山城重庆：走出韧性城市建设新路径

　　大山、大江、大城，三重底色交织，塑造了独一无二的重庆。

　　这座集大城区、大农村、大山区、大库区于一体的超大城市，地形立体，江河纵横、地质复杂，城市安全风险点多、线长、面广，灾害链条传导快、新旧风险叠加明显，安全治理难度远超一般城市。

　　

　　面积大、人口多、地形复杂，风险多元交织，决定了重庆不能走普通城市的治理老路。

　　2024年，重庆成立全国唯一由省级党委、政府主要领导“双牵头”的城市治理委员会，为城市安全韧性建设装上顶层“方向盘”。从这一刻起，安全韧性不再是部门的单打独斗，而是全市一盘棋、全域一张网。

　　当年12月，重庆市城市治理委员会第二次会议清晰定调：盯住风险、管住源头、闭环管控、守住底线，把隐患挡在萌芽、把风险控在最小范围。

　　2025年8月，重庆市委六届七次全会明确提出全面优化韧性可靠敏捷高效的本质安全新体系，并将其细化为31项核心目标、112项重点任务，以及100项重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，逐一明确责任单位和完成时限。

　　2026年2月，重庆市人民政府印发《2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点》的通知，要求以推进治理模式向事前预防转型为主线，以超大城市现代化安全韧性治理为牵引，持续深化应急管理体系和能力建设，坚决打好安全生产和防灾减灾救灾“保卫战”。其中提到，要巩固城市生命线安全工程，加快综合管廊建设、老旧管网改造，深化窨井盖、道路塌陷等排查整治，开展公路安全设施提升行动，探索建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　“传统韧性城市注重基础设施建设及其功能恢复，重视提升对灾害的抗打击能力。而安全韧性城市更加强调保障人民群众生命安全。”重庆市应急管理局副局长邹瑜表示，安全韧性城市纠正了传统韧性城市“重设施、轻人本”的偏向。实际上，“保人”是底线，“保功能”是支撑，两者缺一不可。

　　邹瑜进一步解释，安全韧性城市，不再是部门单打独斗，而是坚持系统化、智慧化、体系化，更好应对城市风险的“多源叠加、跨界传导”。2025年，重庆重构组织责任体系，优化调整“两委四指十三办”为“两委三指二十四专委”，构建市安全生产委员会和市防灾减灾委员会牵头抓总、各专委会分线落实的运行机制，明确应急管理部门主统主救、相关行业部门主测主防，形成平时“两委”强统筹，“急时”相关突发事件专项应急指挥部统一指挥、调度协调的工作格局。

　　

　　

　　城市安全，关键在源头，成败在细节。重庆的韧性治理，从不是“出事再救”，而是把风险挡在城外、把隐患消在事前。

　　地下管线，是城市看不见的“血管”。管线密集、走向复杂、历史遗留多，长期以来一直是城市治理难点。重庆敢为人先，建成全国首个省级全域全量地下管线数字孪生系统，让深埋地下的管线“看得见、摸得着、管得住”，从根本上减少 “马路拉链”、施工挖断、老化带病运行等问题，为城市地下安全装上“智慧之眼”。

　　在山高坡陡、地质脆弱的三峡库区，危岩、滑坡、崩塌时有发生。为解决危岩造成的次生灾害，重庆摸索出“锁头，束腰，固脚”危岩治理法：对高处有松动风险的危岩块打入锚索；在危岩中部打下锚杆，再加上注浆；对危岩底部的劣化带进行注浆加固。同时部署“危岩地灾风险管控”等重点应用平台，并依托北斗位移监测系统等感知设备，实现对地灾隐患点的实时监测。

　　当前，重庆围绕“风险怎么管、隐患怎么除、有事怎么救”等关键问题，将“三控八制”贯穿城市规划、建设、运营、治理全生命周期，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前，让城市安全有“韧性”不“任性”。

　　在城市产业与空间布局上，重庆明确刚性管控要求，严格划定安全发展边界，严禁化工企业布局在城区以及城市上风口区域，从空间布局上杜绝高危产业对城市主城区的安全威胁。同时，严把项目准入关口，将安全风险评估作为新项目开工建设的前置必备条件，对安全标准不达标、风险隐患不可控的项目一律不予审批落地，坚决从源头杜绝增量风险。针对城市存量安全隐患，重庆大力推进高风险企业退城入园工作，有序引导城区高危企业集中入驻专业园区，通过空间优化、集中管控、规范治理，彻底化解城区高危产业带来的安全隐患，实现城市风险根本性管控。

