加强国家安全法治宣传 筑牢国家安全人民防线

　　党的二十届三中全会《决定》明确提出，“改进法治宣传教育”。为了加强法治宣传教育，提升全民法治素养和社会治理法治化水平，2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国法治宣传教育法》。通过国家立法在全社会弘扬社会主义法治精神、培育法治信仰、传播法律知识，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求，让法治成为全民思维方式和行为习惯，为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，维护国家安全是一项正义的事业，不仅要坚定不移地“做”，也要理直气壮地“说”。依法在全社会对全体人民开展国家安全法治宣传，引导广大人民群众增强国家安全意识，营造国家安全人人有责的浓厚氛围，是推进国家安全体系和能力现代化的应有之义。

　　坚持理论引领 

　　

　　新形势下推进国家安全法治宣传，应努力做到三个“广”。第一，覆盖人群要广。《中华人民共和国国家安全法》把每年4月15日确立为全民国家安全教育日，明确规定“国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识”。国家安全法治宣传是国家安全宣传教育工作的重要组成部分，是展示新时代国家安全法治建设成果、增进全民国家安全意识和国家安全法治素养的重要途径。根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国爱国主义教育法》等法律规定，国家安全法治宣传应面向全体人民广泛开展，同时做好重点人群的宣教工作。第二，覆盖领域要广。总体国家安全观丰富拓展了国家安全的内涵，形成二十余个重点安全领域。新形势下开展国家安全法治宣传，应努力做到重点安全领域的全覆盖，并根据各领域法治发展的实际情况制定宣传策略。第三，宣传内容要广。在习近平法治思想指引下，我国国家安全法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系全面发展，应围绕这五大子体系，以及国家安全立法、执法、司法、守法等各环节开展全方位宣传，全景呈现新时代国家安全法治建设成果。同时，应结合我国国家安全态势和国家安全法治发展情况，重点做好四个方面的宣传工作。

　　总体国家安全观和习近平法治思想有关国家安全法治的重要论述。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个思想深邃、内涵丰富、系统完备的理论体系，总体国家安全观和习近平法治思想是其中的“国家安全篇”和“法治篇”。习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化结合起来，创造性提出了总体国家安全观，总体国家安全观蕴含了丰富的法治元素，习近平法治思想蕴含了丰富的国家安全元素，两者交汇交融于“国家安全法治”这一主题。开展国家安全法治宣传应注重对总体国家安全观和习近平法治思想有关国家安全法治重要论述的阐释和解读，引领推动社会公众、重点人群、“关键少数”对国家安全法治的认知提升和观念变革。

　　《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》中的国家安全规范。党章和宪法中蕴含了非常丰富的国家安全元素。党章作为党的总章程，宪法作为国家根本大法，其有关国家安全的规定应让全社会充分知晓和深入了解，从而能够最大限度凝聚维护国家安全的共识。当前我国理论界对党章和宪法中国家安全规定的学理内涵的阐释还不深入，一些重要规定尤其是有关非传统安全的规定尚未引起国家安全法治理论研究和宣传工作应有的重视。依托中国共产党建党节、国家宪法日、全民国家安全教育日等重要节点，把党章、宪法的学习宣传和国家安全法治宣传深度结合起来，加强对党章、宪法中国家安全规范的宣传教育。

　　国家安全法。2015年颁布的《中华人民共和国国家安全法》是我国国家安全领域综合性、全局性、基础性法律，在我国国家安全立法和法治建设历程中具有里程碑意义。国家安全法全面贯彻总体国家安全观，将党有关国家安全工作的意志转化为国家意志，实现总体国家安全观的法律化。在我国国家安全法律规范体系中，国家安全法具有基础性、统领性地位，相当于该体系的“总纲”。国家安全法首次在法律上对国家安全概念作出明确定义，并对维护国家安全的体制、原则、任务、职责、制度、保障、义务和权利等作出规定。国家安全法颁布实施十多年来，社会各界对这部法律的了解越来越多，认识也逐步深入。应组织相关方面力量，在全国范围内广泛开展相关学术研究和法治宣传活动，结合宣传《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国要求，增强维护和塑造国家安全战略主动，走中国特色社会主义社会治理之路。强化国家安全教育，筑牢人民防线，深入阐释国家安全法对服务贯彻总体国家安全观、引领新时代国家安全法治建设的重要意义。

　　重点安全领域立法和法治实践。世界进入新的动荡变革期，我国国家安全面临更加复杂严峻的局面。国家安全法治宣传应坚持围绕中心、服务大局的原则，结合我国国家安全领域热点问题和重点难点工作，开展重点安全领域国家立法、党内法规制定以及相关法治实践活动的宣传教育。

