大城善治的广州答卷：包容千万级流动人口的岁月静好

　　2026年5月15日午后，广州暴雨如注。越秀区农林下路积水暴涨，一名小男孩儿连人带车被水流卷走。5名素不相识的骑手几乎同时冲进湍流，合力将孩子救起。

　　这样的义举在广州并非孤例。4月10日，广州市见义勇为基金会刚刚举办慰问活动，致敬67名平民英雄，其中不乏骑手、网约车司机等。这群风里来雨里去的“奔跑者”，大部分是来穗务工的流动人员，他们正从送餐员、快递员悄然成长为城市守护者。他们的故事，也折射出一个更深层的命题：当一座城市拥有超过千万流动人口，如何让“他乡”变“故乡”？如何让每一个“奔跑者”不仅被善待，更能成为城市的共建者？

　　广州的答案是：不把流动人口简单地视为“管理对象”，而是以党建引领、制度保障、服务延伸与科技赋能，将他们融入城市运行的活力，让“人人有责，人人尽责，人人享有”从愿景落地为日常。

　　数据显示，截至2026年第一季度末，广州实有人口2364.25万人，其中登记在册流动人口1273.11万人，超过户籍人口。在多年探索实践中，广州绘就了一幅以“共建共治共享”为底色的超大城市治理长卷。

　　

　　从“流入”到“融入”的

　　

　　广州是国家中心城市、国际商贸中心，更是粤港澳大湾区核心引擎。每年广交会数十万客商汇聚广州，白云机场旅客吞吐量领跑全国，广州南站发送旅客量连续8年稳居全国首位。流动造就繁荣，也带来治理难题——出租屋管理、公共服务、涉外服务……每一项都是“硬骨头”。广州的破解之道，不是把流动人口视为“管理对象”，而是将其纳入城市运行的血脉之中。

　　两年前，广州率先在全省全面推广电子居住证，取消实体证。来自湖南的车间工人张建国，在“穗好办”App上花5分钟就完成了电子居住证的申领。“以前要请假跑派出所，现在手机上点一点，连照片都能用身份证的。”他笑着展示。对他来说，手机里的这张电子居住证意义重大，“有了这个，孩子上学积分、看病报销都方便了。”

　　这张小小的电子居住证背后，是一整套制度设计的重构：以居住证为载体、以积分制为核心，广州推进流动人口无差异享受基本公共服务、全员共享补助救助服务。

　　2011年至2025年，共有28.36万人（含随迁人员15.47万人）通过积分制入户落户广州。仅2023年至2025年3年间，安排符合条件的随迁子女入读公办学校14.09万人。2023年以来，全市1701家定点医疗机构通过异地就医平台完成联网结算2047.2万人次，医保支付828.52亿元。

　　早在10年前广州就提出，以融合促建设，以融合促稳定，以融合促发展，以融合促创新，将城市发展与流动人口的贡献紧密相连。而当前，更深远的图景已经绘就：广州已将流动人口服务管理纳入城市总体规划。

　　广州市委政法委牵头，打破公安、人社、教育、住建等部门壁垒，建立全市统一的积分制服务管理信息系统，实现“一次登录、一网通办”。全市175个流动人员党组织、1.5万名登记在册党员，成为流动人口融入城市的组织桥梁。广州没有让流动人口“散装”存在，而是通过党组织、工会、妇联、社会组织等网络，将他们嵌入城市的社会结构之中。

　　广州坚持“以屋管人、以证管人、以业管人”的治理思路，将出租屋管理细化为可操作的制度闭环，持续开展出租屋安全专项治理行动。2023年至2026年，全市累计出动100多万人次，及时查处整治出租屋管理中的突出问题。近年来，全市出租屋未发生重大安全事故。

　　这些制度设计，让“来了就是广州人”从口号变成了可触摸的现实。

　　

　　

　　广州自古是商都，重契约、讲实用、不排外，“来了就是广州人”不是一句口号，而是一种城市治理风格。政府部门主动搭建平台，让流动人口从“被管理”走向“共治理”。全市2883个村（居）全部建立议事厅，户籍居民与流动人口坐在一起，“有事好商量”。

　　在海珠区中大布匹市场周边，来自浙江泰顺的夏念禹被人熟知。他曾是老家的“说和人”，来广州后，被选任为中大布匹市场的调解员，在街道办支持下成立了“念禹公益调解室”。档口租金纠纷、劳资矛盾、合同争议……夏念禹操着带口音的普通话，一句“老乡信我，我就不能辜负”，参与调解了38宗群体性纠纷、22宗涉千万元以上纠纷，涉及金额近5亿元。这个调解室，成为流动人口参与基层治理的生动缩影。

