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本刊简介司法体制改革为何成为改革“第一议题”
近期有统计显示，自2014年以来，截至今年9月中旬，中央全面深化改革领导小组共召开了16次会议，其中11次涉及司法体制改革议题，共审议通过了23个相关文件。司法体制改革，已经成为当下中国改革的“第一议题”。
在全面深化改革的时代语境下，司法体制改革为何具有如此重要的地位？
一方面，司法是国家法治系统的关键一环，尤其在我国从法律体系走向法治体系的进程中，司法扮演着极为重要的角色，决定着法律实施的效果和法治秩序的建构。自依法治国方略实施以来，一定领域内“有法律而无法治”现象，很大程度上缘于司法功能的式微。司法公信力不高，运送“正义”能力不强，已成为制约中国法治的主要障碍。因此，以公平正义为目标的司法体制改革，乃是全面依法治国的关键所在。
另一方面，司法体制是现代国家政治体制的重要组成部分，司法体制改革则是政治体制改革的重要内容。在法治发达国家，司法不仅能有效缓和政治冲突，将政治问题转化为司法问题予以平和化解，而且能够积极参与政治秩序的建构，成为现代民主政治重要的权力中心之一。我国经过三十多年的经济改革，已经将相对迟滞的政治体制改革提上日程。而一直以来，司法体制改革都被期许为我国政治体制改革的突破口，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义深远。
不难看出，在改革与法治“鸟之两翼” “车之两轮”的驱动下，司法体制改革必然成为中国改革的焦点。正因此，司法体制改革需要顶层设计和系统规划，从政治体制现代化和法治体系建构的高度予以审视。
从目前看，司法体制改革已呈现出“全面开花”的良好态势，进展明显，突破多多。从法院机构设置、法官和检察官单独职务序列、司法责任制、公益诉讼制度，到统一法律职业资格制度、立案登记制、规范刑事诉讼涉案财物处置等，既有大的体制和制度方面的改革，又有具体微观领域的机制改革。而无论是改革试点还是正式启动，每项改革决策都经过了中央深改组的最终决策，以确保各项改革措施的协调推进。
同时应当看到，司法体制改革如同司法权力运作一样，亦需保持一定的中立性。尤其是此轮司法体制改革的每一项具体改革，都与体制结构里的人密切相关，基于利益等因素的考量，在具体落实中很有可能被绑架、被歪曲、被规避。因而有必要建立相应的改革观测、评估和纠偏机制，以保持对改革过程的全程监控，确保良好的改革措施得到良好的执行。
与此同时，要实现司法体制改革的战略性意图，还必须努力形成改革的整体效应。围绕司法体制更新这一核心，各项改革措施应当衔接配套、环环相扣，才能实现完整结构上的功能。司法改革是系统性的变革，只有立足国情，把握每项改革的结构性功能，避免出现相互重叠、冲突、脱节的现象，防止改革陷入各自为政的碎片化困境，才能从看似琐碎的改革举措中，最终建构起一套公正、高效、权威的现代化司法体制，进而破解政改困局、定义中国法治。
在全面深化改革的时代语境下，司法体制改革为何具有如此重要的地位？
一方面，司法是国家法治系统的关键一环，尤其在我国从法律体系走向法治体系的进程中，司法扮演着极为重要的角色，决定着法律实施的效果和法治秩序的建构。自依法治国方略实施以来，一定领域内“有法律而无法治”现象，很大程度上缘于司法功能的式微。司法公信力不高，运送“正义”能力不强，已成为制约中国法治的主要障碍。因此，以公平正义为目标的司法体制改革，乃是全面依法治国的关键所在。
另一方面，司法体制是现代国家政治体制的重要组成部分，司法体制改革则是政治体制改革的重要内容。在法治发达国家，司法不仅能有效缓和政治冲突，将政治问题转化为司法问题予以平和化解，而且能够积极参与政治秩序的建构，成为现代民主政治重要的权力中心之一。我国经过三十多年的经济改革，已经将相对迟滞的政治体制改革提上日程。而一直以来，司法体制改革都被期许为我国政治体制改革的突破口，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义深远。
不难看出，在改革与法治“鸟之两翼” “车之两轮”的驱动下，司法体制改革必然成为中国改革的焦点。正因此，司法体制改革需要顶层设计和系统规划，从政治体制现代化和法治体系建构的高度予以审视。
从目前看，司法体制改革已呈现出“全面开花”的良好态势，进展明显，突破多多。从法院机构设置、法官和检察官单独职务序列、司法责任制、公益诉讼制度，到统一法律职业资格制度、立案登记制、规范刑事诉讼涉案财物处置等，既有大的体制和制度方面的改革，又有具体微观领域的机制改革。而无论是改革试点还是正式启动，每项改革决策都经过了中央深改组的最终决策，以确保各项改革措施的协调推进。
同时应当看到，司法体制改革如同司法权力运作一样，亦需保持一定的中立性。尤其是此轮司法体制改革的每一项具体改革，都与体制结构里的人密切相关，基于利益等因素的考量，在具体落实中很有可能被绑架、被歪曲、被规避。因而有必要建立相应的改革观测、评估和纠偏机制，以保持对改革过程的全程监控，确保良好的改革措施得到良好的执行。
与此同时，要实现司法体制改革的战略性意图，还必须努力形成改革的整体效应。围绕司法体制更新这一核心，各项改革措施应当衔接配套、环环相扣，才能实现完整结构上的功能。司法改革是系统性的变革，只有立足国情，把握每项改革的结构性功能，避免出现相互重叠、冲突、脱节的现象，防止改革陷入各自为政的碎片化困境，才能从看似琐碎的改革举措中，最终建构起一套公正、高效、权威的现代化司法体制，进而破解政改困局、定义中国法治。
责任编辑：阿计