记若干历史遗留问题的指导意见》，针对八大类历史遗留问题提出具体处置措施。同时，还量身定制《军用土地确权登记和权属争议调处专项工作实施指南》，为各地化解涉军土地历史遗留问题提供了操作手册。

　　这些制度的出台，推动了涉军资产维权工作进一步制度化、规范化。它不仅解决了眼前问题，更为涉军用土地的未来预防和化解提供了制度保障。

　　在涉军资产经济纠纷类案件的化解中，广州军事法院同样以四维机制工作法摸索出清晰路径。坚持以政策变迁为事实依据，充分考虑1998年、2016年两轮政策调整背景，公平划分双方过错，避免简单归责于军队一方。同时，“严守军队资产不流失底线”成为不可动摇的原则。一条依法合规思路贯穿始终：不是被动应对纠纷，而是主动构建长效机制。从成立后勤、法务、审计联合专班全面摸排，到建立台账动态跟踪债权；从每年发送催告函持续主张权利，到立案同步申请财产保全——这套全周期管理机制将事后补救变成事前预防。军事法院在其中扮演的角色，不是干预案件的实体，而是担当军地之间的“桥梁”和“催化剂”。

　　涉军资产维权，需要久久为功的韧劲，更需要制度化、体系化的支撑。正如孟东升所言：“维权不是被动地‘打官司’，而是主动地建机制、搭平台、促共赢”，让每一寸军用土地得到依法守护，让每一项军队资产不再陷入维权困局。从个案突破到制度供给，从单打独斗到军地联动，广东为全国涉军产维权工作探索了一套可复制、可推广的实践路径——以法治思维为底色，以机制创新为引擎，以军地协同为保障，实现维护国防利益与保障地方发展的双赢。

　　● 责任编辑：孙雅南