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本刊简介“检察监督促食药行业更安全”系列报道之一
办案小切口 回应百姓大民生
-- ——检察机关创新办案模式守护食品药品安全
食品药品安全关系千家万户、关乎国计民生。习近平总书记对食品药品安全监管提出“四个最严”要求——最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。党的二十届四中全会进一步提出，“强化食品药品安全全链条监管”。
守护人民群众“舌尖上的安全”和用药安全，检察公益诉讼责无旁贷。最高人民检察院副检察长张雪樵表示，食药安全问题虽点多面广、监管难度大，但“民心所向就是剑锋所指，群众关切就是监督坐标”。2025年至2026年6月，全国检察机关共立案办理食药安全公益诉讼案件3.2万余件，占公益诉讼案件总数的17.3%，取得明显成效。
食品药品安全领域是检察公益诉讼制度最初确立的法定领域之一。如何把“四个最严”要求落到实处？“下一步监督办案，要在‘精准、提质、实效’三个方面下功夫。”最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春表示。十年实践，检察机关淬炼出“小切口、领办院、科技化、类案攻坚”的办案模式，四个要素相辅相成，最终指向“办理一案、治理一片、惠及一方”。
找准“小切口”
让监督直抵痛处
到药店买药时，你是否留意过墙上挂着的“执业药师在岗”公示牌？牌子挂着，执业药师本人却未必在岗。这种“人证分离”的“挂证”乱象，导致群众买药时缺乏专业人员把关，埋下了用药安全隐患。
盯住这块公示牌的，是宁夏吴忠市红寺堡区检察院。该院研发大数据法律监督模型，将执业药师注册信息与社保参保数据反复碰撞，专门筛查“证在人不在”的药店，并配套编写办案指引。
办案方法成熟后，该院被确定为“领办院”，模型在全国推广应用6000余次，各地据此办理公益诉讼案件441件。河北临西县检察院“拿来即用”，碰撞数据200余条，一举筛出43名执业药师、64家药品经营企业涉嫌违法挂证。
“一地研发，全国共享”。一个基层院的探索，成为全国同题共答的样本。
为什么从这样一个具体而微的点入手？徐向春指出：“食药安全点多面广、链条长、隐蔽性强，必须把有限的监督资源用在刀刃上。”最高人民检察院公益诉讼检察厅主办检察官刘家璞进一步解释：“如果监督点选得太宏观，容易力量分散、责任不清、整改不实。从群众反映最强烈的具体问题切入，避免‘大水漫灌’式的泛化监督，以精准聚焦实现‘以点带面’的突破。”
怎么选，大有讲究。2025年2月起，最高人民检察院部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，明确10个重点领域。徐向春介绍，部署前，最高检对全国汇集的1万余条问题线索系统梳理、分类分析，并向全国“益心为公”志愿者发放1万余份问卷，用数据“跑出”民意最大公约数，把监督重点精准聚焦到群众反映集中、风险隐患突出、公益损害较大的领域，最终锁定食品非法添加等十个重点领域。
在徐向春看来，这10个领域有两个共同特点：一是“普遍性”，都与群众一日三餐、日常购药、看病就医高度关联，涉及主体多、链条长、业态新、监管难度大；二是“严重性”，往往波及范围广、后果严重，一旦出问题就可能造成较大公益损害，必须推动系统治理、源头治理。
具体到每一个“小切口”怎么落子，刘家璞介绍，筛选切口有四条标准：现实危害突出、百姓诉求强烈、具备实践落地条件、行政与司法治理思路统一。“对那些标准缺失、争议较大的领域，则保持审慎。”他说，切口越精准，证据链越容易固定，检察建议越有针对性，整改也越有抓手。
回溯检察公益诉讼制度确立之初，食药案件多集中在过期变质、“三无”产品、无证经营等较为直观的问题上，线索也多来自群众举报、媒体曝光和执法移送。“随着公益诉讼进入‘深水区’，如何让深藏在传统监管盲区、呈现隐性化特征的风险隐患‘无处遁形’，成为检验检察履职成效的‘必答题’。”刘家璞表示，破解之道，就在一个个具体扎实的案件里——
陕西检察机关紧盯乡镇药店、村卫生室违规售药，立案149件；河北检察机关走访6000余家口腔诊所，揪出使用过期医疗器械、消毒不规范等问题1198个；山东东营检察机关盯住诊疗机构违规接种疫苗、擅自为孕妇采血鉴定胎儿性别等乱象，督促整改。
切口找准了，更需要将其办深办透、办出标准，这便是“领办院”机制的用武之地。今年2月，最高检印发《全国检察机关纵深推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动工作方案》，在2025年工作基础上持续发力，要求各省级检察院确定“小切口”领域的领办院，加强示范引领。
一分部署，九分落实。各地检察机关因地制宜拉开监督网：北京紧盯食品非法添加，广东聚焦医疗机构违规诊疗，四川聚焦办理规模以上超市食用农产品案……最高人民检察院公益诉讼检察厅副厅长熊正提出，领办院不能局限于“挂牌领办”，而要争做主力攻坚院、规则输出院、治理引领院，把一域探索凝练成可复制、可推广的办案模式、证据标准与协作机制，带动食药安全公益诉讼工作全域提升。