　　道路安全事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定与发展大局。重庆率先启动公路生命工程建设，重点针对临水、临崖、急弯等事故高发、风险突出路段，全面加装防撞防护设施，最大限度防范坠崖、坠水等恶性交通事故发生。截至目前，全市已累计投入126亿元资金，完成6.3万余公里公路安防工程建设，大幅提升全域道路通行安全系数，筑牢农村及山区道路安全防线。

　　在森林防灭火方面，重庆建立市森防指和市森防专委双轨并行的工作机制，搭建起林长、“一长三员”和“十户联防”的网格化管理体系，实现森林资源与火情隐患全域精细化管控。“十四五”期间，重庆总计投入29.5亿元，完成各类森林防火项目90个。与此同时，加快智慧防火体系建设，搭建空塔地一体化智能火情监测体系，依托空中巡查、塔台监测、地面巡检的立体化模式，实现火情早发现、早预警、早处置，全市智能火情监测覆盖率从25.5%跃升至90%以上，构建起人防、物防、技防三位一体的现代化森林防灭火格局。

　　重庆坚持抓常态、抓重点、抓责任的工作思路，建立企业每日自查、行业部门每周检查、属地政府每月督查的日周月常态化排查制度；紧盯城市高风险区域、重点基础设施和特殊关键时段，建立常态化动态监测管控机制。针对老城区、地质灾害隐患点等高风险区域，以及燃气管网、地铁等城市核心基础设施，在春节、汛期等风险高发重要时段强化管控力度，尤其对老城区燃气管网，推行无人机巡检加人工排查的全覆盖月度巡检模式，精准排查老旧管网泄漏、老化等安全隐患，守住城市运行安全底线。持续优化隐患举报奖励制度，畅通社会监督渠道，同时推动各类企业建立内部隐患报告奖励机制，激发全员排查隐患、守护安全的主动性。从严压实安全责任，对隐患整改敷衍拖沓、整改不力，甚至引发安全事故的企业及行业监管部门，严格落实问责追责，以刚性问责倒逼责任落实，杜绝管理缺位、责任悬空，全方位守住城市安全发展底线。

　　

　　

　　用智慧化手段，让城市更聪明、更安全、更有韧性，是提升城市安全治理效能的重要驱动力。

　　重庆深耕数字治理建设，依托自动化、物联网、人工智能等前沿技术，搭建城市安全智慧治理平台，打造城市安全智慧大脑。聚焦风险状态、管理状态两大核心维度，强化数字赋能、AI赋能双重支撑，彻底改变传统凭经验、靠人力的粗放式管控模式，推动城市风险管控全面迈入凭数据、精研判、快处置的智慧治理新阶段。

　　比如，在森林防火领域，重庆大力布设智能化监测设备，在林区部署上千个热成像摄像头，搭配常态化无人机空中巡检，构建空地一体火情监测体系。全市火点识别准确率从70%提升至98%，火点定位时长压缩至10分钟以内，处置效率较传统人工巡查提升10倍，实现火情早发现、早预警、早处置。

　　在城市内涝防控工作中，重庆依托洪涝致灾智能模型，整合全域降雨强度、管网承载能力、地形地貌特征等核心数据，精准预判全域易涝点位、积水范围与积水深度，提前锁定需要紧急转移安置的群众区域，为防汛避险、应急处置争取宝贵时间。

　　针对道路坡陡弯急、路况复杂、客运交通压力大等城市特点，重庆依托数字化风险管理体系，从严规范企业经营行为，通过动态监测系统精准管控所有客运车辆行驶速度，借助在线视频监控全程规范驾驶员作业行为，以全链条智慧管控筑牢道路交通安全防线，全市客运交通连续12年未发生重特大安全事故。

　　重庆重视数字应急体系建设，抢抓数字革命发展机遇、借力数字重庆建设契机，持续迭代优化数字应急平台功能，打磨升级AI算法模型，常态化开展AI智能巡检工作。聚焦数字技术、人工智能技术核心优势，深化应急领域数字治理应用，全面赋能城市安全统、防、救全场景工作，以数字化、智能化变革重塑超大城市安全治理模式，持续筑牢山城平安稳定的智慧屏障。

　　

　　

　　超大城市治理，最怕“九龙治水、各自为政”。重庆给出的答案是：打破壁垒、全域协同、体系化应对、社会化共治。

　　在组织指挥体系建设上，重庆依托大安全大应急整体框架，持续优化应急指挥运行机制，完善“两委”“三指”议事协调机构工作模式，建强各级应急指挥部，细化各领域应急管理责任链条，清晰划分各环节、各部门工作职责。同步构建央地联动、市域统筹、部门协同、区域互通、军地融合的大安全防控与大应急应对机制，建立紧急状态下多部门联合值守工作制度，确保指挥中枢高效运转、平急转换顺畅。

