深度嵌入“一件事”

　　未成年人保护是国家发展的重要基石，也是保障民生福祉的基本要求。针对未成年人家庭风险防控面临发现难、干预慢、联动散等基层社会治理痛点，重庆市开州区创新开发“未成年人家庭监护风险防控一件事”应用，借助数字化手段构建全方位、全周期的保护体系。开州区法学会充分发挥法学法律专业优势，深度嵌入“一件事”应用的规则设计、数据研判、法律服务全链条，实现了法学理论与数字技术的深度融合，为应用的高效开发与平稳运行提供了坚实的法治保障。自该应用上线以来，全区未成年人家庭风险发现率显著提升、干预响应时间大幅缩短，多部门协同效率明显提高，未成年人犯罪率、受侵害率、非正常死亡率分别下降33.33%、32.43%、50%。

　　

　　

　　基层实践中的三大痛点。开州区是人口大区、劳务输出大区，户籍人口169万人，18周岁以下31.7万人，其中留守儿童1.3万人。调研显示，绝大多数留守儿童由祖辈隔代抚养，监护人因文化水平有限、精力不济导致监护不足。部分家庭父母离异或外出务工后，子女长期处于“有人养、无人教”的状态，学业成绩下滑、心理问题频发。近三年涉未成年人案件中，32.50%的直接受害未成年人和29.03%的涉罪未成年人来自监护缺失或监护失当家庭。基层防控中，数据壁垒与标准缺失造成发现难，资源分散与调度不畅造成干预慢，力量薄弱与专业匮乏造成联动散。基层工作人员即便发现苗头性问题，也常因缺乏专业指导和资源支持而难以有效介入。

　　法律规定的职责分工。未成年人家庭监护风险防控涉及面广、责任主体多。父母或其他监护人是“第一责任主体”，承担保障生活健康安全、关注身心发展、预防不良行为等法定职责。县级以上人民政府承担指导、支持、监督责任，政法委统筹协调，公安、民政、教育、卫健、团委、妇联等部门各有分工：公安部门负责侵害案件处置和严重不良行为干预，民政部门负责困境儿童兜底保障，教育部门负责在校学生日常管理和心理监测，卫健部门负责医疗救治和心理服务，团委、妇联侧重关爱帮扶和家庭教育指导。但实践中因部门壁垒、信息孤岛等因素，这一职责分工未能充分转化为治理效能。

　　数字平台的破局思路。面对上述困境，开州区委政法委（区法学会）统筹十余个部门开发“未成年人家庭监护风险防控一件事”应用，构建“一屏掌控、一键智达、一贯到底、一览无余”的数字化监护框架。应用对接一体化智能化公共数据平台，归集学籍、儿童保健等基础信息及留守、孤儿、事实无人抚养儿童、离异等家庭风险信息，打通近10个部门数据壁垒，连通全市41个区县1031个镇街11231个村社。应用设计风险监测、评估、防控、质效评价四个多跨场景，通过“风险推送-走访核实-协同处置-定期指导-风险出库”流程实现闭环管理，为精准识别风险和高效配置资源搭建了基础平台。

　　

　　

　　立足规则设计，以法治思维厘清风险“边界线”。如何将抽象的法律概念转化为具象的算法语言，是数字化改革面临的首要难题。开州区法学会主动靠前，发挥专业“把关人”作用，确保应用在法治轨道上精准运行。量化法律要素，绘制风险指标“标准尺”。针对“未成年人家庭监护风险”这一概念，开州区法学会组织刑法、民法、未成年人保护等领域专家成立课题组，对“未成年人家庭监护风险”进行法律梳理，逐一明确法律边界和构成要件。通过对近年来涉未案（事）件诱因的系统分析，法学专家协助技术团队将未成年人心理困扰、性格偏执、自杀自残、严重不良行为等表现与监护人的行为逐一关联，梳理出“使用过激语言伤害未成年人致其心理困扰、性格偏执”“忙于生意或工作而疏于教育导致未成年人出现严重不良行为、心理疾病或自杀自残”等具体风险要素，最终形成涵盖监护缺失、监护侵害、弱监护等58类风险要素的出入库标准和等级赋色规则，为AI算法精准赋码提供了法律依据。严审业务流程，划定数据运行“安全区”。数据跨部门流转是应用高效运行的基础，但也伴随着隐私泄露的风险。开州区法学会全程参与了应用业务流程的合法性审查，重点对部门间数据调取权限、线索移送程序、干预措施实施等环节进行严格“法律体检”。针对未成年人敏感信息处理，组织法学专家依据《中华人民共和国个人信息保护法》和《中华人民共和国未成年人保护法》提出“最小必要原则”和“脱敏展示”具体建议，划定数据运行“安全区”，实现技术效能与法治安全的有机统一。

