涉外法治助力内陆地区改革开放高地建设

　　在长沙国际铁路港内，中欧班列（长沙）山河智能国际专列鸣笛启程。列车上，一台台崭新的挖掘机、高空作业机整齐排列，缓缓驶出港口，奔赴海外市场。

　　在湖南（长沙）涉外法务区综合服务大厅内，工作人员正热情细致地为企业解答跨境业务难题。他们用专业解答和暖心服务搭建起便民利企的“连心桥”。

　　这一幕幕高效有序的开放场景，离不开湖南涉外法治建设的坚实护航。

　　近年来，湖南锚定内陆地区改革开放高地建设目标，以涉外法治建设为突破口，通过立法筑基、配套赋能、特色引领，构建起全方位、立体化的法治保障体系，为高水平对外开放注入强劲法治动力。

　　

　　

　　“有了这份指引，我们企业‘走出去’的底气更足了！”在湖南（长沙）涉外法务区办理业务的某企业负责人感慨道。他口中的这份“底气”，源自湖南省委政法委在“三高四新·法治护航”3年专项行动中牵头制定的配套举措，也是湖南政法系统立足顶层设计、赋能内陆地区改革开放高地建设的生动写照。

　　法治是开放的前提，更是发展的保障。唯有构建系统完备、协同高效的法治保障体系，才能为开放发展扫清障碍、铺路架桥。在此背景下，一场以战略引领为核心、以政策创新为突破、以协同联动为支撑的法治护航行动，在三湘大地全面铺开。

　　中国（湖南）自由贸易试验区是湖南对外开放的核心载体，其法治建设始终走在前列。2022年3月1日，《中国（湖南）自由贸易试验区条例》正式施行，标志着湖南自贸试验区建设迈入规范化、法治化新阶段。该条例以法规形式固化改革成果、预留创新空间，确保各项开放举措于法有据，为经营主体提供了稳定可预期的政策环境。

　　以自贸试验区地方立法为引领，湖南持续完善配套制度供给，在投资、贸易、人才等关键领域出台一系列规范性文件，构建起上下衔接、协同发力的政策保障体系，为开放发展筑牢制度根基。

　　作为内陆省份，湖南在对外开放中曾面临涉外法律服务滞后、营商环境面临堵点难点、跨境纠纷解决成本高等突出难题，湖南省委政法委精准发力、靶向施策，破解开放发展的制度瓶颈。为推动顶层设计与实际需求精准对接，湖南省委政法委统筹实施“发展护航”工程，组织全省政法机关开展“政企面对面”“千所联千企”等专项行动，出台专项方案，为法治护航工作划定清晰“路线图”和任务书。

　　湖南省人大常委会制定出台《湖南省优化营商环境条例》，专门强化涉外法治保障，明确内外资企业平等待遇，完善跨境贸易投资法律服务，为全省更高水平对外开放筑牢营商法治根基。2025年11月27日，《湖南省开放型经济促进条例》通过，该条例进一步强化招商规范、夯实涉外法务，促进开放型经济发展，助力湖南打造内陆改革开放高地。

　　省司法厅专门成立涉外法律服务工作专班，组织法律服务力量深入重点企业和园区，全面梳理企业在涉外法律服务、涉企执法规范等方面的诉求建议，形成针对性问题清单。出台《关于加强涉外法律服务助力高质量发展和高水平开放的工作方案》等法规文件，将企业诉求转化为可落地的法治保障举措。方案明确打造服务载体、提升服务效能、强化人才引育、深化交流合作、加强对外宣传和理论研究等5方面22条举措，全力构建全方位、多层次涉外法律服务体系。

　　开放发展到哪里，法治保障就跟进到哪里。如今，顶层设计的成效已在湖南各地开放前沿持续显现。湖南推进涉外法律服务高质量发展22条措施持续落地，通过深化“公证提质增效三年行动”、组织编写《国际贸易法律风险防范指引》《涉外合同审查指引》等，统筹推进涉外法律服务协同创新；多家律师事务所在非洲、中亚、东南亚等地设立5个分支机构,“出海”律所数量居中部地区首位，涉外法治服务能力大幅跃升。

