加强人民防空教育 增强空天安全意识

　　人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。1996年10月，人民防空法颁布，专设第七章人民防空教育。30年来，人民防空教育深入推进，全民安全意识显著增强，为维护国家安全、服务经济社会发展作出了贡献。

　　空天领域是国家安全的重要阵地和战场。自20世纪初空中力量登上战争舞台后，防空袭与维护领空安全受到各国普遍关注，防空教育逐步成为当时参战国家必修课。二战结束以来的海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争等，都以空袭拉开序幕。制空权深刻影响着战争形态与国家命运，告知人们战争不只在前线，更重要是在领空。防空教育从“躲警报”向“识目标、辨威胁”转变。

　　随着武器装备更趋远程精确化、高速化、智能化、无人化，国土防御从传统领空防御，拓展为涵盖太空、临近空间与低空一体化的全域制权博弈，空天安全的内涵和外延发生深刻变化，人民防空教育的内容也不断拓展。从近几场局部冲突看，俄乌冲突中无人机集群作战颠覆防空逻辑，“星链”系统频繁参与到国际地缘政治热点，高超音速武器推进战争进入发现即摧毁的“秒杀时代”。美国实施的斩首行动和定点清除战法，都是依靠制空天权取得战果。今年1月，美国《军事时报》网站提出，自2025年1月20日特朗普就职以来，美军至少实施了626次空袭行动。今年初，美国在对委内瑞拉实施了大规模空地打击后，抓获总统马杜罗并乘飞机离开。2月，美国和以色列对德黑兰精准空袭，伊朗最高领袖哈梅内伊和40多名核心高官遇难。这些事件表明，空天力量已具备直接斩断国家指挥中枢、颠覆政权稳定的能力，对维护空天安全产生革命性影响，维护空天安全已成为关乎国家生存与发展的战略要务。普及现代空天安全知识，比传统陆上安全、海上安全教育更紧迫、更重要。

　　值得警惕的是，空天领域的军事行动正在突破国际法底线，民用设施频繁成为袭击目标，严重践踏《联合国宪章》宗旨原则和国际关系基本准则，侵犯国家主权。比如在2023年巴以冲突、2024年以色列对黎巴嫩空袭、2026年美以袭击伊朗中，很多学校、医院、桥梁等设施受损。这说明，在空天威胁面前，没有绝对安全的“后方”，任何目标都有可能无差别遭受袭击。也要看到，现代防空体系并非无懈可击。2025年9月，也门胡塞武装无人机击中以色列南部拉蒙机场，突破铁穹防空系统。今年初，美以袭击伊朗后，美国部署在海湾国家的多个军事基地遭受报复打击，伊朗宣布多次袭击美军“林肯”号航母。近日，俄罗斯遭乌克兰大规模无人机袭击。人民防空形势复杂而严峻，对新时代防空教育提出更高要求。

　　在全球范围内，不少国家纷纷加强防空教育体系。早在1992年以色列民防法就要求所有新建建筑必须配备防空洞等民防设施，新建的住宅还必须有经过防弹处理的房间，并将民防教育与演练纳入日常管理，学生从小参加火箭弹袭击等各种应急演练。这次美以对伊朗的打击中，据伊朗官方统计，开战以来9天内，造成伊朗至少1300人死亡、5000多人受伤。而根据以色列急救组织通报，开战19日内，有18人死于袭击。伤亡比例的悬殊，一方面说明双方军力存在差距，另一方面说明以色列防空教育和防空体系的完善。俄乌冲突以来，莫斯科市民学习防空警报应对。今年1月，俄罗斯在中小学国防教育课程中增设无人机操控基础和反无人机教学内容。可见，常态化、系统化的防空教育，是提升全民应急防护能力的关键举措。

　　回望我国国家安全历程，防空意识在直面风险中不断深化。新中国成立后，我国多次面临空中威胁。开国大典之所以安排在下午举行，就是为了防范国民党军队的空中袭扰。抗美援朝战争期间，美国动过轰炸我国大城市甚至对我国进行空中核打击的念头。面对空中挑衅，我国取得多次击落美制高空侦察机的战绩，极大振奋了民族精神。历史昭示我们，防空能力不强，空天安全意识薄弱，国家安全就得不到保证。

