夯实国家重要先进制造业高地法治根基

　　沿湘江北上，贯穿衡阳、株洲、湘潭、长沙四市，有一条特高压输变电装备串起的产业走廊。从世界最高电压等级最大容量的特高压变压器，到中国载人飞船宇航员出舱的“脐带电缆”，再到新能源汽车驱动电机用电磁线，这条产业走廊因地制宜发展壮大。2024年，衡长株潭特高压输变电装备集群晋级“国家队”，成为湖南第五个国家先进制造业集群。

　　工业之于湖南经济，是稳大盘的“压舱石”。制造业之于工业，是基础、是躯干，是强大支撑。

　　打造国家重要先进制造业高地，是习近平总书记赋予湖南的重大使命，也是湖南实现高质量发展的必由之路。面对全球经济低迷、有效需求不足、市场竞争加剧，湖湘儿女牢记嘱托，砥砺奋进，扛牢制造业大省担当，向新而行、求质而进，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。

　　

　　

　　湖南作为制造业大省，名副其实。2025年3月14日，《湖南省第五次经济普查公报》发布的相关数据显示：2023年，湖南省制造业从业人员达362.08万人，占全省第二、第三产业从业人员的22.2%，远超建筑业（262.08万人）和其他行业。在工业产业中，法人单位数量制造业达93384个，占比89.3%。在研发投入上，湖南规模以上高技术制造业企业法人单位研究与试验发展经费支出193.54亿元，比2018年增长123.8%。研发能力更强，企业数量更多，越来越多的湖南高端制造在国内占据行业领先地位，行销全球。

　　建设制造强国背景下，湖南也面临不少实际困难和问题。湖南省产业经济研究人士分析认为，工程机械、轨道交通、钢铁等传统优势产业面临“天花板”，电子信息、新能源、生物医药、音视频装备等新动能总体规模还不大，制造业企业多数位于价值链中低端，产业链延伸不够，利润薄、效益偏低。

　　经济形势越是复杂严峻，制造业越要筑牢根基。对湖南制造业的产业布局，在中部崛起战略中已定位明确。早在2012年《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》中，就提出充分发挥长株潭地区综合性国家高技术产业基地等专业性国家高技术产业基地的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的新兴产业集群，逐步使战略性新兴产业成为推动中部地区经济发展的主导力量。2024年5月，中共中央政治局审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》，再次强调紧扣中部地区作为我国现代装备制造及高技术产业基地的战略定位。

　　“现代装备制造及高技术产业基地”既是中部地区重要定位，也是发展新质生产力的关键支撑。“十四五”期间，湖南制造业“家底”越来越厚实，已形成5个国家先进制造业集群，数量居全国第五、中部第一。世界工程机械企业50强中有5家在湖南，中国每生产10台中小型航空发动机就有9台是“湖南造”，电力机车、特高压变压器、电抗器全球市场占有率均居第一，新能源汽车产量跃居全国第五。

　　湖南通过培育产业集群、强化创新支撑、优化企业服务等多维度举措保障制造业发展，以法治固根本是一项基础性工作，为先进制造业发展提供制度支撑、稳定预期与长远引领，确保创新活动在规范有序的轨道上持续深化。近年来，湖南牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，锚定“三高四新”美好蓝图，不断规范执法司法行为，优化升级政法服务，在构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境中取得了显著成效，为经济社会高质量发展增添了浓墨重彩的一笔。

　　

　　顶层设计 立法先行

　　

　　从战略高度对“国家重要先进制造业高地”进行系统规划，必须以法律制度的形式确立基本框架和核心规则。湖南坚持立法先行,发挥立法的引领、推动、规范和保障作用。

　　2020年9月习近平总书记考察湖南，对湖南提出“三高四新”战略定位和使命任务后，湖南省发挥法治的保障作用，于2021年1月19日通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于依法保障和促进实施“三高四新”战略 建设现代化新湖南的决定》。坚持立法与改革相衔接、立改废释并举，坚持急用先行，区分轻重缓急，加紧制定实施“三高四新”战略必需的法规制度。

