加快建设市域贯通的政法工作数字化平台

　　建设政法工作数字化平台，是党中央对新时代政法工作作出的重要部署，是“十五五”规划纲要明确的当前和今后一个时期政法领域一项重要工作。重庆市委政法委深学笃行习近平法治思想和习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，认真落实中央政法委工作部署，围绕建设平安重庆法治重庆，以“五个统一”“三个关键”为抓手，深入推进政法工作数字化平台建设，加快探索与现代科技深度融合的政法工作新方式。

　　

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕推动大数据、人工智能等科技创新成果在执法司法工作中的运用，发表了一系列重要论述，内涵丰富、论述深刻、逻辑严密，是法治中国、数字中国建设的有机组成部分，为在法治化、制度化轨道上推进政法工作数字化平台建设提供了根本遵循和方向指引。

　　深刻把握“要始终坚持党中央对国家安全工作、对政法工作的绝对领导”的重要要求，把党管政法作为平台建设的总遵循。习近平总书记强调，“党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别”。政法姓党是政法机关永远不变的根和魂。政法工作数字化平台是实现党管政法工作制度数字化、执法司法活动数字化的重要载体。这要求我们，把党的绝对领导作为平台建设的最高原则、最大优势，贯彻落实到平台建设各方面和全过程，以数字化、智能化手段强化跨部门执法司法协同和监督，打通数据壁垒、优化业务流程、精准智能分析，推动解决一家政法单位办不了、办不好的问题，推动监督方式向“数据管人、数据管案”转变，切实将宪法法律关于政法机关分工负责、相互配合、相互制约的规定落到实处。

　　深刻把握“推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合”的重要要求，把法治思维贯穿平台建设的全过程。习近平总书记指出：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”政法工作数字化平台实质上是数字化治理在政法领域的具体体现。这要求我们，不能把平台建设视为单纯的技术升级，而要把法治理念、法治思维、法治方式贯穿始终，落实到平台建设的谋划设计、开发建设、运行管理、监督保障各个环节，严格依照法律法规界定各部门各单位权责边界，明确数据管理使用权限，规范执法司法工作流程和裁量标准，确保平台建设于法有据、有章可循。

　　深刻把握“要遵循司法规律，把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来”的重要要求，把改革创新视作平台建设的动力源。习近平总书记强调：“解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。”政法工作数字化平台建设是中央政法委部署的政法领域改革重要任务之一。这要求我们，平台建设要锚定破除传统政法业务条线壁垒、跨部门数据共享梗阻、执法司法效率不高等体制机制障碍，统筹推进技术融合、流程重塑、制度创新等各方面改革，推动办案模式向数智办案转变、监督方式向数智监督升级、社会治理向数助治理延伸、管理方式向数助政务迭代，形成“技术支撑改革、改革赋能法治”的良性循环。

　　深刻把握“推动平安中国建设，要充分发挥科技创新支撑引领作用”的重要要求，把风险防控融入平台建设的各方面。习近平总书记指出：“防范化解各类风险是平安中国建设的一项重要任务。”风险防控是政法工作数字化平台建设的核心功能定位与主要实战目标。这要求我们，充分利用科技手段构建立体化、智能化风险感知网络，加强平安建设领域涉政风险、涉稳事件、矛盾纠纷、治安隐患预警和防控，以及执法司法领域案件风险、廉政风险、程序风险监测预警，有力破解信息碎片化条块化、预警预防能力弱、应急协同处置慢等现实难题，形成“数据采集—智能分析—分级预警—调度处置”工作闭环，实现从事后处置向事前预防、精准预警转型。

　　深刻把握“规范数据资源利用，防范大数据等新技术带来的风险”的重要要求，把数据安全可控定为平台建设的生命线。习近平总书记强调，“筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民”。政法工作数字化平台汇聚大量案件数据、个人信息、涉密业务数据，确保数据安全是维护司法公信力、保障公民合法权益的必然要求。这要求我们，平衡好数据安全和数据利用的关系，明确数据供给、流通、共享、使用、销毁的权限边界和操作规范，推进数据资源合法有序共享开放。要加强关键信息基础设施、核心数据资源保护，建立健全权责清晰的数据安全管理规范和务实管用的数据安全预警机制，提升突发事件处置能力，确保平台始终安全、规范、高效运行。

　　

　　数字重庆是现代化新重庆建设的关键变量和全面深化改革的重要抓手，其中“1361”整体架构为政法工作数字化平台建设奠定了坚实基础。“1”即一体化公共数据平台。在全国率先建成一体建设、三级贯通的公共数据资源体系，已归集共享全市各行业各部门数据21万类，实现数据资源统筹管理、高效利用。“3”即三级数字化城市运行和治理中心。构建“一体部署、三级贯通、五级调用、多跨协同”治理体系，形成上下联动、高效协同的治理格局。“6”即六大系统。数字党建、数字法治等六大系统协同推进，市级应用上线171个、贯通160个、实战141个，业务运行全面提质增效。“1”即基层智治体系。在全国率先实现省域基层治理体系整体重构，划分网格6.2万个，配备专兼职网格员12.1万名，打通基层治理“最后一公里”。重庆市委政法委以数字重庆建设为牵引，以“五个统一”“三个关键”为抓手，扎实推进政法工作数字化平台建设。

