福建漳州：打造纾解执行难的“芗城样本”

　　近年来，福建省漳州市芗城区人民法院聚焦执行工作难点堵点问题，成立并实质运行执行服务中心、执行和解中心、执法公信中心，在“一站式服务”的便捷中起步，在“多元化解纷”的探索中前行，向“规范化执行”的高地迈进，交出了一份让群众舒心、企业安心的司法答卷。

　　

　　

　　“以前找执行法官，不是在办案，就是在去办案的路上，跑好几趟都不一定能见着人、问清事。现在好了，对案件有疑问就来这里，心里踏实多了。”近日，在芗城区法院执行服务中心窗口办理领款手续的申请人李某感慨道。

　　走进芗城区法院执行服务中心，宽敞明亮、秩序井然。在执行立案、失信查询、涉企涉民生案件绿色通道等服务窗口前，当事人正有序办理执行事务；智慧自助终端前，当事人正自助查询案件进度；法邮协同服务站内，集约送达、电子送达让执行效率更高……查询、邮寄、材料转递等事务性工作“指尖办”“一次办”已成常态。

　　“群众的呼声就是我们的工作方向。”2023年以来，芗城区法院将群众“心上事”作为“上心事”，针对“执行法官人难找、案件进度不了解、案款发放不及时”等问题，整合资源、优化功能、配强设施，升级执行服务。从“一值班室、一窗口”到“三中心、七窗口”，推行“智慧服务为主+人工服务辅助”模式，打造集执行立案、信息查询、财产保全、司法拍卖、执行监督、案款收发、公信服务等功能于一体的执行服务中心，真正实现执行事务“一站通办”。

　　“我与杨某的民间借贷纠纷，目前只执行到2万元，法院要依法对杨某进行司法拘留，拍卖他的房产。”“被执行人公司厂房有对外出租，法院要对生产设备进行查封，并提取租金还款。”在芗城区法院执行服务中心，每周三上午的“执行局长接待日”已成为群众“挂号”热门。“群众预约点单-中心在线接单-局长坐班问诊”模式，搭建起了法院与群众沟通联络的“连心桥”。“面对面倾听群众诉求，便于我们及时回应群众关切，引导当事人合法、理性维权，是提升群众司法获得感的关键举措。”芗城区法院执行局局长林挺介绍。

　　在执行服务中心，对因父亲不履行抚养费而情绪低落的未成年人，工作人员温情劝导、暖心拥抱，帮她重拾面对亲情的勇气和学习的信心；对态度强硬的被执行人，耐心释法说理，辅以强制执行手段，“刚柔并济”形成威慑，“法理情”融合督促履行；对军人军属等群体开辟绿色通道，以公正回响让强军歌声更嘹亮，让为民服务更精准。该中心成立以来，累计接待群众2.52万人次，办理群众诉求3513件，群众诉求反馈时间缩短至1天。

　　为了以最短时间、最快流程、最低成本保障当事人胜诉权益，执行服务中心专设窗口，实行财产保全、查控、网络拍卖流程化、集约化办理，进一步织密便民利民“保障网”。在一起买卖合同纠纷执行案中，执行服务中心的涉企窗口在立案同时，迅速启动绿色通道，第一时间通过网络查控，全面排查被执行人在异地的财产情况，并在发现其账户有大额资金进账后，及时采取冻结扣划措施，成功执行到位7000万元，以执行速度和力度护企纾困、助商兴业。

　　2025年，芗城区法院网络查控措施期限内发起率上升至99.09%，司法网拍成交量和成交额持续位居漳州市基层法院首位，有效地将“纸上权益”兑现为“真金白银”。此外，为及时回应群众咨询、核查线索，执行服务中心还设立了执行110值班室，开通24小时接警热线，组建快速执行专班。3年来，累计接警1.58万次，开展行动2600次，以全天候快速响应将胜诉权益从“纸上”落到“手上”。

　　

　　

　　执行案件长期高位运行，“案多人少”问题突出，如何从源头上减少执行案件，是摆在法院面前的一道必答题。芗城区法院设立执行和解中心，以协同共治的智慧和“调立审执”的衔接，推动执行纠纷高效化解。