　　此后，湖南省人大常委会聚焦先进制造业、科技创新、人才高地等领域地方性立法，加紧完善制度供给。2022年，《湖南省先进制造业促进条例》（以下简称《条例》）出台，明确以先进制造业产业集群为重点，建立产业链链长制、研发支持机制等，为产业发展提供顶层设计。

　　《条例》经办人、湖南省人大法制委二处副处长李敏表示，《条例》作为全国首部推动先进制造业发展的地方性法规，为湖南省制造业转型升级提供了系统性法治保障。《条例》要求县级以上人民政府将先进制造业纳入发展规划，建立产业技术基础公共服务平台，强化基础领域技术攻关；通过链长制和龙头企业引领机制，促进上下游企业协同技术攻关与产业化协作，形成产业链生态优势，为湖南制造业的产业链协同创新创造了有利条件。

　　“《条例》实施4年来，对湖南省经济产生了多维度的深远影响，助推传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型升级。”湖南省工业和信息化厅中小企业发展处相关负责人举例道，岳阳等地的化工产业曾带来“化工围江”之忧，如今在《条例》的指引下，在新技术的带动下，打开了绿色发展的新天地。《条例》还要求培育新兴产业集群，打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等先进制造业产业集群，布局人工智能、工业互联网、生物技术等未来产业，为湖南制造业的创新驱动提供了法治保障。

　　近年来，湖南培育出长沙工程机械、株洲轨道交通装备、株洲中小航空发动机、长沙新一代自主安全计算系统、衡长株潭特高压输变电装备等5个国家先进制造业集群。

　　遵循产业发展规律，积极应对各类挑战，时任湖南省委常委、省委政法委书记魏建锋担任省工程机械产业链链长，提出“加强延链补链升链转链，持续优化法治化营商环境，推动工程机械产业高质量发展”。

　　政法单位纷纷结合本地经济特点，以法治引擎为制造业蓬勃发展增势赋能。长沙县人民检察院在办理湖南某机械股份有限公司违规披露、不披露重要信息一案中，因涉及上市公司重整、广大股东权益保障等问题，检察院提出积极推进共益债务融资、非必要资产剥离和处置、解决公司经营管理混乱等建议，助推企业破产重整。重整后，该公司及其子公司合计申请专利214件，其中发明专利72件，走上了自主造血之路。

　　记者注意到，长沙依托《条例》实施“破零倍增工程”，2023年新增国家级专精特新“小巨人”企业137家，三一重工等企业通过政策支持完成数字化改造。岳阳市通过《条例》第六条法定化链长职责，由市级领导担任产业链链长，协调解决重大项目难题。在石化产业链中，链长定期调度推动巴陵石化己内酰胺搬迁项目，实现产能提升与绿色转型。长株潭都市圈以《条例》为框架共建产业集群，三市联合制定《先进制造业协同发展行动计划》，2024年共同申报国家制造业高质量发展试验区，在轨道交通、航空航天领域实现技术共享。2025年，湖南全省装备制造业增加值同比增长8.6%、拉动规模工业增长3.1个百分点，总量占规模工业比重达33.9%、比上年全年提高1.6个百分点，对规模工业增长的贡献度达49.4%、比上年全年提高11.9个百分点。

　　

　　

　　行政机关作为与企业打交道最多、最频繁的部门，涉企行政执法行为事关行政执法整体质量，直接影响企业和市场信心。湖南通过优化执法模式、规范涉企执法行为，提升服务效能，为先进制造业发展保驾护航。

　　模具是现代制造业中用于注塑、压铸、冲压等工艺成型的关键装备，素有“工业之母”称号，广泛应用于汽车、电子、航空航天等领域。长沙某模具公司在研究、设计、制造、开发等方面具有一定的核心竞争力，但因废气收集不达标，一场处罚让企业陷入了困境。

　　“就我们目前的经营情况来说，这罚款太多了些……”该公司负责人向行政复议办案人员反映。

　　长沙市司法局立即展开调查。经核实，行政机关认定事实清楚、法律适用正确，应依法给予企业处罚。但面对企业“罚款+停产”的窘境，承办人没有简单“结案了事”，一场多部门协力的行政争议实质性化解工作很快展开。