　　一是结合当前间谍情报领域斗争态势，加强《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家情报法》《中华人民共和国保守国家秘密法》以及党内有关保密工作规定的宣传教育。国家安全机关作为反间谍工作主管机关，近年来公布了一系列间谍情报领域典型案件，对社会公众了解间谍情报领域斗争态势和我国反间谍反窃密工作开展情况发挥了重要作用，起到了非常好的宣传效果。随着国际局势的深刻演变，可以预见我国间谍情报领域斗争将是长期的，斗争形势将更加严峻复杂，亟须全社会提升安全保密意识，切实防范应对间谍情报领域风险。应重点围绕新修订的《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国保守国家秘密法》的实施，进一步加大普法力度，更好发挥以案释法、以案促改的作用，推动全社会尤其是重点岗位人群形成防谍保密的行动自觉。

　　二是结合“涉台”“涉港”斗争态势，加强《中华人民共和国国防法》《反分裂国家法》《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》等的宣传教育。近年来，“涉台”“涉港”领域斗争持续成为社会各界及国际舆论的热点话题。“台独”“港独”顽固分子频繁从事分裂活动，公然挑战国家法律权威，严重侵害两岸同胞共同福祉和国家核心利益。一些“台独”“港独”分子在相关事务中呈现相互勾结、协同作乱的趋势，给国家安全工作增添了新的难度。面对这一复杂形势，我国应充分利用法律手段，坚决打击从事分裂活动，危害国家主权、统一和领土完整的各类行为，同时通过法治宣传扩大影响和效果。应依照刑法等相关法律法规对危害国家安全的行为进行有力防范、坚决制止和严厉惩治。例如，首次适用刑法规定严惩“台独”分子杨智渊分裂国家罪一案，有力震慑了“台独”分子，彰显了国家法律权威。此外，应加大普法宣传力度，深入宣讲相关法律法规，通过广泛的法律知识普及和以案说法，引导社会公众深刻理解国家对于维护祖国统一、促进和平发展的坚定决心，帮助民众认清“台独”“港独”顽固分子的错误立场，自觉抵制其分裂活动，共同维护国家和平统一大局，推动内地与香港融合发展、两岸和平发展。

　　三是结合当前大国经济、金融、科技领域竞争态势，加强《中华人民共和国反外国制裁法》《中华人民共和国出口管制法》等的宣传教育。当前大国博弈已从传统安全领域扩展到经济、金融、科技等非传统安全领域。近年来，我国对外经贸活动频频遭受西方国家的歧视性政策和不公正限制，有必要通过相关法治宣传，引导社会公众深入了解相关法律法规，树立自觉的防范意识。在国际局势持续震荡、美西方势力不断强化经贸制裁与高科技卡脖子手段的背景下，我国应加强涉经济、金融、科技领域的法律斗争宣传工作，增强全社会应对外部风险的韧性。有关相关部门应进一步聚焦相关法律法规，以典型案例释法明理，充分发挥法治宣传的警示教育、风险预防等作用。

　　四是结合网络信息安全领域风险态势，加强宣传教育。党的十八大以来，我国高度重视网络信息安全法治建设，基本建成以《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《关键信息基础设施安全保护条例》等为主干的网络信息安全法律体系。为了应对层出不穷的网络信息安全领域新情况新问题，党和国家不断提高网络信息安全执法司法能力，切实回应时代需求，保护人民群众合法权益和社会公共利益。为了进一步提升网络信息安全法治实施效果，相关执法司法机关应进一步加强和创新网络信息安全法治宣传，推动重点单位、组织更好落实网络信息安全风险防范法律制度，提高全民网络信息安全法治素养。

　　五是结合粮食安全、生物安全等非传统安全、新兴领域安全动态，加强相关立法和法治实践宣传。在当前复杂国际格局下，全球粮食安全、生物安全领域风险和不确定性凸显。粮食安全方面，全球气候变化、灾害事件影响农作物生长周期与产量，国际贸易摩擦使粮食供应链稳定性遭受挑战。生物安全领域，新发突发传染病威胁始终存在，生物技术快速发展在带来创新机遇的同时，也伴随着生物实验室风险、生物技术滥用风险等诸多难题。近年来，我国在粮食安全、生物安全等领域取得重要立法成果，《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国生物安全法》等一系列专门法律陆续颁布实施。针对这些安全领域的特点，在法治宣传方面，可利用新媒体平台制作生动形象的短视频解读法律法规，也可以举办线上线下专题讲座答疑解惑，有关方面可以组织知识竞赛活动，以丰富的形式推动形成自觉维护粮食安全、生物安全等的行动自觉。

　　

　　注重统筹协调

　　