　　同时，湖南还构建起完善的对非合作政策法规体系。2025年5月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省落实中非“十大伙伴行动”实施方案》，构建起对非经贸合作交流长效机制，持续推进中非经贸合作服务体系建设。以《湖南省开放型经济促进条例》为统领，推动落实中非合作常态化机制、中非经贸深度合作先行区建设，以及中国-非洲经贸博览会创新发展，为湘非经贸合作筑牢法治根基。湖南省司法厅还大力支持中国国际经济贸易仲裁委员会在长沙设立中非庭审中心,指导长沙仲裁委员会、湘潭仲裁委员会分别成立长沙国际仲裁院、中非经贸仲裁院,聘请27名来自南非、津巴布韦等10多个非洲国家和地区的法律专业人士担任仲裁员，推动湖南成为对非经贸仲裁首选地。

　　随着一系列顶层设计举措落地生根，三湘大地正逐步构建起稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为内陆地区改革开放提供有力法治保障。

　　

　　

　　树立国际商事裁判思维、提升涉外纠纷审判能力，是增强湖南自贸区国际司法竞争力的关键抓手。近年来，湖南通过在自贸区三大片区布局专业司法机构、精准审理涉外商事案件，以司法协同对接国际规则，为自贸区营造法治化营商环境、助力更高水平开放型经济新体制建设提供坚实支撑。

　　专业司法机构全覆盖和司法保障服务联动创新，为自贸区发展提供了坚实司法保障。在涉外商事审判领域，湖南精准对接自贸区国际化、外向型经济发展需求，于三大片区均设立国际商事巡回审判庭，全面对标国际通行经贸规则，有效破解涉外纠纷审理难题。在审判机构专业化建设上，定点服务自贸区的人民法庭相继落地：2022年5月12日，长沙县人民法院自贸片区人民法庭揭牌，成为全省首家自贸审判专门机构；5月20日，岳阳市云溪区人民法院自贸片区人民法庭成立；7月5日，郴州市苏仙区人民法院自贸片区人民法庭挂牌，聚焦湘粤港澳区域经济合作等重点领域推进改革创新，实现三大片区司法服务精准覆盖。在此基础上，全省首创“两省三地四院”司法保障服务联动模式，推动异地司法资源得到高效运用，异地诉讼成本大幅降低。例如，岳阳中院依托岳阳片区国际商事巡回审判庭，联合建设跨域管辖集中联络站，为企业集中提供“两省三地四院”司法资源。同时，依托最高人民法院智慧法院系统，将巡回审判庭升级为智慧互联法庭，实现远程立案、远程庭审、远程调解。系列举措的落地，实现了司法资源的高效配置，为自贸区经济高质量发展提供了有力司法支撑。

　　典型案例的成功审理，彰显了湖南自贸区司法服务的专业效能。长沙中院设立中国（湖南）自贸区长沙片区国际巡回审判庭审理的“临空经济第一案”，树立起国际化司法服务标杆。该案中，出口货物在运输途中丢失两箱，企业因补发货物遭受巨额损失，起诉某航空公司后却遭遇管辖权认定难题。长沙自贸片区国际商事巡回审判庭开庭审理此案，精准对接相关国际条约明确管辖权，并围绕合同的签订过程、签订主体、诉讼联结点等问题进行了审查，妥善化解纠纷。该案的审理，不仅为自贸片区涉外审判提供了对标国际规则的实践样本，更树立了良好的国际化司法形象，推动湖南自贸区司法服务与临空产业需求进一步对接。

　　在岳阳，国际商事巡回审判庭成功化解一起涉丹麦、中国香港等多地的7方当事人国际货物买卖合同纠纷。该案涉及550万标的及253吨冷冻猪肉，涉及多环节代理业务、汇率换算等复杂问题。法官通过制作业务流程图、时间脉络表等厘清案件事实，采用灵活举措，同意企业以等值财产置换依法冻结的基本账户，保障企业正常经营。同时促成各方达成优先销售货物的共识，在质保期前将冷冻猪肉以478万余元全部售出。最终实现货款回笼、双方和解和多方共赢。该案既平等保护了自贸片区企业与香港地区企业权益，也彰显了巡回审判与智慧审判的独特优势。

　　一系列司法实践表明，湖南通过构建专业化自贸审判体系、精准化解涉外商事纠纷，不仅有效降低了企业维权成本、保障了经营主体合法权益，更以法治力量吸引国际资本投资、促进国际贸易发展，为湖南自贸区建设更高水平、更宽领域、更大格局的经济发展新体制持续注入司法动能。

