衢州：南孔圣地的“礼法融治”之路

　　衢州，居浙西之上游，处四省之要冲，钱江源头水从这里奔流而下。这座拥有六千多年文明史的国家历史文化名城，因“南孔圣地”而闻名，更因一场绵延20年的法治接力而焕新。

　　自2006年浙江省委作出建设“法治浙江”的决定开始，历届衢州市委坚持一张蓝图绘到底，夯基垒台、积厚成势。今天，法治已成为衢州核心竞争力的重要组成部分和经济社会高质量发展的坚实保障。

　　2025年，衢州市获评“全国法治政府建设示范市”。以法治固根本、以文化润人心、以数字化提效能——一幅现代化治理图景，正在这座古城徐徐铺展。

　　

　　让南孔文化在基层治理中

　　2004年10月，时任浙江省委书记习近平同志在衢州考察时指出：“衢州要挖掘好文化的内涵，打好‘两子（孔子和棋子）’文化品牌。”次年9月6日，他第5次来到衢州，再次嘱托：“衢州历史悠久，是南孔圣地，孔子文化值得很好挖掘、大力弘扬，这一‘子’要重重地落下去。”

　　这些殷殷嘱托，成为衢州多年来城市发展与治理的根本遵循。

　　走进衢州，扑面而来的是一股温润的“礼”风。行揖礼、车让人、自觉排队、使用公筷公勺——这些日常习惯的背后，是这座城市将“南孔有礼”文化基因转化为治理资源的系统谋划。“我们深入挖掘南孔文化的‘有礼’核心价值，将其融入市域社会治理各环节、全过程。”衢州市文明中心主任叶鹏对记者说。

　　为了让“礼”真正落地，衢州开全国先河，探索“礼法融治”新路径——以法治刚性守护道德柔性。2024年9月28日，全国首部儒学文化领域的地方性法规《衢州市南孔文化传承发展条例》正式施行。

　　“《条例》首次对南孔文化作了定义，建立南孔文化资源名录制度，为南孔文化资源的普查、认定和保护提供了法治保障。”衢州市人大常委会专职委员朱雪清介绍。自2015年获得地方立法权以来，衢州共制定地方性法规27部，其中多部法规融入“有礼”元素，推动衢州基层治理水平迈上新台阶。

　　2025年，衢州启动首次全市域南孔文化资源普查。据了解，普查团队深入6个县（市、区），覆盖31个乡镇（街道），走访63个社区、50个村，调查采访400余人。普查成果展“东南阙里·三衢儒风”系统梳理了南宗嫡派演变、三代奉祀官传承、三衢儒风印迹等内容。

　　在江山市凤林镇白沙村，一部村志见证了一个村庄的德治历程。白沙村是全国最早出版村志的村庄之一，村口石头上刻着“把村志编好用好，把日子越过越好”。首部村志记录了一则事例：20世纪60年代，两兄弟因厨房地基产生纠纷，经调解员劝说握手言和。

　　随着木材产业发展，新的纠纷类型出现，村志又做了增补。“修志多年，我们从中梳理总结了一批好办法，记录并传承了一批好家风，带动村里人心越来越齐、风气越来越好。”白沙村党总支书记郑日福说。

　　在柯城区沟溪乡沟溪村，自清康熙年间孔氏后人迁入，已传十二代。村中保留着孔氏总厅、四房厅及多处古建筑，“沟溪孔氏祭典”被列入市级非物质文化遗产。每年祭典时，全村老少齐聚，诵读家训、传承家风，“礼”的种子在潜移默化中植入村民心间。

　　在余东村，农民画成了治理的载体。这个800多人的小村庄，有300多人参与农民画创作，白天拿锄头，晚上拿笔头。“画是余东村的‘魂’。”村党支部书记余晓勤说。村里发动党员画家集体创作200余幅画作，以画传播家风家训、文明有礼等正能量，培育形成养老托幼小分队等9支志愿服务队伍。

　　

　　六礼调解与青春宣讲同行

　　

　　南孔文化浸润下的衢州，“礼”悄然生长为法治实践的智慧源泉。

　　衢州系统提炼“礼待、礼辩、礼让、礼和”四步工作法，使“有事好商量”的儒家理念成为化解矛盾纠纷的润滑剂。

　　“我们要坚持从南孔礼治智慧中汲取养分，让矛盾化解更有温度、更具实效。”柯城区人民法院院长胡卫民谈道。该院推出“有礼先行”六礼工作法：聚力促礼、崇德尚礼、融善践礼、守信达礼、释法明礼、溯源育礼。

　　航埠镇调解室里，调解员陈书荣的经历印证了这套方法的效果。

　　老张和邻居因8平方米土地边界争执不下，陈书荣指着协议上模糊的边界线问：“你们想过吗？如果按‘寸土必争’的方案砌墙，门口过道估计窄得都错不开身。”双方陷入沉思。

　　他援引“远亲不如近邻”的古训，循循善诱道：“何不各退半米？这半米之遥，既保了通行便利，又全了二十载邻里情谊。”一番情理兼备的劝导，让两人不好意思地相视而笑。法官助理王栗琳进一步释法明理，并当场固定调解成果。一场风波在“有礼”调和中圆满化解。

　　这样的场景，在柯城区的调解工作中并不鲜见。2025年，柯城法院指导基层调解组织化解纠纷5000余起，并对其中2400件做了司法确认。

　　治理的智慧更在源头预防。2024年7月，柯城法院向衢州农商城发出司法建议——这个浙西最大农产品集散枢纽，年交易额超50亿元。法院在审理涉衢州农商城买卖合同纠纷中，发现部分交易中存在电子缔约不规范、履约诚信缺失等隐患。通过靶向建议、精准普法、推动治理，助力构建起诚信“有礼”交易生态。2025年5月，法院开展司法建议“回头看”时显示，涉农商城的买卖合同纠纷同比下降了36%。

