积极参与全球安全治理体系改革和建设 营造持久和平国际环境

　　2022年4月21日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上发表主旨演讲，创造性地提出了以“六个坚持”为核心要义的全球安全倡议，深刻解答了世界需要什么样的安全理念，各国怎样实现共同安全的时代课题。全球安全倡议为破解安全治理难题、推动世界和平发展贡献了中国方案。

　　2023年7月1日起施行的《对外关系法》规定，“中华人民共和国遵守联合国宪章宗旨和原则，维护世界和平与安全，促进全球共同发展，推动构建新型国际关系；主张以和平方式解决国际争端，反对在国际关系中使用武力或者以武力相威胁，反对霸权主义和强权政治；坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度”“维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”“坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，完善参与全球安全治理机制”。这些重要规定为中国推动全球安全治理体系改革和建设提供了指引。

　　

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢仍是历史潮流；另一方面，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字不断加重，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，传统安全与非传统安全问题交织，世界进入动荡变革期，安全治理体系中不公正、不合理、不适应问题凸显，人类社会面临的全球性安全挑战加剧，突出表现为以下几个方面。

　　单边主义持续侵蚀国际信任，全球分裂及对立趋势加剧。大国关系合作面下降、竞争面上升，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权、霸道、霸凌行径危害深重。一些西方国家采取单边主义和强权政治手段，破坏国际规则体系，将安全问题工具化、政治化，导致全球安全治理秩序出现失衡现象。在国际关系中，这些国家违反联合国宪章宗旨原则、削弱集体安全机制权威、冲击以国际法为基础的国际秩序，恶意挑起意识形态和价值观对抗，严重损害其他国家利益和尊严，加深各国间误解和猜疑，有碍国际安全合作和世界人民团结。

　　全球政治生态恶化，非传统安全威胁日益突出。恐怖主义、网络安全、难民危机、气候变化、重大传染性疾病等非传统安全威胁持续蔓延，热点问题此起彼伏，对人类社会整体威胁加剧。这些威胁跨越国界、相互交织、错综复杂，例如恐怖主义活动可能利用网络安全漏洞进行策划和实施，危及世界和平；网络安全问题可能对国家基础设施造成威胁；难民危机不但毁损难民基本生存权利，还严重冲击难民流入国家社会秩序和经济发展；气候变化可能加剧资源争夺，从而引发地区冲突；重大传染性疾病引发公共卫生危机和后续法律争端。这些非传统安全威胁具有复杂性和不确定性，深刻考验着国际社会应对能力。

　　多边机制运行效能不足，治理规则失范。近年来，受财政压力和大国博弈影响，以联合国安理会为核心的集体安全机制陷入困境，多边安全治理效能进一步承压。地区性组织和多边机构遭遇资源匮乏、协同不力等难题。由于缺乏统一高效全球安全治理体系，国际社会难以凝聚有效力量。全球安全治理体系碎片化削弱了应对安全威胁效能和公信力，助长强权政治和单边主义，可能无法有效应对紧张局势升温甚至失控。

　　发展中国家声音不足，发展问题遭遇漠视。全球南方国家话语权和决策权不足，发展中国家意愿和合理诉求得不到及时、有效回应。在面临安全挑战时，小国、弱国往往处于被动地位，难以通过全球安全治理体系维护自身利益和地区稳定。同时，由于全球安全治理决策过程缺乏全面性和代表性，解决方案往往片面反映强权国家意志，不利于打造持久和平、普遍安全世界。

　　当前国际社会面临的严峻挑战呼唤全球安全治理体系变革和建设。国际社会增强命运共同体意识，树立共同、综合、合作、可持续的安全观，携手并进，推动全球安全治理体系改革完善，确保以国际法为基础的国际秩序不被颠覆，确保在国际关系中禁止非法使用武力、和平解决国际争端的国际法基本原则得到遵守，推动国际格局有序演进，多极化进程总体稳定且具有建设性。

　　

　　

