喀什古城的法治守护者

　　“他们有美丽的花园、果园、葡萄园……国中的商人遍布世界各地。”十三世纪，意大利旅行家马可·波罗在行记中对新疆喀什古城有着这样的描述。如今，这座被誉为“活着的千年古城”依然散发着令人神往的光彩，吸引着世界各地的游人纷至沓来。

　　喀什古城历经千年而经久不衰、烟火繁华，源于一代代守护者薪火相传的坚守。在众多守护者中，有一支法治力量格外耀眼——他们就是喀什市吾斯塘博依街道古扎社区法学会基层服务站工作团队。

　　

　　

　　喀什古城位于喀什市中心地带，是国家5A级景区。古城内遍布风味美食、特色民宿、传统手工艺商铺和旅拍摄影馆，汉、维吾尔、柯尔克孜、乌孜别克、塔塔尔、回、俄罗斯等多个民族聚居于此。古城日常游客流量庞大，平均每日接待游客8万余人次。

　　古城所在的古扎社区，除了服务社区居民，还承载着景区服务与秩序维护职能。为充实社区法治力量，喀什市法学会汇聚当地法学资源，在社区建立基层服务站。

　　喀什市法学会会长依力亚斯·依力哈木介绍道：“喀什市法学会全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，秉持‘党建引领强根基、法治赋能优治理、服务为民办实事’的建站理念，锚定‘有机融入基层社会治理’职能定位，摒弃形式主义、杜绝表面文章，努力把基层服务站点建设成为扎根群众、贴近前沿的基层法治服务阵地与治理联动枢纽，切实打通法治惠民、服务便民的‘最后一公里’。”

　　近年来，古扎社区基层服务站不断强化组织领导，构建完善“三维联动、闭环落实”工作体系，确保服务站高效融入基层社会治理。建立“党建统领、多方联动”协同机制，以社区党组织为核心，联动法学会基层服务站成员、网格长、联户长及社区工作者，组建复合型服务队伍，形成上下贯通、左右协同的治理合力。健全“随叫随到，诉求闭环、精准处置”工作机制，一般事项日常通过即时通信手段提供咨询，重要急事难事随叫随到跟踪解决，全流程参与矛盾调解，实现诉求收集、分流交办、跟踪督办、结果反馈无缝衔接，确保群众诉求事事有回音、件件有着落。完善“法治赋能、常态服务”机制，定期开展精准普法、矛盾纠纷就地调处、法律援助上门办理等实务工作，将法治服务嵌入基层治理各环节、各领域。目前，该服务站已配备包括1位站长、2位法学专家在内的9名工作人员。

　　“我们一直注重融合发力，就是要将法学专家的力量有机融入到基层社会治理的整体运行中，不谋求突出自身作用。近年来的实践证明，基层服务站的资源禀赋、实战效能与治理作用，早已在一桩桩实事、一次次服务中自然彰显。这份抢眼的实绩，想不突出都难。”依力亚斯·依力哈木信心满满地说。

　　

　　

　　“如何运用法治力量保障喀什古城的规划、保护、传承和利用，既能使古城的历史文化、历史风貌得以完整保存，又能兼顾古城内居民安居乐业，旅游经济得到快速发展，是我们法学法律工作者义不容辞的责任。”古扎社区基层服务站法学专家、喀什市人民法院副院长麦尔旦江·吐拉克感慨道。

　　2024年3月31日，新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议全票通过《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》（以下简称《古城保护条例》），自2024年5月1日起施行。这是新疆首次“量身定制”古城保护法规，为喀什古城提供了坚实的法治保障。

　　在条例制定初期，古扎社区基层服务站的法学专家就积极参与群众意见的收集整理。在条例起草阶段，依托社区组织居民、商户参加市人大草案意见建议座谈会，从意见建议的广泛性、群众性角度提供专业指导，帮助群众精准表达诉求，推动立法充分吸纳基层声音。

　　家住古城核心区的居民祖农·司马义是土生土长的古城人，祖辈三代都生活在这里。听说要为古城保护立法征求意见，他激动地说：“古城的房子不能乱改，一砖一瓦都是念想。修缮房子要像给老人治病，不能换骨头，只能补伤口。要让古城一直好好的，让古城历史遗产代代传下去。”老人的话让麦尔旦江·吐拉克深感责任重大，更加坚定了他对古城治理“修旧如旧”的理念。

　　在前期调研中，麦尔旦江·吐拉克发现古城内20%以上的传统院落存在擅自修缮问题：有的居民为扩大经营面积拆改承重结构，有的用现代瓷砖替代传统夯土墙面，导致风貌破坏……对此，他提出建立传统民居修缮分级指导制度，建议将保护名录内的民居按历史价值分为“核心保护类”和“风貌协调类”。明确前者需严格遵循“修旧如旧”原则，使用传统工艺与材料；后者可在保持外观风貌的前提下优化内部功能。该条建议最终被纳入《古城保护条例》。