　　立足数据赋能，以专家智慧提升研判“精准度”。面对复杂多变的家庭风险，如何科学决策是提升治理效能的关键。开州区法学会发挥智力密集优势，充当了“一件事”应用运行的“最强大脑”。整合专家资源，打造会诊会商“智囊团”。整合法律、心理、教育、医疗卫生等领域专家，建立应用后台“专家资源池”，一线处置人员可随时发起“会诊”，累计通过视频连线、图文交互等方式提供法律定性、家庭教育指导及心理危机干预等全方位支持30余次，有效破解基层“看得见管不好、懂政策缺专业”的能力短板。深挖数据价值，把准风险演变“风向标”。注重对应用积累的大数据进行“深加工”，定期组织法学专家对海量风险数据进行多维度、深层次关联分析与研判，精准捕捉风险演变的时间规律、区域特征及诱因关联，形成高质量风险研判报告与治理建议10余篇，为相关部门精准施策、源头预防提供了科学依据，实现风险防控从“事后被动处置”向“事前主动预防”的跨越。

　　立足实战实效，以法律服务构建源头“防护网”。开州区法学会发挥组织优势，积极整合法律服务资源，精准施策，致力于推动源头治理。精准对接需求，搭建法律服务“直通车”。组建专业法律服务团队，依托应用平台建立“线上受理”机制，推行专家轮值坐诊，提供即时咨询，实时响应各部门推送的法律服务需求。应用运行以来，已累计解答法律咨询800余人次，2025年为120名未成年人提供法律援助。对符合条件的困难家庭，指派会员律师全流程代理案件，确保应援尽援，切实保障未成年人平等获得法律保护的权利。强化以案释法，推动普法教育“靶向化”。严格筛选应用办理的典型案例，在隐去隐私信息的前提下，组织法学专家进行深度法治点评，并通过应用向社会精准推送，让法律知识从“枯燥条文”变为“生动教材”。例如，针对一起因监护缺失导致未成年人黄某出现严重不良行为的案件，法学专家深入剖析其背后“养而未教”的家庭监护问题，并联合法院、妇联对其家庭开展系统性家庭教育指导，向监护人发出家庭教育指导令，责令其限期履行监护职责。该案例发布后引发社会热议，达到了“办理一案、教育一片”的警示效果。同时，联合教育部门开展家庭教育指导课程，帮助家长掌握科学育儿方法，从源头上预防因不当教育方式引发的未成年人风险，实现普法教育从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。

　　

　　

　　风险防控实效显著。自应用上线以来，自动推送风险家庭线索4万余条，实施风险防控3万余次，将1000余户红码家庭纳入重点关注。有效处置多起典型案例：因亲子关系紧张、沉迷网络等原因休学的学生李某鑫，通过专业家庭教育指导与心理疏导，已顺利重返校园；针对留守儿童蒋某语、蒋某涵存在的监护薄弱风险，积极协调资源为其父母落实就近就业岗位，从根源上化解风险隐患。针对父亡母羁押、家庭贫困的胡某晨、胡某芯兄妹，配置爱心妈妈和家庭教育指导者，快速办理事实无人抚养儿童保障手续，实现政策兜底。

　　制度机制系统重塑。开州区探索制定《风险家庭预警处置制度》等4项改革制度，推动市级层面出台《未成年人成长风险出入库及管理标准》等10余个制度性文件，成为全市未成年人保护和犯罪预防工作的指引，有效解决部门协调联动不畅、信息不全面、评估机制不健全、家庭教育指导不够等堵点卡点。系统编制涵盖亲子沟通技巧、心理健康教育、法治安全等知识的课程资源100余堂次，推动1000余名爱心妈妈上线履职，建立“一对一”“多对一”定期走访、亲情陪伴、课业辅导等常态化关爱机制，全方位织牢家庭教育“守护网”。

　　示范推广辐射全国。开州经验实现从“地方探索”到“全国样本”的跨越。国务院妇女儿童工作委员会简报专题推介该应用做法，《半月谈》《重庆政法》杂志、《重庆法治报》等中央和地方媒体多次宣传报道该应用相关经验做法及成效。2025年，该应用被评为全国数字化监管典型案例、数字重庆建设优秀成果，纳入数字重庆建设案例精选、平安法治领域改革典型案例。经验做法在联合国教科文组织媒介与女性教席论坛暨第六届全球女性发展研讨会上进行交流，向国际社会展示了数字赋能未成年人保护的开州智慧。2025年8月，重庆检察未成年人保护工作团队被中共中央宣传部授予“时代楷模”称号，团队成员在巡回宣讲中将开州经验作为典型案例向全国推介，使开州模式的示范价值辐射至更广范围。开州区法学会整体工作成效连续多年位列全市“第一方阵”，从筑牢数字底座到注入法治灵魂，从被动应对到主动预防，开州区以“法治+数字”双轮驱动，走出守护未成年人健康成长的开州路径。

　　（谭春燕系重庆市开州区法学会法学研究部主任；曲熠系重庆市开州区法学会会员发展部副主任）

　　● 责任编辑：黄慧