　　乱而思治，危而望安。全球治理体系变革势在必行，变革之路充满荆棘险阻，迫切需要先进思想理念感召引领和负责任大国身体力行。中国始终坚信人类发展进步的大方向不会改变，世界历史曲折前进的大逻辑不会改变，国际社会命运与共的大趋势不会改变，坚定地站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。这是中国共产党和中国人民的自主选择，也是中国对完善全球安全治理体系变革作出的最大贡献。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、胸怀天下，作出积极参与并引领全球安全治理体系改革和建设的重大决策。全球安全倡议倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，为新时代全球安全治理提供了科学指导。这不仅是践行中国特色大国外交、履行国际责任、展现大国担当的使命，更是中国作为负责任大国对构建人类命运共同体的坚定追求和实际行动。通过贯彻实施全球安全倡议、积极参与全球安全治理，中国能够切实推动形成共同、综合、合作、可持续的安全观，促进各国在百年未有之大变局背景下构建合作共赢的新型安全关系。

　　作为具有重要国际影响力的大国，中国始终奉行独立自主的和平外交政策，积极参与并推动全球安全治理体系的改革和建设。2023年2月，《全球安全倡议概念文件》发布，系统阐述全球安全倡议核心理念与原则、重点合作方向、合作平台和机制。文件明确指出，“坚持共同、综合、合作、可持续的安全观”“坚持尊重各国主权、领土完整”“坚持遵守联合国宪章宗旨和原则”“坚持重视各国合理安全关切”“坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端”“坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全”。全球安全倡议反映了中国对全球安全问题的深刻理解和洞察，展现了中国在推动全球安全治理体系改革和建设方面的积极态度和创新精神。

　　切实践行多边主义，维护集体安全和持久和平。习近平总书记指出，“万物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各国行天下之大道，和睦相处、合作共赢，繁荣才能持久，安全才有保障”。这一重要论述深刻揭示了国际社会共生共荣关系，强调了通过和平、合作共赢实现持久和平、繁荣、发展的重要性。中国坚定维护以联合国为核心的国际体系，积极参与全球安全治理体系改革和建设，力行国际法研究和运用，倡导通过和平方式解决争端，切实维护地区和平与发展，正是这一理念的生动实践。中国倡导多边主义和集体安全原则，旨在推动国际社会形成更加公正、合理和有效的全球安全治理体系，应对日益复杂多变全球性挑战。在这一过程中，中国不仅注重维护自身安全利益，更致力于促进各国共同发展，为全球安全治理注入新的动力，实现全球范围内和平、稳定与繁荣，展现出负责任大国的担当与作为。

　　提供普惠国际公共产品，切实推动地区稳定发展。中国提出全球安全倡议，推动建立均衡、有效、可持续安全架构，积极提供各类国际公共产品，如安全培训、技术援助、防灾减灾、人道救援等，为区域其他国家应对安全挑战赋能。通过共建“一带一路”，中国加强与沿线国家经济合作，以发展促安全、以合作增互信，为地区长期稳定和可持续发展提供重要支撑。这不仅有助于提升相关国家经济发展水平，也为解决地区安全问题提供了坚实物质基础。在应对乌克兰危机、巴以冲突、美伊战争等国际热点问题时，中国始终主张停火止战、对话谈判，并在联合国等多边场合倡导政治解决和相向而行，为地区和平发展发挥了建设性作用。中国积极参与联合国及安理会主导下的各项维持和平行动，为缓解地区紧张局势、恢复和平稳定发挥了建设性作用。截至2025年11月，中国共参加29项安理会授权的联合国维和行动，派出维和官兵4.9万余人次、警察2700余人次。2025年11月，中国共有1800余名维和人员在8个任务区执行维和任务，在维和出兵国中排名第8位，在安理会五常中居首。中国反对动辄使用武力或以武力相威胁，强调对话协商是化解分歧、促进和平、解决争端的有效途径。在维护国际公平正义方面，中国不畏强权、勇于担当，坚决反对任何形式的霸权主义和强权政治，致力于维护广大发展中国家共同利益。同时，中国积极倡导构建新型国际关系，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