　　在白云区石井街马岗村，少数民族流动人口的共治故事正在上演。马岗村是少数民族居住集中的社区，广州建立了由社区工作人员和流动人口共同组成的少数民族社会服务管理工作站、少数民族法律援助工作站，为少数民族同胞提供行政事务、纠纷调解、法律援助、政策法律咨询、生产经营和生活居住等六大方面服务。这一做法受到国家民委充分肯定，成为少数民族流动人口融入城市、参与治理的“广州样本”。

　　在花都区新华街，“新新相映”流动人员党群服务中心书写着另一段共建共治的故事。湖南新田县在此地的流动人员有5万余人，是当地最大的流动人口群体。花都与新田两地联合建立该中心，提出矛盾调处“零上交”目标，让“老乡管老乡”落地生根。中心设置劳动关系调解室，仅劳动纠纷就成功调处3000多起，将大量矛盾化解在萌芽状态。

　　更广泛的参与还有：花都区“狮岭一家人”志愿服务队招募外来人口志愿者7000多人，每周开展不少于3场志愿活动；白云区三元里街由2500多名流动人口组成的治安巡逻队，有力协助公安专项行动……全市“广州街坊”最小应急单元3万余个，覆盖所有重点场所；全市流动人口志愿服务队队员已超过50万人，形成了一支活跃在基层一线的“生力军”。

　　当前，广州正以党建引领好、平安建设好、为民服务好、数据支撑好、协同共治好的“五好网格”建设为牵引，持续深化警网融合与多格联动。全市1.6万余个综合网格与2万余名专兼职力量深度协同，平均每名网格员服务约800名实有人口。这套从横向联动到纵向贯通的网格体系，为千万流动人口的精细化管理提供了坚实支撑。2025年，全市依托网格体系累计采集网格事件110余万件，办结率超过98%，矛盾纠纷排查上报5万余宗，同比增长63.27%。“小网格”成为化解基层矛盾的“前哨阵地”和发现风险隐患的“末梢神经”。

　　在新就业群体方面，广州建设“全域友好”城市，推动300余个原先不允许骑手通行的小区优化通行规定，布局2800多个暖“新”阵地，推出“暖新公寓”、子女托管等系列服务。美团、滴滴等平台企业与社区结对共建，骑手小哥不仅送外卖，还成为食品安全监督员、社区情报员。近两年，涌现出00后骑手庞剑刚和岑文宇救下轻生女子、货车司机王国梁断桥拦车等多个见义勇为事迹。

　　从“骑手”到“守护者”，从“被管理”到“共治理”，广州正将流动人口转化为城市治理最活跃的“合伙人”。

　　

　　

　　广州拥有华南最大的外籍人士聚集区，每年入境外籍人士超300万人次。在穗工作外籍人士数量比2019年底增长超四成，居全国前三。他们来自全球各地，从事商贸、教育、科技、餐饮等行业。如何让外籍人士“进得来、留得下、融得进”，是广州作为国际大都市的必修课。

　　2025年1月，在珠江新城广州市政务服务中心，中山大学德国籍副教授戴安诺接过广东首批外国人工作许可证与社会保障卡“证卡合一”的实体卡。“我可以像广州市民一样坐地铁、购物、看病，真正融入这里的生活。”戴安诺感慨道。

　　这张卡背后的“四级移民事务服务体系”，是全国规模最大、网络最密、服务功能最全的涉外服务网络：1个市级移民事务服务中心、2个区级分中心、178个外管服务站和8个人才工作站。市级中心集“综合行政、创新创业、移民融入、国际商贸展示”四大功能于一体；南沙分中心推出“联核联签联批”模式，将外籍人才永居申请审核时长缩短至一个半月，已有90名外籍人士成功申请。

　　在南沙区蕉门河社区，230名外籍人士与本地居民一起参加“连心无国界”活动——外教进校园、中外青年游南沙、中外茶话会；社区吸纳外籍志愿者加入，让跨境群体从“旁观者”变为“参与者”，获评2025年度广东省志愿服务优秀典型。在天河区广粤社区，中外居民通过“中外协商议事会”共商共治，制定双语《社区文明公约》；外籍志愿者主动参与化解外籍家庭文化冲突；中外居民同穿汉服、品早茶，以文化融合推动自我服务……