打赢“类案攻坚”
标本兼治促长效常治
找准了切口，立起了样板，还要打好“类案攻坚”。刘家璞对记者介绍，所谓“类案攻坚”，是一种目标导向，强调对特定领域突出问题集中发力、系统整治、长效治理。“它要求检察机关不能满足于纠正个别违法行为，而要通过类案监督推动行业治理，通过行业治理促进制度完善。”
记者了解到，各地检察机关积极行动，围绕重点监督领域，针对群众关切、急盼解决的食药安全公益损害问题，开展特色小专项，全力推进“类案攻坚”向纵深发展——
黑龙江省人民检察院立足农业大省实际，将“检察服务三农专项”与“食药安全益路行专项”同部署共推进，选取肉类、水产品等食用农产品屠宰、储存、运输等环节掺杂掺假、残留超标为省域办案重点，部署开展省域类案攻坚，一体推动10个重点领域全覆盖。
山西省人民检察院针对中药饮片掺杂掺假问题开展歼灭行动，调取全省多地80多家连锁药店12750克炒酸枣仁进行专家鉴别和技术检验鉴定，针对发现的以假充真、以次充好以及连锁药店总部未落实“七统一”质量管理规定等问题，对省药品监督管理局立案，督促全覆盖检查连锁总部及药店3600余家，发现问题1571项，对748家采取监管措施，抽检567批次，已立案查处69起，并出台药品监督管理办法实现长效长治。
“类案攻坚与以往的专项行动有本质区别。”最高人民检察院公益诉讼检察厅办公室主任裴铭光提到，这绝非零散的、阶段性的集中办案，而是以一体化协同作战为核心，融合科技赋能与长效机制建设的系统性攻坚，讲究的是“全国一盘棋”和“攥指成拳”。
打法上，坚持递进式监督。中国政法大学法治政府研究院副院长、最高人民检察院公益诉讼检察厅副厅长（挂职）曹鎏介绍，行政机关尚未全面履职的，通过磋商、公开听证、检察建议督促整改，审前解决是最佳状态；仍不依法履职、公益持续受损的，“当诉则诉、应诉尽诉”，依法提起行政公益诉讼；损害众多消费者权益的，提起民事公益诉讼并主张惩罚性赔偿。
攻坚，更要打通“九龙治水”的堵点。“监管链条长、涉及部门多，‘九龙治水’容易导致监管盲区或推诿扯皮。”曹鎏认为，行政公益诉讼“督促”依法履职、“协同”多方共治的独特价值，恰能打破部门壁垒、衔接监管断点，推动各监管主体从“各自为战”转向“协同共治”。
这样的“穿针引线”，在各地落地有声。辽宁省检察机关针对市场监管、农业农村部门在豆芽生产环节因职责交叉产生管辖争议、均认为不属于本部门监管范围的现象，通过依法磋商、座谈等方式，推动省市场监管局与省农业农村厅达成共识，形成监管分工方案。四川省检察机关针对高速公路服务区食品安全问题，督促市场监管、交通运输部门开展监管协作，两部门共发现并整改问题233个，实现对全省251对服务区食品安全网格化监管。
2026年，攻坚重点指向农贸市场。“农贸市场是群众日常购买生鲜农产品的主要渠道，供应量大、覆盖面广，例如河南洛阳瀍河区某大型农贸市场常年保障周边2000余万居民的农副产品供应，既是群众感受食品安全最直接的场所，也是问题暴露最为集中的地方。”徐向春说。
在“食药安全益路行”活动中，检察机关重点从两方面发力：一是监督现有制度机制落实到位。二是推动跨区域协同联动。徐向春举例说，贵州盘州的食用农产品近八成来自云南曲靖，两地检察机关跨省协同，源头端推动云南75家种植基地落实承诺达标合格证制度，流通端督促贵州批发市场强化入场查验，累计拦截不达标产品200余批次，销售端督促165家超市严格落实进货查验，以“源头严控产出、中端严防进入、末端严查销售”，让群众买得更放心。
“攻坚不是一阵风。”熊正介绍，关键要把集中整治转化为长效常治，源头可追溯、检测要有效、责任要压实、整改要可评估、机制要固化，不能只停留在查几个摊位、罚几个商户。他表示，集中攻坚一域，标本兼治一片，落脚点始终是“办理一案、治理一片、惠及一方”。
食药安全治理永远在路上
十年攻坚，浅层问题渐次出清，剩下的都是难啃的“硬骨头”——新业态层出不穷的隐蔽链条，反复回潮的行业痼疾，“一老一小”和医疗健康领域的民生关切。无论是校园食堂、月子中心这样的特定场所，浸着乡土气息的地方特色产业，还是直播带货、即时零售等互联网新业态，都在检察公益诉讼的视野之内。
2015年检察公益诉讼试点以来，全国检察机关在食药安全领域累计立案22.7万余件。追求实效，惠民利民，确保监督成效更加可感可及。徐向春表示，监督工作成效如何，最终要以问题是否解决、群众是否满意来检验。最高检将更加注重把办案成果转化为治理效能，推动以案促改、以案促治走深走实。
守护“舌尖上的安全”，从来不是检察机关的“独角戏”。张雪樵谈到，食药安全治理是一项系统工程，既要靠法治的“利剑”，也要靠社会的“合力”，更要统筹好治标与治本、监督与协作的关系。最高检坚持把高质效办案作为确保监督活动成效的根本保障，通过法治手段凝聚各方力量，推动形成齐抓共管的良好局面。
一头连着千家万户的餐桌与药箱，一头系着经济社会的高质量发展。把群众“心里的不踏实”一点一点转化为“看得见的安全感”，让每一个“小家”都热气腾腾——这，正是检察公益诉讼最朴素也最坚定的追求。
● 责任编辑：曹菲