　　统一门户，一个入口验证登录。针对系统林立、入口分散、数据孤岛及“多头登录、反复切换”等痛点难点，创新打造政法工作数字化平台“驾驶舱”。统一身份认证，实现“一次登录、全网通行”。依托统一身份认证体系，集成数字证书、动态口令等多种认证方式，实现政法干警及授权人员的单点登录。集成应用入口，实现“一窗浏览、按需跳转”。将政法一体化办案、平安风险管控、综合集成、便民服务等核心应用系统进行模块化集成，在政务内网界面可根据用户需求跳转至各子业务系统工作界面。

　　统一网络，区分不同保密要求。立足政法业务涉密性、实时性、协同性要求，科学构建“三网协同、单向导入、全域贯通”的网络架构体系。科学分区部署，实现业务逻辑隔离。根据数据敏感程度和业务属性，将核心涉密数据部署于电子政务内网、敏感办案业务部署于政法专网、非涉密公共服务部署于电子政务外网，并根据便民服务需求适度延伸至互联网，形成“内网核心处置、专网案件流转、外网便捷服务”的差异化布局。严守安全底线，实现数据单向导入。严格执行网络安全等级保护和涉密分级保护制度，依托机要局建设的安全隔离单向导入平台，确保合规数据可自外网、专网向政务内网自动导入、安全汇聚，构筑起“数据进得来、风险防得住”的网络环境。

　　统一范围，四大领域全覆盖。一是平安稳定领域。在电子政务外网上线矛盾纠纷预防化解子系统，依托平安重庆风险闭环管控综合场景，实现风险信息实时采集、智能分析、分级预警、协同处置，矛盾纠纷登记、受理、交办、处置、结案、核查、督办等全流程线上闭环管理。二是执法司法领域。在政法专网上线“执法办案协同子系统”“执法司法监督子系统”“涉法涉诉信访协同子系统”，依托政法一体化办案数字化系统，健全刑事案件单轨制运行机制，探索“五位一体”监督体系，构建涉法涉诉信访数据汇聚、转办分流、督办归档全流程线上管理模式。三是队伍建设领域。在电子政务内网上线“队伍建设管理子系统”，涵盖队伍建设整体情况、违纪违法处理、绩效考核、教育培训4个子模块，汇聚队伍基本情况、领导班子情况、领导干部交流情况等核心指标。四是智能办公领域。在电子政务内网上线“综合办公子系统”，依托现有办公自动化系统，完善信息报送、公文管理、会议管理、电子邮件等日常办公功能，提升机关运行效能。

　　统一应用，支撑相应业务需求。一是政法一体化办案数字化系统。三大诉讼协同办案，政法监督公开透明。通过打通数据壁垒、优化业务流程、精准智能分析，实现刑事、民事（执行）、行政（诉讼、复议）案件全覆盖协同监督，推动政法机关分工负责、相互配合、相互制约。二是平安重庆风险闭环管控综合场景。全量感知涉稳风险，汇聚社会稳定、社会治安等六大领域187项体征指标，构建感知识别、研判预警、管控调度、评估反馈4个核心功能模块，实现风险分层、分类、分级、分时全量落图，累计处置涉稳风险事件约5.4万件，风险平均调度响应时间从1小时缩短至10分钟内。三是综合集成系统。关键指标一屏掌控，分析研判定性定量。汇聚社会治安、风险预警、矛盾化解及队伍建设等全量数据，运用大数据关联分析挖掘风险信息，借助人工智能建模对社会稳定态势进行预测预警，并依托可视化技术将业务数据转化为“态势一张图”和“决策驾驶舱”。四是便民服务系统。案件查询一码贯通，群众诉求每事必复。全国首创“一案一码•刑事案件查询”服务，犯罪嫌疑人、被害人及其家属可通过“渝快办”手机端掌上查询案件流程信息，累计提供服务31万余件次，实现案件办理进度公开透明。矛盾纠纷多元化解应用，集线上调解、进度查询、服务指引于一体，群众扫码即可实时查看纠纷办理进展，实现办理全程可追溯、全流程留痕，打造“一站式”在线解纷服务体系。

　　统一规范，确保系统研发运行标准一致。在推进政法工作数字化平台建设过程中，严格遵循统一制度规范，由局部试点稳妥过渡至全面运行，确保系统研发、运行标准一致。一是专班工作规范。重庆市委政法委成立政法工作数字化平台建设领导小组，市级政法各单位成立工作专班，强化协同配合。制定平台建设计划表，每周两次工作调度，压实工作责任，高效落实各项工作任务。二是试点工作规范。围绕社会稳定风险感知、矛盾纠纷排查化解等重点领域，在部分区县试点，开展多源数据汇聚与实战应用测试。通过局部试运行，检验数据采集的准确性、模型研判的灵敏度以及跨部门协同路径的可操作性，形成可复制、可推广的试点经验。三是专业技术规范。明确技术标准，统一数据传输通道和安全，畅通三网数据传输链路，推动各类政法业务数据高效整合、有序共享，实现运行态势一屏全景感知、动态监测、精准掌控。四是运行操作规范。坚持制度规范与系统建设同部署、同推进。出台运行工作规定（试行）、电子印章电子签名和电子指纹捺印法律效力互认协议、测试管理办法等相关配套制度，规范核心业务梳理及系统运行流程。五是硬件设备规范。强化设备采购自主可控和国产化要求，确保硬件安全可信，适配数字化办案办公，配置宽屏显示器、电子签名、捺印版、高速扫描仪等硬件设备，同步推动政法单位办案办公场所升级改造。

