切口小 反应快 真管用

　　当清晨的第一缕阳光洒在湖南永州“千年鸟道”上，成千上万的候鸟掠过天际，构成一幅灵动的生态画卷。这幅画卷背后，是全国首部地方性候鸟保护法规《永州市候鸟保护若干规定》施行。

　　2023年以来，湖南省十四届人大常委会按照省委关于“推动‘小快灵’立法走在全国前列”的工作要求，不断完善“小快灵”立法工作机制，着力提高立法质效，用接地气、合民心、解民忧的“民生小法”，推动解决一批人民群众关心的热点难点问题。

　　以“小切口”守护绿水青山

　　今年全国两会期间，一份关于“要聚焦中部‘千年鸟道’地区候鸟保护、监测和利用”的建议，传递出湖南永州的法治声音。这背后是一部仅有11条的地方性法规——《永州市候鸟保护若干规定》。

　　该法规主要包括生态观鸟活动、禁止行为、保护权利和义务、管理责任、法律责任等内容，2025年1月1日实施以来，为候鸟保护工作提供了坚实的法律保障，更催生了一系列生态实践。

　　永州组织“市鸟”评选活动，经网民提议、民主投票筛选出10种候选鸟种，累计61.71万次的投票让生态理念深入人心。全市368种鸟类资源得以摸清，留鸟、候鸟名录清晰划定。这部法规的立法经验被推荐至全国人大常委会法工委。

　　在张家界，法治力量同样为世界级喀斯特溶洞景观筑牢屏障。2025年3月，慈利县溇水长潭河段泛起大片绿色泡沫，河面漂浮着刺鼻的黑色絮状物。当地居民自发排查发现，慈利县部分岩溶洞穴遭常年排污，东岳观镇大田坑溶洞内垃圾高度超过20米，相当于七八层楼高。

　　长期以来，因缺乏针对性的管控标准和治理机制，张家界溶洞保护陷入“碎片化”困境。污染事件发生后，在湖南省人大常委会指导下，张家界市人大常委会迅速启动专项立法工作，广泛征求专家、群众、部门意见，高效完成立法调研、草案起草和审议，出台《张家界市溶洞天坑污染防治规定》。

　　这部共10条的法规，创新构建“市级统筹-县级落实-乡镇巡查”三级联动责任体系，明确污染防治的责任主体及具体措施，聚焦职责划分、监管责任、分级治理、禁止行为、法律责任等内容，破解以往责任断层问题。该规定填补了张家界溶洞天坑污染防治的制度空白，以“小切口”立法破题，为世界自然遗产地生态保护筑牢法治屏障。

　　跨区域的生态守护，则书写了“萍水相逢，因水情深”的佳话。发源于江西罗霄山脉的渌水，一路向西，在湖南省株洲市渌口镇汇入湘江。因污染湘赣两省交界断面水质曾长期劣于Ⅲ类标准，部分月份甚至滑落至劣Ⅴ类。

　　为守护湘赣边区的这条“母亲河”，湘赣两省、株洲和萍乡两市打破“一亩三分地”思维，探索跨区域协同立法新路径。2024年1月，《萍水河-渌水流域协同保护条例》施行，这部仅有16条的“小快灵”法规，以精准条文破解了跨界执法、责任划分等难题。两年多来，两市联合治水成效显著，流域水质和生态环境大幅提升，实现水清、岸绿、景美。

　　在湘西土家族苗族自治州，法治力量为特色资源保护注入强劲动能。保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定的出台，填补了茶树资源保护空白的同时，也推动了茶产业与文旅融合发展。近年来，保靖县已累计投入3600余万元，用于古茶树资源保护，明确在2027年实现茶园面积稳定在15.5万亩、高标准茶基地不低于10万亩、年综合产值45亿元的目标。

　　这是湖南以“小快灵”立法引领生态保护的缩影。近年来，湖南直面环境治理痛点开展地方立法，不贪大求全、不照抄照搬。2025年3月施行的《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》，围绕空气质量与市民健康关切，紧扣餐饮项目选址、净化设施安装运维、商住楼专用烟道配套及露天烧烤管理等关键环节，提出具体解决方案，从源头遏制油烟污染。2026年1月实施的《湖南省噪声污染防治若干规定》，瞄准噪声扰民这一涉及面较广的民生问题，清晰划定部门监管职责边界，明确维权投诉渠道，让相关部门履职有据、居民维权有门，以法治力量守护群众“耳边的宁静”。湖南正以“小切口”立法，精准破解生态难题，厚植高质量发展生态底线。

　　以“快节奏”回应民生关切

　　从田间地头的秸秆利用到校园里的心理健康课，从农村饮用水安全到城市养犬规范，湖南的“小快灵”立法始终紧扣民生脉搏，以“小切口”“快节奏”撬动“大治理”，让法治温度渗透进群众生活的方方面面。

　　人民有需求，立法有回应。

　　在省级层面，为平衡农业发展与生态保护，2025年1月出台全国首部关于秸秆限地限时焚烧的省级法规——《湖南省秸秆综合利用若干规定》。为缓解中小企业融资难、融资贵问题，2025年3月出台《湖南省促进金融支持科技型中小企业创新发展若干规定》。

