以数智化转型赋能城市现代化治理

　　2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，“着力建设便捷高效的智慧城市”“不断提升城市治理智慧化精细化水平”。数智化已成为赋能城市现代化治理的新趋势，以数据要素驱动城市治理数智化转型是促进城市治理高质量发展的模式创新。

　　聚焦顶层设计和系统思维，建构城市数智化治理蓝图。城市治理的数智化转型是体系性工程，以“重点能力—基本能力-体系能力”的发展逻辑，容纳“感知城市”“量子城市”等数字城市建设新理念，推动制定兼具实用性、前瞻性的数智化规划和立法。推动城市治理数据资源和数字平台的横向集成，促进基建数字化、流通数字化、政务数字化和工业数字化的集约协同发展，形成从数据集成、数字治理到数智化融合发展的行动链条，实现从数字化到智能化的转换。通过感知设备和人工智能工具的部署适用，建构“感知—回应—处理”的城市治理新生态，推动城市治理由事后处置向提前治理转型。积极探索“治理+服务”双维数字建设路线，提升公共部门运行效能。以政务服务为载体打造政民互动的数字沟通网络，形成“服务不打烊”“接触零距离”的数字服务场景。

　　筑牢城市运行安全底线，推动城市数智化治理的全域发展。安全是城市治理的底线目标，城市高质量发展以安全为前提。要充分利用数字孪生技术推动城市生命线安全工程建设，建立“全域感知、实时预警、高效处置”的数字安全治理体系。建构城市安全风险谱系，推动城市治理风险清单动态更新、科学分级，依托感知网全覆盖、全图景立体呈现和数据标准体系化，形成权责明晰、数据精准、反应及时的城市安全预警协同网络。在城市基础设施安全管理、重点行业安全生产、城市公共卫生防控救治和城市综合防灾减灾救灾等领域，拓展数字化改革应用场景，推动向“高效办成一类事”转型。依托人工智能辅助治理决策，优化升级“自然灾害智防”“安全生产智管”“应急指挥智救”综合监管平台，建立“一屏观全景、一网联全域、一键治全城”的城市安全数智化工作体系。以城市安全数智化为基点，逐步实现市域事项治理的全域数智化变革，打造“敏捷—协同—精准”的城市现代化治理方法体系。

　　强化城市基层整体智治变革，提升城市数智化治理水平。基层治理是国家治理的基石。推动城市治理体制机制创新，应秉持“市建镇（街）用”和高标准集成原则，建立纵向贯通的基层智慧治理平台，实现“问题反馈-即时决策”一键智达。夯实基层治理智慧大脑建设，畅通“镇（街）—社区（村）—网格”数据传输网络，以技术整合实现信息全量汇聚，实现对基层治理全域的精准数字画像，通过穿透式治理打通基层治理末梢，以简约治理为基层治理减负赋能。加强时空智能和治理中心的一体联动，着力提升基层数智化治理实战能力。建构数智化实战示范场景，通过系统布设“动态+静态”多元化前端感知设备，实现对治理（服务）需求的全天候全场景实时监测，催动一线工作部门就近接单、及时治理，构建起“秒级监测、分钟级回应、小时级治理”的数智化实战场景，有效提升城市治理现代化水平。

　　推进工具学习机制革新，实现数智化转型和城市治理双向赋能。围绕城市治理共性问题，构建全要素、全流程、全场景多跨协同数智化运用场景，推动治理场域实现从重点场景向常规场景、从单一实战能力向系统性实战能力、从单向治理参与向嵌入全维治理结构的全面跃升。规范开发城市治理智能体，引导数智化治理向人工智能先导发展，驱动治理能力从单一维度向复合范式跃迁。依托数智化治理场景对人工智能适用性的效能检验，打通技术需求和技术迭代的关键节点，强化智能工具专业化学习机制的自我革新，反哺城市智能化治理工具升级更新，提升人工智能融入城市治理的理解力、判断力和共情力，进而增进城市生态建设的开放性和包容性，构筑数智化转型和城市治理双向赋能、互促发展的良性格局。

　　（作者系西南政法大学政治与公共管理学院副院长、教授，重庆城市治理与发展研究院执行院长）

　　● 责任编辑：虞文梁