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本刊简介“大运河文化带的法治守望”系列报道之五
山东聊城：法治为“两河明珠”擦亮文化光彩
山东聊城，位于黄河与大运河交汇之地，被称为“江北水城”。在明清时，聊城就“因水而兴盛”400余年，曾有“舟楫如云、帆樯蔽日”的盛况，被誉为“运河古都”。
近年来，聊城检察机关深入贯彻落实习近平总书记“统筹保护好、传承好、利用好”大运河文化的重要指示精神，扎实开展最高人民检察院大运河沿线“三名”（即历史文化名城、名镇、名村）保护公益诉讼监督活动，以高质效履职彰显新时代检察担当，用法治力量守护运河千年文脉，为现代化“两河明珠”城市高质量发展注入持久文化动能。
山东省聊城市检察院锚定“高质效办好每一个案件”的目标，通过线索摸排全覆盖、调查核实标准化、协同履职多元化、整改评估闭环化“四步走”工作法，扎实推进专项监督活动，形成“党委领导+部门协同+科技赋能+高效办案”的工作格局，在大运河历史文化保护传承中初步形成检察公益诉讼护航历史文化遗产保护的“聊城模式”。目前，累计立案办理53件，制发检察建议41件，提起行政公益诉讼1件。
为“所有权不明”文物
找到“法定监护人”
临清市，中洲运河历史文化街区内，西夹道街44号院。一栋清末民初的二层青砖老宅孤零零地立在巷口。走近看去，房顶已完全塌陷，西侧山墙歪斜着倒向路面，残存的墙体上爬满裂纹，几根朽木从瓦砾中支棱出来，风一吹，发出吱呀的响声。
“这房子少说有上百年了，再没人管，怕是撑不过今年雨季。”住在隔壁的七旬老人张大爷摇头叹息。
中洲运河历史文化街区内，像西夹道街44号院这样的老建筑并不少见。据了解，2008年第三次全国文物普查时，这栋建筑面积约120平方米的二层砖木结构建筑，被登记为未定级不可移动文物。
由于历史变迁，这座老宅原主人早已无从查证。没有产权人，就意味着没有人日常看护，没有人申请修缮资金。风吹雨淋十余年，屋顶塌了，墙倒了，木梁腐烂，杂草从瓦砾中疯长。
线索是在2025年3月大运河沿线文物保护公益监督活动中发现的。临清市检察院随即立案。调查发现，临清市文化和旅游局与属地街道办事处曾签订文物保护管理责任书，明确了办事处的保护责任。办事处也曾尝试向法院申请认定无主物，但因故撤回。
现行文物保护法规定了国有和非国有文物的修缮责任主体，偏偏没有覆盖“所有权不明”的情形。对于 “无主”文物，修不了、护不动，申请资金连户头都没有，这让办案人员很是头疼。
2025年4月16日，临清市检察院向属地街道办事处发出检察建议，督促其依法履行文物保护职责，及时对案涉文物进行保养维护。同时，检察院主动与街道办事处、法院沟通，重新启动认定财产无主的特别程序。
2025年6月3日，临清市人民法院作出判决：认定该建筑物为无主财产，收归国家所有。“拿到判决书的那一刻，心里踏实了。”属地街道办事处相关负责人表示，之前最大的障碍就是“找不到主”，现在文物有了国家这个“法定主人”，申请修缮保护资金就有了合法身份和顺畅渠道。
目前，街道办事处正会同临清市文化和旅游局，着手编制修缮方案，同时探讨后续活化利用的可能性——或作为运河文化展示点，或引入非遗传承空间，让老建筑在“活着”中重生。
这不是临清一地的个案。在山东乃至全国，因人口迁移、历史原因导致所有权人不明的不可移动文物不在少数。它们往往散落在老街区、古村落，既不是国有，也找不到私人产权人，成为文物保护体系中的“真空地带”。临清44号院的成功，为“所有权不明”文物的保护提供了可复制的法治路径，而全市“三名”保护公益诉讼监督活动的系统推进，则从更高层面织密了历史文化遗产的保护网。
卫星“天眼”
揪出大运河文保漏洞
一张卫星图片，能让十年前的屋顶变化“开口说话”。
在聊城市人民检察院的办公室里，检察官调出三张不同年份的卫星遥感影像：图一，京杭大运河阳谷段海会寺东北方向，两栋红顶粮仓清晰可见；图二，北侧那栋红顶建筑凭空消失；图三，原址上长出一栋新建筑——东寮房，而它的西侧一角，悄悄“挤”进了全国重点文物保护单位盐运司的保护范围内。
这三张图片，来自中国科学院空天信息创新研究院。它们不是普通的航拍图，而是检察机关借助卫星遥感技术锁定的关键证据。正是这双从太空俯瞰的“天眼”，让一起历时多年的违规改建案浮出水面。
京杭大运河聊城段开凿于元至元二十六年（1289年），全长97.5公里，是全国重点文保单位、世界遗产。其中阳谷段19公里，沿岸分布着盐运司、海会寺、七级下闸、古阿井等众多古迹。
2023年，聊城市人民检察院在开展“助力打造黄河运河交汇明珠城市公益诉讼检察专项监督行动”时，没有沿用传统的“翻阅资料+实地走访”模式，而是委托中国科学院空天信息创新研究院，调取不同时期的卫星遥感影像，对运河沿岸文物保护状况进行“时空回溯”。
通过多期影像比对，检察机关发现：盐运司、海会寺保护范围内存在建筑物拆除、改建、添建等情形，且时间跨度从2014年一直延续到2021年。
卫星技术还帮助检察机关发现了其他问题。