　　

　　

　　“高效方便！”“十分满意！”这是一起外资高新技术企业与地方国企软件许可合同纠纷案当事人的真切反馈。近日，该案在湖南（长沙）涉外法务区入驻机构长沙国际仲裁院通过线上商事调解机制圆满化解，全程仅用时17天。依托“智慧仲裁”线上平台，双方代理人远程视频对话，仲裁员既提供专业法律分析，又从商业合作角度引导探索共赢方案，实现 “线上开庭、云端和解” 的高效闭环，这正是湖南涉外法务服务体系精准赋能企业发展的生动缩影。

　　2025年2月，湖南（长沙）涉外法务区开始试运行，迅速成为湖南法治建设新地标与营商环境提升新引擎。该法务区以构建法治创新集聚区为目标，整合法律服务、智慧法务、人才培养、对外合作交流等多元功能，目前已吸引14家机构入驻，涵盖市公共法律服务中心、长沙公证处、长沙国际仲裁中心等机构，覆盖公共法律服务、公证仲裁、国际商事服务、司法鉴定等领域。

　　针对企业与群众需求，法务区设置了一站式法律服务专区、涉外法律服务专区等功能区域，综合服务大厅开设8个办事窗口，提供法律咨询、法律援助、商事调解、国际仲裁、涉外财税金融等全链条服务，实现一体化法律服务供给。运行至今，驻法务区公证办公点办理业务770余件；仲裁机构受理涉外案件20件，涉案标的额3351万余元；商事调解机构成功调解案件700余件，为企业挽回经济损失2610余万元；入驻律所接待咨询500余人次，办理各类案件215件，涉案标的额超1亿元。

　　继长沙之后，2025年7月10日，湖南（怀化）国际陆港法务区正式建成启用，填补了五省边区高水平涉外涉商法律服务空白，为湖南融入“一带一路”、深化东盟合作构筑坚实的法治纽带。据了解，该法务区试运行以来已服务群众1650人次，调解金融纠纷30起、办理劳动仲裁30余件，助力怀化加速融入西部陆海新通道建设、打造对接东盟的“桥头堡”。

　　在构建涉外法务服务体系的同时，湖南全省同步推进涉自贸区商事纠纷多元共治。2024年6月，省贸促会联合省高院印发《关于进一步推进涉外商事纠纷诉调对接工作的实施意见》，依托湖南调解中心深入推动实施商事调解多元解纷“个十百千万”行动，继与长沙市中院、市贸促会共同创建了全省首家专业化国际商事调解平台“桃花岭国际商事调解室”，湖南调解中心先后入驻长沙、湘潭、株洲、怀化等地共11家法院，开展诉调对接工作，并与湘潭、株洲、怀化等地8家法院签署《合作备忘录》，不断织密诉调对接服务网络。自2024年6月至2025年7月，湖南调解中心累计受理法院委派案件2300余件，涉案金额超10亿元，受理涉外案件46起，涉及美国、德国、加拿大、澳大利亚等14个国家和地区。

　　去年以来，湖南省涉外律师、公证员服务本土外向型企业630余家，全省62家公证机构实现“涉外公证＋附加证明书/领事认证”一站联办，13家机构参与海外远程视频公证，近3年全省共办理涉外涉港澳台公证20余万件。积极打造“千名仲裁员联千企”活动品牌。推动出台《湖南省矛盾纠纷多元预防化解条例》，指导长沙、岳阳、郴州等自贸试验片区试点“调解＋仲裁＋诉讼”多元解纷模式，有力促进国际商事争端“一揽子”解决。

　　从长沙到怀化的法务区集群布局，再到全省多点发力的纠纷共治体系，湖南正以全方位、多层次的法治保障，持续优化营商环境，稳步推进高水平对外开放。

　　

　　

　　湘中腹地，底蕴绵长。湘潭大学法学学部会议室里，一位非洲教师操着流利的中文剖析着中外法治衔接的议题；身旁的中国教师娓娓畅谈非洲多元文化与法治实践的融合之道。思维碰撞间是跨文化法治交流的热忱。