　　为推动国家安全法治宣传走深走实，应注重做好相关统筹工作。

　　理论研究与宣传教育的关系。国家安全法治宣传不能脱离正确理论的引导，反过来，有关国家安全法治的正确理论也需要通过宣传让更多的人知晓和认可。近年来，在总体国家安全观和习近平法治思想引领下，我国国家安全法治理论研究和法治宣传工作都取得了长足进步，但总体来看还跟不上快速变化的形势和实践需求。未来应注重加强对国家安全法治理论研究和宣传工作的统筹，提升国家安全法治宣传的理论厚度，推动国家安全法治创新理论成果更快更广地向公众传播，形成理论与舆论的良性互动，共同引领和推动国家安全法治实践迈向深入。

　　面向全民与面向重点人群的关系。根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国国防教育法》等法律规定，国家安全法治宣传既要面向全民，也要面向重点群体。这两类宣传在主体、对象、内容、方式方法上存在诸多差异，应做好统筹，实现更好宣传效果。面向全民的国家安全法治宣传应更加注重大众化、通俗性，面向重点人群的宣传教育活动则应根据不同人群的特点采取不同的宣教方式和内容。例如，对于经济、金融、科技等重点安全领域专业人员的法治宣传，应更加体现针对性和专业性，可以通过机制建设吸引该领域的专业人士参与法治宣传。国家、社会、学校、家庭加强协同配合，根据青少年的身心特点和成长需求开展国家安全法治宣传教育，普及家庭生活、校园学习、社会活动中所必需的国家安全法律知识，教育引导青少年树立国家安全法治意识。

　　正面宣传与反面警示的关系。国家安全法治宣传应坚持以正面宣传为主，同时也要善于运用典型案例开展宣传，发挥警示作用。具体而言，关于国家安全法治建设的指导思想、大政方针、重要立法、重大法治活动、重要法治建设成果等应加强正面宣传。例如，在政治、军事、国土等传统安全领域，要通过正面法治宣传巩固舆论阵地，预防和破除涉国家安全工作的各种认知误区、虚假信息和网络谣言。同时，要善于运用反间谍、反渗透等典型案例广泛开展宣传，扩大警示教育效果。

　　国家安全法治、战略与政策的关系。国家安全法治体系、战略体系、政策体系具有内在紧密联系。党的二十大和二十届三中全会对一体推进国家安全法治体系、战略体系和政策体系建设作出部署。与其他法律相比，国家安全法律的政治性、政策性色彩较为浓厚，一些重要安全领域的法律规定是由相关战略、政策内容转化而来，有的在表述上保持高度一致。从实施角度来说，国家安全法治实施、战略实施和政策实施在很大程度上具有统一性、协同性。因此，在开展国家安全法治宣传时，应注重将其与该领域的战略、政策结合起来进行宣传，可以达到更好效果。

　　

　　

　　教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。国家安全法治宣传的专业性很强，对相关工作人员的政治素养、国家安全素养和法治素养的要求很高。近年来，华东政法大学依托国家安全研究院，积极推进国家安全法学学科建设和人才培养，积极服务国家安全法治宣传。

　　完善学科专业布局，明确人才培养定位，深入推进教材体系和课程体系建设。华东政法大学依托法学、政治学、公共管理学、新闻传播学、社会学等学科，在全国率先设立“国家安全法学”硕士学位点以及“涉外安全法治”“新型犯罪与国家安全”博士方向，致力于培养政治立场坚定，具有家国情怀、国际视野、法治思维、专业能力的高层次国家安全法治人才。高度重视教材建设，依托国家安全研究院组织编写“国家安全学系列丛书”。针对“国家安全法学”“涉外安全法治”“新型犯罪与国家安全”硕博士研究生培养，组建由校内专家学者和校外实务专家构成的高水平师资队伍，加快推进课程体系建设。同时，学校还面向全校本科生开设国家安全概论公共基础课，将国家安全法治教育贯穿全过程，着力提升学生政治素养、国家安全素养和法治素养。

　　积极参与国家安全法治宣传，不断探索宣传方式，拓展宣传覆盖面。华东政法大学国家安全研究院多位专家作为上海市总体国家安全观宣讲团成员，积极开展国家安全法治宣讲。华东政法大学联合上海市法学会国家安全法律研究会等单位，持续举办“华东政法大学国家安全·明珠论坛”，致力于打造全国一流的国家安全法治理论研究和宣传教育阵地。华东政法大学国家安全研究院（党支部）每年在“4·15”全民国家安全教育日、网络安全教育周等节点，面向全校学生举办有奖问答、沉浸式体验等国家安全法治宣传活动，将国家安全法治宣讲融入校园安全和大学生安全教育。未来，华东政法大学将加强与有关方面合作，以更加积极的姿态参与全国和上海市的国家安全宣传教育活动，打造具有全国影响力的国家安全法治宣传品牌，为提升全民国家安全意识、提升运用法治思维和法治方式维护国家安全能力水平、筑牢国家安全人民防线作出更多贡献。

　　（作者系中国法学会副会长，华东政法大学原校长、国家安全研究院院长、教授）

　　● 责任编辑：黄慧