七级下闸，始建于元代大德元年（1297年），上世纪60年代被改建为桥。2004年，聊城市政府将其列为市级文物保护单位。然而，近20年过去了，现场始终没有立起市级文保标识碑。公示牌上虽然写着“聊城市文物保护单位”，但文物应有的“身份证”长期缺席。
古阿井，省级文保单位，却“藏”在一家企业厂区内。群众想要参观这口千年古井，必须先经过门岗许可。一位当地老人说：“阿胶因阿井水得名，可我们本地人都很难进去看看真正的古井。”
七级运河古街上，部分房屋屋顶杂草丛生、局部坍塌。海会寺东侧，一座原阿城粮站的老仓库，建筑风格典型、见证了当地粮食行业变迁，却至今未被纳入任何保护名录。
这些问题的发现，既有卫星遥感提供的宏观视野，也有检察官实地调查的“脚步丈量”。科技赋能，不是取代人力，而是让人眼看得更远、更准。
问题发现当年，聊城市人民检察院正式向所属县人民政府发出检察建议书明确提出：对盐运司、海会寺保护范围内违规拆除、改建、添建行为依法调查处理；为七级下闸等文保单位按等级设立标识说明；加强日常监管，及时修缮破损文物，开展历史建筑调查。
这份建议书的不同寻常之处在于，它附上了跨越七年的卫星影像对比图。在科技证据的支撑下，事实清晰、责任明确、建议有力。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十五条，检察建议要求县人民政府在两个月内依法履职并书面回复。
这是山东检察机关运用卫星遥感技术辅助大运河文物保护的成功案件。中国科学院空天信息创新研究院提供的高分辨率影像数据，足以清晰辨识建筑物的轮廓、颜色及空间位置变化。
运河无声，卫星有眼。从太空俯瞰大运河，科技不仅为公益诉讼插上了翅膀，也为千年文脉撑起了一把“保护伞”。
检察机关督促行政机关依法履职，对违建行为进行了约谈查处，并依法认定了相关历史建筑。检察建议所涉问题已全部整改到位。聊城市检察机关表示，将持续运用遥感监测技术跟踪整改进展，确保每一处文物得到真实、完整的保护。
226块“垫脚石”
变成了文化地标
2025年初春，鲁西大地，京杭大运河畔。山东省聊城市人民检察院的检察官在走访中听到村民一句感慨：“那些老石碑，有的被搬到村口垫了路，有的倒在沟里没人管，再过几年怕是啥也看不清了。”
这句不经意的话，触动了检察官的职业敏感。一场覆盖全市、历时三个多月的古石刻抢救性保护行动由此展开，并最终促成226块“沉睡”的历史遗存重获新生。
听到群众反映后，聊城市检察院迅速启动行政公益诉讼立案程序。依托公益诉讼检察指挥中心，检察机关整合网络平台线索，通过微信公众号、抖音等渠道广泛征集古石碑相关信息，一场全市范围内的文物“大排查”随即铺开。
市县两级15名干警兵分三路：调阅档案、数据筛查、实地勘查。初春的鲁西大地，检察官们踩着泥泞，一个村一个村地走访。整整一个月，他们跑遍7个乡镇、106个自然村，最终摸清家底——226块具有历史价值的古石刻，其中超半数此前未被认定。这些石刻有的被砌进院墙，有的淹没在荒草丛中，字迹磨平、受损严重。
专业难题随之而来：哪些原地保护？哪些需要拓印？修复用什么材料？检察机关没有闭门造车，而是邀请七位来自“益心为公”志愿者团队和大学专家参与论证。专家提出“分类施策”：价值高的进博物馆，体量大的建碑廊，残损严重的先抢救。
最终，105块被认定为不可移动文物，84块为可移动文物，即使37块破损严重未被认定，也按“有历史价值”予以原址保护。196块原址或选址修缮，4块艺术价值最高的古石刻被运进博物馆进行三维激光扫描，制成高清数字拓片。在古石刻集中地，3处开放式碑林、碑廊拔地而起。
回访时，“五体十三碑”修葺一新，七级镇的古街石刻群被整理成小型文化广场。226块古石刻在三个多月内完成了一场“逆袭”。
为破解大运河历史文化遗产“点多面广、保护情况复杂”的难题，聊城市检察院专门组建了大运河“三名”保护工作专班，由分管院领导与各基层院公益诉讼部门负责人共同牵头，整合公益诉讼检察官、检察技术人员、法警及专家学者力量，成立9个办案团队。
各团队实行“一案一策”精准攻坚，针对不同文化遗产类型的保护现状、存在问题及潜在风险，制订差异化办案方案，推动个案监督与类案治理有机结合。依托动态数据库和专班机制，可有效形成“行政执法+检察监督+社会参与”的文化遗产保护合力。
目前，聊城市已摸清全市运河文化家底，包括1个国家级历史文化名城、1个省级历史文化名城、3个省级历史文化名镇、12个历史文化名村、7个历史文化街区、184处历史建筑、439处各级文物保护单位及1650个非遗项目，系统梳理各类保护规划45个，分片区建立台账，确保底数清、全覆盖。
据了解，聊城检察机关下一步将对临清运河钞关、阳谷盐运司等国家级、省级文保单位实施“一季一查”，助推“一址一档”动态监管；聚焦东昌府木版年画、临清贡砖等本土非遗，以精准检察建议联动多方搭建扶持平台；围绕运河桥梁、河道通航、沿线文物等关键问题，精准排查规划落实中的保护漏洞，将公益保护嵌入规划设计，以法治力量护航现代化“两河明珠”城市高质量发展。
聊城的实践表明，通过检察公益诉讼的精准监督与系统治理，能够有效实现文化遗产从抢救性修复到预防性保护的转变，为大型线性文化遗产保护提供了可复制的“聊城样板”。
● 责任编辑：王健