　　如果说“六礼工作法”是司法实践的“礼法相融”，那龙游“8090”宣讲团就是让法治精神飞入寻常百姓家的青春力量。2019年，30多个年轻人自发组建宣讲团，用年轻人的语言把党的创新理论搬到田间地头、农家大院。

　　2020年6月，习近平总书记对这支宣讲团作出重要批示。5年过去，这支队伍已壮大到4300多人，累计宣讲2.55万场，线下受众超50万人次。“人人争当宣讲员”在龙游蔚然成风。2023年，龙游牵头发布全国首个青年理论宣讲市级标准；2025年，全省首个青年宣讲学堂落地龙游。

　　龙游县检察院宣讲员胡继康用办案实践讲法治：“法治兴则民族兴，法治强则国家强。”县司法局的8090“小龙人”们编了普法顺口溜：“伟大祖国叫中国，全国上下在普法……”配上民俗道情，在乡村文化礼堂里一场场PK。仅司法局分团就组织普法宣讲2万多场，覆盖40万人次。

　　“宣讲不是简单的‘理论传声筒’，而是激活双向奔赴的‘化学反应剂’。”宣讲导师金敏军说。如今，宣讲与法治教育深度融合。衢州打造“礼法融合”的法治宣传教育基地，建立14个省级、96个市级公民法治素养观测点，让法治宣传更接地气、更具感染力。

　　

　　2010年3月，习近平同志对衢州“三民工程”作出重要批示：“寓管理于服务中、寓监督于参与中，推进了基层民主政治建设和农村经济社会发展。”这一重要批示为衢州推进基层治理提供了方法指引，如今已走过16个春秋。

　　“三民工程”即建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务。衢州以“最多跑一次”改革为牵引，撬动各领域变革，“一网通办”率达98%以上。在全省率先试点的“大综合一体化”行政执法改革，队伍精简率达60%。

　　这些系统性改革，为“三民工程”提供了制度土壤和技术支撑。

　　走进柯城区斗潭社区，社区党委书记李雯掏出手机，向记者演示“邻礼通”应用。这个回迁社区60岁以上老人占了一半多，屏幕上的“红黄绿”三色标识给出了精准服务的答案——独居、失能老人标为红色，网格员每周上门；高龄但尚能自理的标为黄色，每月联系一次；身体健康的标为绿色，每季度关注即可。社区7000多名居民，靠“云端”的民情档案，一清二楚。

　　这套档案系统，线上打通了公安、卫健、人社等11个部门的2800万条数据，生成数字民情档案25.8万份；线下，网格员把日常走访掌握的信息与数字档案比对验证。针对重点就业群体，未就业的纳入红色管理，每月走访推送岗位；灵活就业的纳入黄色管理，每季度提供就业咨询。2023年以来，全区已帮助2757名失业人员实现再就业。

　　在柯城区花园街道上洋村，村党支部书记黄岳华把记者带进档案室。“就是从2009年起，村里开始收集村情、户情和民情资料。有啥矛盾纠纷，一查档案便知，里头2000多套呢。”

　　更让黄岳华引以为傲的是村规民约。30多年来，上洋村十修村规民约。2023年最新修订的版本中，新增了“党员干部带头简办红白喜事”等规定。村里每年举办两次户主大会，村民们聚在一起，听村“两委”述职、议民生实事。“修志多年，我们从中梳理总结了一批好办法，记录并传承了一批好家风，带动村里人心越来越齐、风气越来越好。”

　　“户主大会在柯城区信安街道信安村也刚刚开过。”柯城区信安街道人大工委主任郑辉对记者介绍。线下有“楼栋户主会、红色议事会、社区联席会”三级议事平台，线上依托“邻礼通”集成“线上选举”“线上议事”“线上表决”等功能。目前，该区累计召开议事会议1.2万余场次，议定重大事项1万余件，业委会选举平均投票率从不到60%提升到93%。

　　民意诉求的闭环处置机制也已建立。区社工部工作人员宁嘉宇对记者表示，线上开设“社情民意”板块，线下坚持“走村不漏户、户户见干部”，区乡村三级每周二定期组团下沉村社。群众在手机端就能实时查询办理进度、给出评价。截至2024年底，柯城区累计收集民意事件2.4万件，群众满意率达98.6%。

　　在服务端，“邻礼通”集成“医保通”“老来伴”“智慧停车”等40余项功能。线下打造“邻礼汇”社区服务综合体，共享食堂、婴幼儿照护驿站、健康驿站一应俱全。更暖心的是“超前主动服务”——系统自动抓取适龄老人数据，提前3个月推送老年证办理信息，网格员主动上门帮办。2025年，全区共为1万余名老人送上这份“暖心礼物”。

　　2022年，“邻礼通·三民工程”应用入选全省数字化改革最佳应用、省改革突破银奖；2023年，“三民工程”解纷工作法获评全省新时代“枫桥式工作法”。

　　从“南孔圣地”到“法治之城”，衢州的实践印证了一个道理：法安天下，德润人心，法治与德治相辅相成、相得益彰。当千年儒风浸润法治实践，当“衢州有礼”融入基层治理，这座古城正在书写新时代“礼法融治”的精彩答卷。

　　● 责任编辑：王昆