　　条例实施后，麦尔旦江·吐拉克同古扎社区基层服务站的其他工作人员投身于条例的普法工作。通过集中宣讲、入户入铺定向解读等方式，聚焦条例条款适用场景开展具象化普法，确保居民、商户明晰权利义务；同时，麦尔旦江·吐拉克等法学专家积极参与新疆卫视普法栏目，以古城现场讲解、线上直播等形式，面向更广泛群体阐释条例核心内容，既助力条例落地生根，也为古城保护与社区治理筑牢法治基础，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

　　

　　

　　“他们家搭的那个棚子嘛，实实在在影响到我们家生意了撒！你看嘛，客人要来我店里，进进出出都不方便得很。”古城某旅拍摄影馆老板向古扎社区反映情况。

　　原来，旅拍摄影馆隔壁的商铺为方便经营，在门口私搭铁架棚，还占用了旅拍摄影馆门前部分区域。商铺老板认为“这没什么，别家也是这么做的”，而旅拍摄影馆却觉得这个铁架棚影响了自己接待客户和拍摄工作，营收受到损失。两家为了此事多次协商都没有结果。

　　古扎社区基层服务站的工作人员了解此事后，立即到现场取证，确认该商铺存在未报备违规搭建的事实。结合国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《古城保护条例》等规定，向涉事商户逐条解读违规搭建的法律后果和整改要求，讲清法理，兼顾情理，努力打开双方心结。涉事商户逐渐认识到自己的问题，愿意进行整改。

　　道理讲清了，整改还得动“真格”。针对商户“担心整改影响生意”的顾虑，服务站联动景区执法队，沟通整改标准与时限，提出“错峰施工、最小影响”的整改方案，消解商户的抵触情绪。最终，涉事商铺当日就完成铁架棚拆除，旅拍摄影馆门前经营秩序得以恢复，两家商铺重归于好。

　　在了解社情过程中，古扎社区基层服务站发现这种不规范的经营行为并不少见，决心要通过此次个案调解推动整个社区进行整改。随后，服务站联合社区对商铺占道隐患进行排查，委托法学专家全程参与，制定排查清单与合规指引，共整改类似问题5处，实现了“解决一个纠纷、规范一个领域”的环境整治效果。

　　2025年以来，古扎社区基层服务站发挥法学专家“专业护航、法律支撑”作用，共排查矛盾纠纷82起，其中家庭纠纷38起、邻里纠纷21起、消费纠纷17起及其他纠纷6起。在服务站的不懈努力下，不仅有效疏解了居民和商户的急难愁盼，更以精准法律调解赋能社区治理、优化营商环境，成为筑牢区域发展的“稳定器”。

　　

　　

　　“提高社会治理水平，关键在法。我们一直秉持‘社区工作开展到哪里，法治宣传就要覆盖到哪里’的思路，着力培育社区群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。”古扎社区基层服务站站长、古扎社区党支部书记库尔班·马木提说道。

　　作为法治宣传工作的桥头堡，古扎社区基层服务站结合喀什古城保护与社区治理实际，精准对接干部、商户、居民三类群体需求，创新形式、分层次开展法治宣传培训工作，有效提升了辖区法治治理效能。

　　针对社区干部、人民调解员履职需求，服务站邀请法学专家通过“专题授课+案例研讨+现场模拟调解”的形式开展定制化培训，筑牢基层治理法治根基。培训紧扣喀什古城保护实际，重点讲解《古城保护条例》在日常管理、纠纷调解中的具体运用，结合古城风貌保护、业态规范等场景拆解实操要点。此外，服务站还组织开展“法治沙龙”，让社区骨干力量围绕古城治理中的法律难题交流探讨，提升依法办事、依法调解的实战能力。

　　对于古城景区的商户们，服务站围绕营商特点和经营需求，开展定制化普法宣讲。以“优化营商环境、守护古城风貌”为主题，通过集中宣讲、入铺走访、法治夜校、双语短视频推送等形式开展普法服务。向商户宣讲古城业态保护、风貌管控等规定，普及诚信经营、明码标价、消费者权益保护等法律知识。同时，服务站联合市场监管部门开展“诚信经营法治示范户”评选，通过典型引领，带动更多商户自觉遵守法律规定，规范经营行为。

　　面向古城中的居民群众，服务站结合居民生活作息，通过入户走访、开办社区广场“法治大集”、发放双语宣传手册、微信群推送普法信息、举办普法文艺汇演等形式，将法律知识送到居民身边。为居民解读民法典中关于婚姻家庭、财产继承、邻里纠纷等方面的内容，讲授消防安全、防范电信网络诈骗等实用知识。服务站还联合社区文艺队，将民法典要点、《古城保护条例》等内容融入歌曲、快板等节目，在居民休闲时段演出，让大家在轻松氛围中学法、懂法。

　　喀什古城的故事，还将继续。

　　古扎社区基层服务站的工作者们，以赤诚之心守护着这座烟火缭绕的千年城郭，向着天南海北的游客轻吟那句“我在喀什古城很想你”的温情告白，以日复一日的法治实践筑牢基层治理根基，让“新疆是个好地方”的赞誉掷地有声，让“不到喀什，就不算到过新疆”的说法深入人心。

　　● 责任编辑：王昆