　　创新包容性安全治理模式，为全球安全治理改革注入活力。中国致力于构建新型全球安全治理体系，积极倡导各国共同参与全球安全事务，共同享有安全福祉，不仅着眼于传统安全领域稳定，而且高度关注非传统安全挑战。中国深刻认识到，面对全球性挑战，没有任何国家能够置身事外，国际社会必须携手合作，共同应对。中国始终坚持共商共建共享的全球治理理念，坚信唯有通过平等对话和协商，方能找到解决全球性问题最优路径。全球治理不应成为单一国家或特定集团的独有事务，而应全面反映各国利益和关切，尊重各国多样性，促进南南合作，扩大发展中国家在国际安全机制中代表性和发言权，提高发展中国家在国际安全机制中的影响力。总之，通过深化与发展中国家合作，共同增强应对全球性挑战能力，提升全球安全治理体系公正性和有效性。

　　

　　

　　习近平总书记强调，“要提高国际法在全球治理中的地位和作用，确保国际规则有效遵守和实施，坚持民主、平等、正义，建设国际法治”。在构建公正合理的全球安全治理体系进程中，坚定不移地维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，奉行真正的多边主义，维护国际法权威性和有效性。同时，坚定中国法治自信，积极传播新时代中国法治声音，生动讲述新时代中国法治故事，以中国良法善治推动国际法治发展完善。

　　倡导新安全观，推动全球安全机制协同发展。积极推动联合国及其他国际安全机构决策机制优化升级，避免由少数国家垄断全球安全议题。例如，可依托联合国安全理事会、联合国维和行动等，推动联合国集体安全职能系统性优化。加强发展中国家在全球安全治理过程中的参与度，确保各国在全球安全事务中享有平等发言权和决策权。注重传统安全机制与非传统安全机制相互补充和协调，形成全方位、多层次、立体化全球安全治理体系。在应对新兴领域安全挑战时，积极探索创新机制，如推动全球人工智能治理倡议等。加强国际合作，促进形成指导性标准和规则，确保新兴技术安全可控和可持续发展。总之，通过推动建立更加公正、合理的全球安全治理体系，实现各国在安全领域共同发展和繁荣。

　　反对强权政治，增强发展中国家参与全球治理能力。通过深化技术援助、能力建设和多边合作，支持发展中国家在国际安全事务中自主权和话语权，促进国际社会持久和平。同时，鼓励发展中国家在全球安全治理过程中发挥更加积极作用，提升其参与全球安全议题讨论和决策能力。通过设立专项基金和培训计划，为发展中国家培养更多安全治理领域专业人才，增强其在国际安全事务中的影响力和竞争力。加强与发展中国家沟通协调，共同推动全球安全治理体系改革完善，确保全球治理更加公正、合理和有效。

　　加强周边安全合作，构建区域安全命运共同体。中国与周边国家山水相连、人文相通、利益相融、命运与共。周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基。深化与周边国家及地区组织安全合作，充分利用上海合作组织等多边平台，推动区域安全对话合作，共同应对跨国安全威胁挑战，以构建区域安全命运共同体为抓手，为全球安全治理提供可行范例。倡导建立更加平等、包容的区域安全架构，鼓励各国在安全领域开展务实合作，共同维护地区和平稳定。同时，积极探索新合作领域和方式，如加强网络安全、海上安全等非传统安全领域合作，为全球安全治理提供创新思路和范例。

　　在当前复杂多变国际环境下，完善全球安全治理体系既是时代要求，也是人类社会共同责任。中国将继续坚持以全球安全观为引领，与世界各国共同努力，推动全球安全治理体系朝着更加公正合理方向发展，为构建人类命运共同体营造持久和平国际环境。

　　（黄惠康系武汉大学特聘教授、联合国国际法委员会前委员；彭芩萱系国家高端智库武汉大学国际法治研究院副教授）

　　● 责任编辑：张怡静