　　这生动一幕，是中非文明交流互鉴的鲜活注脚，清晰映照出湖南在推进“三高四新”战略、打造内陆地区改革开放高地进程中，对涉外法治研究与人才培养的深耕细作。

　　40余年非洲研究的深厚积淀，使湘潭大学成为国内研究非洲问题的重要阵地，也构筑起自身开展非洲区域国别研究的独特优势。

　　追溯历程，湘潭大学的非洲研究始终与国家对非合作同频共振。记者了解到，学校于1978年成立我国高校首个专门非洲研究机构——非洲研究室；2019年，在此基础上升级成立中非经贸法律研究院；2024年，湖南省首家区域国别研究中心——湘潭大学中非研究院正式设立，精准对接对非研究与合作的核心需求。

　　平台搭建是深化中非法治合作的重要支撑。中国法学会在湘潭大学挂牌首个“中国－非洲法律培训基地”；2020年，学校被湖南省确定为“中非经贸合作研究院湘潭大学中非法律与人文交流基地”。由学校牵头打造的“中国-非洲法律培训基地”“中非法学院院长论坛”“非洲法律查明中心”三大国家级涉非法治人才培养和法律服务平台，更被写入《中非合作论坛-达喀尔行动计划（2022-2024）》，纳入国家级对非战略布局。

　　近年来，学校对非合作平台建设持续升级。2023年获批湖南唯一的“涉外（非洲）法治人才协同培养创新基地（培育）”；2024年入选教育部“中非高校联盟”，成为“中非高校百校合作计划”国家社会治理领域首批中方牵头高校，并发起中国非洲25位法学教育工作者签署《中国-非洲法学教育合作宣言》；2025年，承办中非法律人才交流项目来华研修班、国际投资经贸法律风险及对策研讨会，举办中非合作论坛-法治论坛，联合26个非洲国家共同发布《中非法治合作倡议》。一系列高质量平台搭建与活动开展，有效落实了《中非合作论坛-北京行动计划（2025-2027）》提出的中非司法合作三大国际会议倡议。

　　在人才培养领域，湘潭大学更是走出了特色之路。作为全国最早培养非洲法专门人才的高校，湘潭大学也是唯一在本科、硕士、博士全学历层次开展涉非法治人才培养的高校。通过法学学部、商学院、外国语学院等多学科协同配合，构建起覆盖本、硕、博、博士后和来华留学教育全过程的培养体系，打造了特色鲜明的非洲国别和区域研究人才培养体系及非洲经贸实务人才培养体系。

　　深厚的培养积淀结出丰硕成果。学校培育了全国90%以上的高端涉非法治人才。同时，一批具备扎实经济理论功底、过硬经济管理能力、开放国际视野和宽广学科背景的高层次非洲经贸实务人才，从这里走向中非合作一线。

　　依托高校科研与人才优势，湖南各地正加速搭建涉外法治研究与实务融合平台。一个多维度、全覆盖的涉外法治建设体系正逐步成型。

　　湖南省法学会国际法研究会举办学术年会，聚焦涉外法治前沿议题搭建高端交流平台，为全省涉外法治研究提供方向指引；省司法厅精准发力，一方面设立涉外法治研究项目，为国家战略在湖南落地提供法治理论支撑，另一方面强化人才队伍建设，动态调整省级涉外律师人才库，组建涉外律师人才库和涉外仲裁人才库。截至2025年6月，已有25人成功入选司法部千名涉外律师人才库，形成省级核心人才梯队。

　　湖南正构建起“省级统筹、市县协同”的立体化体系。长沙、岳阳、怀化等地分别建立本地涉外法治人才库，实现人才资源分级储备、精准调配；株洲市主动对接沿海先进资源，与深圳律协签署合作协议，计划在2024-2027年间定向培养约20名高素质涉外律师，为区域涉外法律服务注入新鲜活力。

　　铁轨延伸处，是开放合作的广阔天地；司法阵地上，是法治护航的坚实力量。从顶层设计的制度筑基到司法实践的专业赋能，从多元服务的精准供给到涉外法治研究和人才培养的长远支撑，湖南以全方位、立体化的涉外法治建设，破解了内陆地区开放发展的制度瓶颈，勾勒出“法治护航开放、开放赋能发展”的生动图景。

　　● 责任编辑：曹菲