　　长沙市司法局启动“复议+调解”联动机制，联合检察机关组成调解专班，在专班的推动下，申请人与行政机关达成共识，积极进行整改，完成环保设施的自主验收和备案，行政机关给予申请人法定幅度范围内最低处罚，申请人撤回行政复议申请。

　　“原本以为要陷入漫长的争议纠纷，没想到行政复议办案人员主动协调，既讲清了法律依据，又帮我们争取到合理的解决方案，让企业能安心搞生产！”模具公司负责人对长沙市行政复议工作由衷点赞。

　　为了从源头上加强管理，厘清行政检查权责，优化工作流程，既防止涉企行政检查过多过滥，又防止出现监管不到位，2025年2月，湖南省人民政府办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，清理并公布行政检查事项清单，从源头上遏制乱检查，合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次，严格行政检查标准、程序，杜绝随意检查。

　　省级层面抓统筹、建机制的政策法规出台后，记者了解到，湘江新区建立了“线上矩阵+线下支点”全域线索收集体系，通过政府官网、公众号开设“执法监督直通车”专栏，设立25个监督联系点，公开选任30名行政执法监督员，形成快速反应机制。在城市管理、市场监管等重点执法领域普遍建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制措施等“四张清单”。2025年以来,全区共办理轻微违法免罚、不予处罚案件225件,从轻减轻处罚186件,在守住法律底线的同时,传递了执法的温度。

　　在郴州市，推行“综合查一次”模式，减少重复检查，企业违法违规率同比下降12.3%。建立涉企行政合规指导清单，编制《案件评查分析报告》督促执法部门整改，实现行政执法案卷评查常态化。 

　　益阳市下辖的沅江市，通过严格把控审前评估、加强执法人员资格管理、推进包容审慎执法等措施，减少企业合规成本。

　　“全省建立行政复议、信访、12345热线与执法监督联动机制，通过数据共享平台实现线索分流和全程督办。2025年企业满意度从82%提升至95%，重大安全事故实现‘零发生’。”湖南省司法厅相关负责人向记者表示。

　　政策协同与监督体系的有效结合，推动了湖南制造业的高质量发展。2025年，长沙规上工业增加值同比增长7.3%，工业经济对GDP增长的贡献率达44%左右，先进制造业百强市排名全国第五。株洲、衡阳分别通过卫星发射和重大装备制造，展现产业链控制力，区域协同机制打破行政壁垒，形成“主机引领、主配协同”的制造业新生态。

　　

　　科技革命与产业变革风起云涌，变局之中，机遇与挑战并存。如何为竞争新优势、生产新范式提供有力司法保护，是摆在政法机关面前的考题。

　　中车株洲电力机车研究所有限公司承担着全球30%、全国70%的轨道交通牵引电传动部件的生产制造。其控股子公司的一名高管离职后，违反保密义务，新成立公司研发的产品侵犯了原单位的商业秘密。中车株洲电力机车研究所有限公司控股的子公司将这名离职高管成立的公司及其直接主管人员起诉至法院。株洲市中级人民法院在审理该案时，对离职高管及其新成立公司不正当获取他人核心技术秘密，制造、销售同类技术产品，给权利人造成重大直接损失的行为予以刑事处罚，并支持受害公司提起刑事附带民事诉讼，对被告单位及其直接主管人员予以惩罚性赔偿处罚，有力保护了权利人世界领先的轨道交通相关技术，为新质生产力发展保驾护航。

　　该案入选2024年“湖南省知识产权保护十大典型案例”，印证了株洲推进知识产权司法保护的坚定决心，也为企业高质量发展带来更大机遇。

　　在“三高四新·法治护航”专项行动中，湖南检察机关围绕“打造公平诚信的一流市场环境、规范高效的一流执法司法环境、便捷贴心的一流政法服务环境”的目标，推出14项重点任务、45项工作举措，覆盖刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察业务。