　　广州公安出入境管理部门研发住宿登记自助申报平台，开通派出所、外管服务站和旅业实时登记、互联网自助申报等渠道，实现外籍人员“人来登记、人在走访、人走注销”。通过整合公安、外事、外专、税务等部门数据，实现外籍人员动态信息实时共享，做到底数清、情况明。而在数字化涉外服务方面，“穗好办”App打造了出入境专区，支付宝小程序上线广州外国人服务专区，面向外籍人士提供签证申请、居留申请、离境退税等一站式服务。

　　从“洋面孔”到“新市民”，广州正以开放的胸襟和法治的保障，书写着一座国际大都市的包容叙事。

　　

　　

　　广州依托市政务大数据中心，建立全市公共数据“一本账”，编制目录超6800个，汇聚数据超1000亿条，近一年日均共享交换超5.6亿条。“穗智管”城市运行管理中枢归集110亿条城市数据，打造城市管理、智慧水务、交通运行等治理场景。围绕“人、屋、车、场、网”五大主题数据，构建在册人口、实时人员、楼宇房屋等城中村治理应用场景13个、应用模块138个，为流动人口底数摸查和精准服务提供数据支撑。

　　技术不是冰冷的。广州市政务服务和数据管理局相关负责人表示：“我们追求的是数据多跑路、群众少跑腿、基层减负担。”

　　数据赋能，让流动人口办事更便捷。按照“一级建库、一网运行、统一管理、信息共享”思路，广州升级完善“广州市来穗人员信息系统”，建成“广州市来穗人员服务管理大数据应用系统”“广州市来穗人员积分制服务管理信息系统”“广州市出租屋网上备案信息系统”等多个线上平台，流动人口“足不出户”即可办理居住登记。“穗好办”App上线来穗积分专区，积分入户申报时系统自动获取居住证、社保、献血等数据，实现免填报。2025年度积分制入户1.6万个指标，均可一站式线上申报。

　　数据减负，让基层工作者轻装上阵。黄埔区龙湖街网格员小陈，以前每个月要填二三十张报表。“填表填到手软，入户时间被挤占。”自从“穗表通”统一采集系统上线后，全市开通超4.2万名工作人员使用权限，数据项优减率超46%。更便利的是RPA（机器人流程自动化）技术——过去人工核验死亡人口信息、户籍迁移等业务，一次要半小时；现在机器人自动比对，1分钟完成，大幅降低基层工作者的重复劳动。

　　“穗好办”App成为市民指尖上的政务大厅，让中外居民共享到数字红利。App累计汇聚超万项服务，业务办理量超1.8亿件，实名注册用户突破3300万。本着中外友好的原则，“穗好办”贴心为外国朋友提供便捷的出入境“指尖办”服务——进入出入境服务专区，在“外国人业务预约”栏目即可办理相关业务。DeepSeek等AI大模型已深度集成，可实时解析用户模糊表述，自动关联跨部门业务，实现服务精准匹配。

　　更值得关注的是数据向基层回流。广州市政务大数据中心已推动32个市相关部门244个公共数据资源目录超35亿条数据向各区回流赋能，支撑人口治理、社会保障、城市经济等77个场景。通过构建“市-区-街（镇）-城中村-社区-网格”数据动态关联关系，将实有人口人屋关联率从74.96%提升到88.32%，将“人屋场”数据由“条”封装成“块”并回流至基层，有效满足“以人找屋”和“以屋找人”等需求，出租屋精细化管理、流动人员服务效能得到显著提升。

　　数据不再是束之高阁的“档案”，而是基层治理的“活水”。从“人海战术”到“数智孪生”，广州正用科技为超大城市治理插上智慧的翅膀。

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是广州推进超大城市治理现代化的关键之年。锚定自身目标，广州已有清晰规划：紧扣“共建共治共享”主线，以党建引领为核心，以制度保障为根基，以科技赋能为引擎，持续提升流动人口服务管理水平。这份探索，正在书写答案。

　　“人人有责，人人尽责，人人享有。”正如广州市委政法委流动人口和出租屋管理协调处处长肖丹所言，治理不是被动地“管住人”，而是主动地“服务人、融合人、成就人”。让每一位来到广州的人，都能感受到城市的温度，找到归属，发光发热。

　　从制度到科技，从共治到包容，广州将每一步落在“人”身上。这条超大城市治理之路，没有“完成时”，只有“进行时”。

　　● 责任编辑：高波