　　在监督管理体系建设上，重庆构建行业监管、专业监管、属地监管、执法监管、综合监管多元协同的监管格局，凝聚全域监管合力，层层压实安全监管责任。健全风险责任倒查机制，倒逼监管履职尽责，同时压紧压实生产经营单位安全生产主体责任，引导企业健全内部安全生产管理制度，培育企业安全生产内生动力。严格落实自然灾害防控各项工作要求，细化灾害防治主体责任，明确灾害先期处置权责边界，推动灾害防控工作落地落细。

　　在风险防范体系建设上，重庆坚持前置预防、系统管控的核心思路，围绕“机制防、源头防、智能防、整治防”四大关键方向，推动风险治理从被动应对灾害向前瞻防控风险的根本性转变，从源头减少风险增量、系统性化解风险存量。健全“三控八制”风险闭环管控机制，推进应急管理领域法律法规制修订工作，加大重点行业领域标准供给，严格规划、设计、建设项目安全准入。

　　在救援救灾体系建设上，重庆构建“常专群”应急救援力量体系，做好组织指挥、预案演练、装备物资、值班值守、专业处置五大准备，完善精准研判、动态监测、下沉指挥、紧急叫应、力量前置、熔断转移六大机制。建成科学、规范、高效的应急指挥体系，形成信息共享、多跨协同、快速反应的指挥处置机制。

　　在社会共治体系建设上，重庆秉持全民参与、多元协同的治理理念，激活基层、市场、公众三方治理力量，彻底打破政府“单打独斗”的传统治理格局，构建政府主导、社会协同、公众参与的现代化安全共治生态。通过激活基层群防群治力量、引入多元主体参与、畅通社会公众监督渠道，汇聚各方力量、凝聚治理共识，推动城市安全治理人人有责、人人尽责、人人享有。

　　

　　

　　韧性城市建设，离不开法治护航。

　　重庆立足山地城市风险特点，坚持以法治思维和法治方式破解超大城市安全治理难题。近年来，重庆市人大围绕安全生产、消防安全、新兴业态安全、应急管理等重点领域，扎实推进一批具有重庆辨识度的立法工作，构建起城市安全治理的法治框架。

　　针对安全生产环境复杂、各行业领域安全风险突出问题，2023年，重庆市人大修订《重庆市安全生产条例》。条例突出全员安全生产责任制，强化基层末梢管理，针对自建房隐患、有限空间作业、新型娱乐业态安全隐患等作出专门规定。同年，开展防汛救灾专项监督检查，2024年组织市、区两级人大代表开展安全风险暗访监督，推动风险隐患及时整治。

　　面对高层建筑数量全国领先、消防安全压力巨大的现实，2023年，重庆市人大修订《重庆市消防条例》，重点厘清消防主体职责边界，压实消防安全责任，完善高层建筑、大型综合体等新兴领域消防制度。2024年，重庆市人大社会委牵头组织开展防汛防火专项监督检查，确保法规落地见效。

　　推进“小切口”立法，2024年，重庆市人大推动制定全国首部关于电动自行车充换电设施安全管理的地方性法规——《重庆市电动自行车充换电设施安全管理规定》，重点规范充换电设施的规划、建设、运营及管理，从源头上消除新兴业态安全隐患。

　　2025年10月，重庆市六届人大常委会第四十二次会议审议通过《重庆市推进超大城市现代化治理立法保障工作方案（2025-2027年）》。“制定工作方案，是为了贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院关于推动城市高质量发展的决策部署，按照重庆市委六届七次全会关于健全法规政策保障体系相关要求，为积极探索超大城市现代化治理新路子，高水平建设现代化人民城市提供法治保障。”重庆市人大常委会法工委主任、市人大法制委副主任委员杨尚隈介绍。

　　法治护航，要有智力支撑。2025年12月，重庆市法学会超大城市现代化治理研究会成立，依托西南政法大学，联合重庆市委党校、重庆社科院以及十余所高校，搭建多学科融合研究平台。

　　“研究会将围绕‘十五五’规划纲要部署要求，立足超大城市安全发展新形势、新任务、新挑战，通过搭建‘政产学研’协同平台、开展专项课题研究、参与地方立法论证、提供决策咨询等，为超大城市现代化治理贡献更多智慧和力量。”重庆市法学会超大城市现代化治理研究会副会长、西南政法大学教授郭春甫表示。

　　山水人间，韧性久长。重庆以坚韧姿态破解超大城市治理难题，以法治底色护航城市安全发展。这座山水之城，正在奋力谱写中国式现代化重庆新篇章。

　　● 责任编辑：高波