　　记者了解到，这45项举措包括突出打击一批严重破坏金融秩序的犯罪，开展“空壳公司”专项打击治理，开展涉企刑事“挂案”专项清理，会同公安机关对执法乱作为、滥用查封、扣押、冻结等措施情况全面梳理，加强涉企行政诉讼执行、行政非诉执行监督，提高知识产权检察综合履职适用率，深化知识产权恶意诉讼专项监督，等等。

　　作为全球装备制造业领先企业的三一重工，曾发生过工程机械远程监控系统（ECC系统）被人为非法解锁破坏的案件。案件发生后，公司对在外的工程机械设备失去控制，无法传递设备工况数据及正常锁机，导致大量客户拖欠公司货款，造成损失近亿元。

　　“ECC系统涉及企业核心技术，不能在检察环节贻误企业发展时机。”长沙县检察院承办检察官走访企业了解诉求，请总工程师详细讲解控制原理，调取后台被破坏的数据痕迹，进行比对实验，确定破坏方式，最终补齐证据。案件起诉后，法院以传授犯罪方法罪、破坏计算机信息系统罪对被告人周某判处有期徒刑八年，张某等其他9名被告人也被判处刑罚。案件办理后，客户相继付清了拖欠尾款。

　　2025年3月，湖南省高级人民法院出台了《关于服务保障新质生产力发展 加强知识产权司法保护的意见》（以下简称《意见》），从加强科技创新成果保护、服务保障产业创新升级、护航新兴产业和未来产业发展、服务先进制造业高地建设等15个方面提出具体举措，全方位构建知识产权司法保护之盾。

　　《意见》要求，全省法院对标对表打造具有核心竞争力的科技创新高地，结合新质生产力发展需要，进一步强化司法裁判对科技创新活动的导向作用。依法审理涉工程机械、轨道交通、人工智能、航空航天、生物医药、新能源等技术领域创新成果案件，加大对关键核心技术和重点领域知识产权保护力度。依法制裁“专利陷阱”“专利海盗”等阻碍创新的不法行为，强化知识产权全链条全生命周期保护。对创新性强、贡献度大的原创性成果，用足用好等同侵权、间接侵权等规则，合理拓展知识产权保护空间。加大对重大知识产权案件的监督管理和指导力度，适时提级审理重大创新技术领域一审案件，提升科创成果知识产权保护质效。

　　《意见》出台后，长沙市中级人民法院发布《加强工程机械知识产权保护十二条司法措施》（以下简称《十二条措施》），采用新型审判模式，建立案件快速审理通道，运用司法区块链技术对企业数据进行确权存证，破解行业技术秘密举证难题。

　　湖南某电子股份有限公司是《十二条措施》出台后的第一批受益者之一。该公司发现其设计的一款云音柱疑似被某科技公司销售及许诺销售，存在外观设计专利被侵权的可能。长沙知识产权法庭审查立案后马上组织开庭。经过审查后，当庭确认行政调解协议有效，并于当天送达了司法裁定书。

　　湖南师范大学法学院教授肖北庚认为，《十二条措施》不仅解决了当下的实际问题，还为未来产业的变革提供了有力的司法保障，为中国制造的全球推广树立了良好榜样。

　　2025年9月24日，湖南省十四届人大常委会第十八次会议分组审议了省人大常委会执法检查组关于跟踪检查中小企业促进“一法一办法”和湖南省先进制造业促进条例实施情况的报告。在法律法规推动下，2024年湖南技术合同成交额突破4800亿元，增长超20%；新增24家国家制造业单项冠军企业、64家专精特新“小巨人”企业。

　　以打造国家重要先进制造业高地为引领，湖南经济增长的含金量、含新量稳步提高，交出了一份硬核答卷：2025年全省地区生产总值达到5.53万亿元、稳居全国前十强；规模以上工业增加值增长6.2%，连续4年高于全国平均水平。其中，制造业增加值占地区生产总值比重达26.4%，先进制造业增加值占规模以上制造业比重达51.7%。

　　循法而行，励精图治。湖南依靠法治护航，夯实了全省经济发展的强大合力，为持续用力打造国家重要先进制造业高地提供坚强的法治保障。

　　● 责任编辑：曹菲