　　2025年5月，《湖南省城市上空际线管控若干规定》开全国城市上空际线立法先河。《湖南省促进学生心理健康条例》以23条条文明确学校、家长、学生责任，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬约束”。比如，学校应当开设心理健康教育课程，定期开展心理健康筛查；家长应当履行家庭教育主体责任；学生应当增强自助、求助、互助意识。

　　市州立法同样精准回应民生痛点。《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》从启动立法到表决通过仅用不到5个月，10条条文直指群众饮用水安全“心病”。《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》同样以10条精简条文聚焦脐橙产业发展，带动农业增效、农民增收。

　　立法周期的显著缩短，体现了“小法办大事”的理念，实现“快立快行、立行见效”的法治效能。

　　岳阳市在“小快灵”立法方面进行了有效探索。在《岳阳市住宅物业管理若干规定》制定中，当地创新将法规草案与配套实施细则同步研究、同步起草、同步实施，构建起严密的法规制度闭环。

　　‌在条款设计上，岳阳注重以小见大、回应民情的原则，精准对接群众需求。例如，《岳阳市养犬管理条例》明确“遛犬须牵绳戴嘴套”，《岳阳市居家养老服务条例》细致规定“养老服务功能区不得设置在地下室、半地下室，二层以上的应当设置电梯、升降设备等便利辅助设施”条款，直接关切群众日常生活，将人文关怀融入法治细节，直接回应了群众对美好生活的向往。

　　“十四五”期间，岳阳市制定、修改地方性法规15件，以高质量立法助力高质量发展、高效能治理与高品质生活。

　　针对电动车火灾频发问题，常德市、永州市分别出台充电安全与消防安全管理规定。‌永州市消防救援支队相关负责人向记者表示：“以前没有法律支撑，电动自行车安全隐患的全链条治理工作很难推进，随着《永州市电动自行车消防安全管理规定》于2025年12月1日施行，如今的管理和处罚皆有法可依。”

　　以“灵举措”传承文化根脉

　　春日的永州浯溪碑林，山水与千年碑刻相映成趣。4月18日，株洲市民王先生携一家老小驻足于此，不禁感叹：“这里既有历史的厚重，又有时代的活力！”

　　景区讲解员小李见证了这里的变迁：“2024年，浯溪摩崖石刻新区及数字博物馆落成后，游客体验全面升级，游客量翻了一番，成为全国书法爱好者的新晋打卡地。”

　　作为中国现存规模最大的露天摩崖石刻碑林，焕发光彩的背后，离不开良法善治。2024年初，永州市人大常委会针对摩崖石刻保护存在的缺漏和不足，迅速将监督工作转化为推动解决问题的具体措施，仅用5个月便完成从立项到审议的全过程。当年7月1日，《永州市摩崖石刻保护规定》实施，永州摩崖石刻保护有了地方上的法治“铠甲”。

　　这部仅有11条的法规，看似“短小”却“精悍”，建立健全了市、县、乡、村四级的管理体系，明确不得“擅自复制、拓印摩崖石刻”等规定。

　　从小切口选题、小体量谋篇，立法最后着力于“灵”。今年1月1日，《邵阳市武冈历史文化名城保护条例》施行，16条法规直奔主题，聚焦武冈历史文化名城保护中存在的痛点，划定核心保护范围和建设控制地带，为历史文化遗产活化保护、古城风貌延续提供了有力法治保障。

　　在怀化通道侗族自治县，一座侗族木楼静静伫立——这里是红军长征时的临时指挥部。过去，这类非国有革命文物常因产权复杂、修缮资金不足面临损毁风险。2023年，《怀化市革命文物保护利用若干规定》出台，以12条“小快灵”条文破解难题，构建了“政府主导、部门负责、社会共同参与”的工作机制，明确检察机关依法提起公益诉讼，精准解决非国有革命文物修缮难、村民住宅类革命文物居住矛盾等问题。

　　湖南是中国革命的重要策源地之一，红色文化资源极为丰富。2021年，《湖南省红色资源保护和利用条例》建立红色资源保护和利用联席会议机制，为全省3000余处红色遗址筑牢法治根基。湖南科技大学法学与公共管理学院副院长宋智敏告诉记者，近日，她参加了湘潭市韶山革命纪念地保护若干规定专题立法调研座谈会，该规定立足韶山实际，很具有实操性。

　　2021年9月，中央编办印发《关于加强文物保护和考古工作机构编制保障的通知》，将湖南列为全国10个文物大省（市）之一。近年来，湖南省各级人大及其常委会以精准立法、系统施策、强化执行，构建文化保护法治体系，让历经岁月沉淀的文明瑰宝在新时代焕发新光彩。

　　2025年，湖南省“小快灵”立法占比达新制定法规的70%，立法周期缩短、针对性和可操作性显著增强。湖南省人大常委会相关负责人表示，为守护文化根脉，这些“小快灵”立法，无论是省本级还是市州层面，均立足地方立法的实施性、补充性、探索性功能特点，坚持一事立一法，一法解一难，不断探索创新，让法规真正贴合基层实际、回应群众期盼。

　　从民生保障到产业发展，从生态保护到改革推进，湖南正以“小快灵”立法破解发展瓶颈、聚焦百姓需求，让地方性法规更有效力、更有温度，为谱写中国式现代化湖南篇章提供坚实的法治保障。

　　● 责任编辑：孙雅南