　　在一起涉快递驿站拖欠劳务报酬引发的群体性纠纷案件中，芗城区法院执行服务中心受理后，迅速启动涉民生案件“绿色通道”，第一时间研判案情，将案件分流至执行和解中心，由专职调解员组织当事人进行执前和解。“我们在执前督促过程中了解到，该快递驿站尚有50余名快递员在职，其中聋哑人员占一半。因拖欠薪资，目前其他人员都在陆续申请劳动仲裁，快递驿站经营一度陷入停滞。”芗城区法院执行局副局长蔡淞介绍。

　　为推进案件取得进展，芗城区法院将该系列案件由执前和解转入执行程序，依托执行和解中心与区残联构建的多元解纷机制，特邀区残联工作人员参与执行和解，并由区残联推荐手语翻译，便于更好了解案情，保障当事人诉讼权利。同时，强化释法说理，督促被执行人自动履行，并筛选出标的额较小且申请人家境较为困难的案件，让被执行人筹钱优先解决。最终，该系列案件成功达成执行和解，50余名快递员的工资得以如期发放。

　　

　　执行工作是实现公平正义的“最后一公里”，如何让这“最后一公里”走得稳、走得好？芗城区法院结合落实推进执行工作规范提升行动的部署要求，深入践行善意文明执行理念，打造执法公信中心，规范惩戒措施适用，推行信用修复激励和失信惩戒履行宽限期；推行公开透明执行，常态化开展诚信宣教和“开放日”活动，让每一项执行行为经得起人民检验，推动执行工作朝着更公正、更高效、更透明的方向发展。

　　“这份信用修复证明，对我们来说就是‘及时雨’！”某农林公司负责人拿到《信用修复证明》时激动不已。该公司因扩大种植规模投入过大，加之遭遇季节性天气影响，导致资金链断裂，拖欠小额贷款公司贷款本息150万元。“我们了解到，该农林公司有一批高附加值的经济作物即将成熟采收。若此时账户持续冻结、设备被查封，公司将无法支付工人工资、采收费用及后续运输成本，整季收成将血本无归，公司也将面临停产甚至破产的风险。”执行员邱少丰介绍。为推动实现保障当事人权益与促进企业发展“共赢”，芗城区法院采取“背靠背”沟通与“面对面”协商方式，最终促成小额贷款公司同意法院采取“放水养鱼”的执行方式，对该公司的银行账户进行“活封”监管，保证公司有流动资金开展经营活动。双方当事人达成和解协议后，执法公信中心经审查农林公司申请，启动信用修复，为其出具证明，屏蔽失信信息。最终，企业得以正常信用状态进行市场交易和后续融资，并如期向贷款公司全额支付了欠款。这不仅是“一纸文书”，更是为企业卸下包袱、轻装上阵的“通行证”。3年来，芗城区法院已为378家企业、2670名个人开展信用修复，让“守信者”一路绿灯，重焕生机。

　　此外，芗城区法院还创新运用预罚款、预拘留、预失信、预限高等“预制裁”措施，为被执行人划出“红线”，留出“缓冲期”。在一起民间借贷纠纷中，被执行人陈某多次以没钱为由拒不履行。执法公信中心向其发出《预拘留通知书》，明确告知若再不履行，将依法对其采取司法拘留措施。看到通知书上“拘留”二字，陈某慌了神，主动联系法官，一次性履行了全部还款义务。2023年以来，通过此类“预制裁”措施，促成被执行人自动履行金额达1亿余元，既体现了法律的刚性，又展现了司法的柔性。

　　从“三中心”的探索设立，到机制运行的日趋成熟；从解决人难找、事难办的便捷服务，到化干戈为玉帛的多元解纷；从惩戒失信的雷霆手段，到修复信用的温情关怀……芗城区法院执行“三中心”建设的每一步，都镌刻着以人民为中心的初心，都践行着为大局服务、为人民司法的使命。

　　● 责任编辑：王昆