　　建设政法工作数字化平台是一项体系化工作，实践中主要把握三个原则。一是坚持“一把手”工程。各级党委政法委、政法单位“一把手”亲自抓、负总责，确保平台建设一体推进，及时研究解决平台运行过程中的问题。二是坚持全面深化改革。以改革思维和数字化手段，把平台打造为服务支撑政法各单位执法司法业务协同、数据共享的枢纽通道，建设成党委政法委对执法司法情况态势感知的重要平台。三是坚持前沿科技赋能。加快建设可信数据空间和满足AI应用的高质量数据集，训练专业大模型，研发AI辅助工具，积极推动人工智能与数字法治双向赋能。

　　

　　当前，重庆政法工作数字化平台的建设体系、运行模式、推进路径基本成型，成效初步显现。我们将在持续巩固拓展基本能力的基础上，加快构建体系能力，全力打造重庆政法工作标志性成果。

　　进一步夯实数据底座。一是全量归集数据资源。全量归集涉稳线索、警情案情、矛盾纠纷、重点人员等数据，实现应归尽归、动态更新。二是强化数据规范治理。有序开展数据清洗、去重、标注、脱敏与分级分类治理，全面提升数据质量。三是推动数据回流共享。健全数据共享机制，通过市级可回流数据资源清单、区县镇街数据回流需求清单“两单联动”，推动数据从向上集中转变为向下赋能、转化为基层治理实效。四是打造可信数据空间。依托重庆城市可信数据空间，统筹建设法治服务可信数据空间，整合法治案例库、法律服务知识图谱、仲裁裁决文书等全要素数据，实现法治服务数据“可用不可见、可控可计量”。

　　进一步加强应用建设。一是持续谋划建设新应用。聚焦新领域新风险，谋划建设一批针对性强、实战管用的新应用，推动政法工作核心业务全量数字化、全流程线上化。二是集成打造综合场景。打破应用壁垒、整合集成分散应用，重点打造政法一体化办案、平安重庆风险闭环管控、矛盾纠纷多元化解等AI+综合场景，实现多跨协同、流程再造、整体智治。

　　进一步深化AI赋能。一是打造高质量数据集。聚焦风险预警、执法司法、矛盾化解等重点领域，建设一批标准化、高质量、可复用的数据集，为AI应用提供优质数据供给。二是建设垂域大模型。依托全市统一的AI算力底座，探索打造一批专业管用、场景适配的垂域大模型，提升风险研判、态势分析、矛盾调解、法治服务等智能化水平。三是规范开发智能体。系统梳理归集高频通用功能模块，利用统一AI底座规范开发智能体，迭代完善风险感知、预警预测、监督评价等通用智能组件能力，提升智能体实战能力。

　　进一步彰显重庆辨识度。一是深度融入“一中心四板块一网络”基层智治体系（“141”基层智治体系）。“141”基层智治体系是重庆推进基层智治的核心架构和统一平台，将政法工作数字化平台全面接入基层智治平台，推动应用下沉落地、常态运行，强化网格感知、分级预警、联动处置、平战转换，全面提升平台在基层的实战实效。二是以三级城市运行和治理中心为中枢加快平安稳定风险点落图。围绕中心城区人员密集场所、容易造成群死群伤的重大风险源，将风险点位置、类型、等级、责任、预案全量精准落图、动态迭代、分级管控、闭环处置，实现城市风险态势、救援资源、处置要素一屏总览、全域可视。三是强化政法工作数智化理论研究。充分依托西南政法大学人工智能法学院、重庆人工智能学院等数字法治研究力量，对数字法律行为、数字法律关系、数字法律规范加强理论研究，聚焦党管政法数字化治理体系、执法司法协同和监督、AI政法大模型等重大课题，形成一批高质量理论成果。

　　重庆市委政法委将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央政法工作会议精神，坚持统筹协调、集约建设、务实管用、科学推进，进一步梳理健全平台的功能定位、构架体系、业务流程、制度机制、安全标准；将习近平法治思想“十二个坚持”融入数字法治理论构建，加快推进数智赋能政法工作的法律制度研究和地方立法，推动实践经验固化上升为法规制度并走在全国前列；努力打造数字法治建设重庆样本，助推超大城市现代化治理，提升全市本质安全水平，为“十五五”开好局起好步提供坚强法治保障。

　　

　　责任编辑：李蕾