　　审视我国周边地区，空天威胁现实而紧迫。美国把先进海空天作战力量部署我国周边，强化抵近侦察监视和威慑力度。日本借所谓“外部威胁”谋求军力扩张，部署远程导弹，日本首相称有必要为大量运用无人机的“新作战方式”以及长期战做好应对准备。境外势力的渗透窃密活动也向空天领域延伸，有境外组织以商业合作为名，指使境内人员拍摄并外传数百张重要军事设施照片。对此，必须保持高度警惕。

　　人民防空教育是维护国家主权、安全和发展利益的重要手段。党的十八大以来，在总体国家安全观指引下，人民防空教育的内容、形式、方法、手段和机制进行了创新，营造了人防建设的良好环境。2025年，我国对60余万平方米早期人民防空工程开展整治。空天威胁平时看似无形，却可瞬时直击要害。当前，人民防空教育还不适应信息化战争要求，不适应国家经济社会发展新形势，存在忽视空天安全教育、对于前沿议题宣传的少、空天安全在国家安全教育中的比重低等情况。

　　“十五五”规划纲要提出“强化国家安全教育，筑牢人民防线”，对加强太空、低空等新兴领域国家安全能力建设等作出部署。今年4月1日，是“海空卫士”王伟烈士壮烈牺牲25周年。25年前，王伟驾驶81192号战机升空拦截闯入我国南海领空的美军侦察机，遭美机违规撞击后坠海。如今，中国的海空力量早已今非昔比，我们完全有能力维护空天安全。但我们不能忘记，空天安全没有“和平期”，国防意识不能有“松懈时”。必须居安思危，增强忧患意识，加强全社会国家安全教育，增强维护空天安全共识，推动铸就坚不可摧的护民之盾。

　　增加教育权重，筑牢人民防线。加大空天安全在国家安全教育中的比重，结合全民国家安全教育日等重要时间节点，依托人民防线、军地协作、安全教育基地等特色阵地开展教育，激发群众空天安全意识。如广州市人民防空宣传教育馆、浙江省人民防空乡村博物馆通过实物展示、场景模拟等方式，让群众直观了解空天安全知识。将空天安全纳入学校思政课、科技课程和军训体系，如首都部分高校举办国防人防知识技能竞赛，重庆统一配发初级中学人民防空知识读本，融入世界空袭兵器知识和抗战时期重庆大轰炸等史实，不断增强学生忧患意识和国防观念。

　　丰富教育内容，强化应急防护能力。紧跟空天技术发展，系统普及空天科技原理、空天武器发展、空天作战样式等知识。组织公众近距离接触先进空天装备，利用军营开放日、航展等平台，体验空军实战化训练场景，感受国防现代化建设成效，不断提升群众空天安全感。持续推动防空警报试鸣常态化，进一步扩大覆盖范围，强化公众应急避险意识。广泛开展社区和企事业单位人民防空宣传教育活动，构建分层分类的安全教育网络，通过航天科普进校园、无人机操作实践、航空模型竞赛等活动，培养一批热爱空天的后备力量。

　　加强法治教育，守护安全底线。把人民防空法治教育纳入全民法治宣传教育，加强人民防空法、国防法、国防教育法、民用航空法、军事设施保护法等法律法规教育，提升公众对无人机禁飞区、军事设施保护等法律边界认知与风险识别能力。2026年5月1日起实施的《北京市无人驾驶航空器管理规定》，明确北京全域都是管制空域，为首都低空安全提供了立法保障。目前，不少地方出台了地方性法规、地方政府规章，如上海市民防条例、江苏省实施《中华人民共和国人民防空法》办法、浙江省人民防空警报设施管理办法、安徽省人民防空工程建设与维护管理规定等，为各地开展空天安全教育提供了遵循。要加强保密法规教育，剖析境外势力利用空天技术实施侦察、渗透的手段，揭露其通过商业合作、学术交流等幌子窃取国家机密的手段，增强群众保密意识和反侦察能力。《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出“深化人民防空管理体制改革，完善人民防空领域政策法规、标准规范体系”，要组织法学法律工作者加强对相关政策法规的宣传阐释，推动空天安全理念转化为全民自觉行动。

　　（孙雅南系习近平法治思想研究中心研究人员，张振业系国防大学政治学院讲师）

　　● 责任编辑：曹菲