依法履行检察职能 为新疆自贸区建设提供更加有力司法保障

　　建设新疆自贸试验区是党中央、国务院赋予新疆的重大战略机遇，对新疆扩大开放、推进高质量发展、服务和融入新发展格局产生深远影响。乌鲁木齐市检察机关认真贯彻习近平法治思想，进一步统一思想、凝聚力量，推动检察服务保障自贸试验区工作取得新的成效，为在中国式现代化新疆实践走在前、作表率贡献更优检察力量。

　　

　　从政治责任、法治责任和检察责任上充分认识服务保障自贸试验区的重要意义。从政治责任上看，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，自由贸易试验区建设是实现高质量发展的重要战略举措，是当前一项非常重要的工作。检察机关作为党绝对领导下的政治机关、司法机关和法律监督机关，要明确以法治之力服务高质量发展和中国式现代化是检察机关的重大政治责任，必须做到党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。从法治责任上看，法治是发展的重要保障，也是最好的营商环境。自贸试验区建设的核心任务是制度创新，制度创新又是推动营商环境优化的根本途径。“四大检察”每一项都与法治化营商环境密切相关，推动构建市场化法治化国际化一流营商环境，要求检察机关主动跟进，更好担当职责和使命。从检察责任上看，传统办案工作基于诉讼程序推进，服务自贸试验区工作则带有主动性。主动发现案源是最高检提出的“三个结构比”中一个重要方面。综合运用各项检察职能，服务保障自贸试验区建设，是检察履职的应有之义。检察综合服务中心集聚了主动服务保障自贸试验区建设的功能，需要检察机关在这里把服务职责做得更好。要以最高检提出的“三个善于”为引领，高质效办好每一个案件，依法打击各类刑事犯罪，加强知识产权保护，营造安全稳定社会环境。履行好民事、行政诉讼法律监督职责，努力促进公正司法。发挥公益诉讼检察职能，进一步推进水资源、水生态治理，助力片区宜居宜业生态环境建设。将社区巡回检察官机制纳入服务保障自贸试验区工作中，在检力下沉中了解企业需求，丰富检察为民服务举措，营造片区良好法治化营商环境。

　　从首府定位、发展机遇、开放要求上充分认识服务保障自贸试验区的重要意义。乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区的首府，是丝绸之路经济带核心区“一港五中心”建设的主要承载地，更需要发挥好示范引领作用。建设现代化国际城市，是党中央赋予乌鲁木齐建设发展的总体定位。自治区党委、政府高度重视、时刻关注乌鲁木齐发展，要求乌鲁木齐在新疆实现高质量发展中当好排头兵、领头羊，在推进中国式现代化新疆实践中走在前、做表率。新疆自贸试验区总体方案明确，支持乌鲁木齐建设丝绸之路经济带法务区，这是新疆自贸试验区唯一一个法务区。乌鲁木齐片区在新疆自贸试验区建设中面积最大、承接任务最重、功能区块最多，又承接了法务区建设工作，必须走在前、做表率。检察机关自然也不能置身事外，应当积极参与法务区建设，主动履行好法律监督职责。自贸试验区为新疆特别是乌鲁木齐发展提供了良好机遇。抓住用好开放机遇是改变乌鲁木齐命运的转折之所在，是重塑乌鲁木齐地位格局的关键之所在，是推动乌鲁木齐经济腾飞的风口之所在，也应该是乌鲁木齐市检察机关发展的大好机会。增强开放意识。党的二十届三中全会《决定》提出，“稳步扩大制度型开放”“完善推进高质量共建‘一带一路’机制”。中亚是“一带一路”的首倡之地，新疆自贸试验区将助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡作为战略定位。加强涉外法治工作，运用法治方式服务高水平对外开放，是检察机关的职责所在。全市检察机关积极融入对外开放格局，在疆内率先出台了服务保障自贸试验区的14条意见，两级院3名干警被最高检纳入检察涉外案件翻译资源，6名干警入选全区检察机关涉外法治人才库。同时也积累了一定的涉外工作经验。

　　从任务落实、工作创新、前瞻未来等方面充分认识服务保障自贸试验区的重要意义。《最高人民检察院关于全面履行检察职能依法服务和保障自由贸易试验区建设的意见》指出，“检察机关要切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来”“立足检察职能，找准切入点和着力点，为推进自贸试验区建设创新发展，提供优质高效的检察产品”。自治区人民检察院出台的《新疆检察机关服务保障中国(新疆)自由贸易试验区建设的23条措施》，提出支持乌鲁木齐、伊犁、喀什三地检察机关开展好检察服务工作，并定期派驻检察服务工作组，指导乌鲁木齐市检察机关入驻丝绸之路经济带法务区。要认真学习、大胆探索，在服务保障自贸试验区工作上取得成效。自贸试验区的主要特点是制度创新，国务院发布的22个自贸试验区总体方案中，无一例外地将制度创新、法治化营商环境作为重要内容。乌鲁木齐片区建设实施方案确定的8方面263项改革任务中，检察机关承接了包括金融风险防控、打击非法金融活动、推进法务区建设、进驻法务区开展工作、建立涉外法律服务专家库、开展涉外法律服务等6项具体任务。要提升创新意识，在推进检察服务保障工作中进一步全面深化改革、抓好涉检改革任务落实，不断取得新的成效。随着乌鲁木齐与中亚国家地区的经贸合作、人员往来日益密切，涉企法律纠纷、新类型案件、疑难复杂案件也随之而来，这些都将是检察工作未来的关注点。考虑涉外合作中司法检察官员对等交流，乌鲁木齐市检察机关便于在涉外法律服务中发挥作用，检察服务中心工作不做不行，不做好不行，要有战略眼光，抓住机遇集中发力、有所作为。

　　

　　营造学习氛围，将学习摆在更加重要的位置，把检察综合服务中心打造成高效履职的学习型集体。做好服务保障自贸试验区工作，必须先解决好认知问题，从学习中找到探索的路径和方法。一要学习自贸政策知识。乌鲁木齐片区几个功能区块各有侧重点，比如，经开功能区块的陆港型国家物流枢纽，高新功能区块的临空产业示范区，水磨沟功能区块的国际会展业，米东功能区块、甘泉堡功能区块的先进制造业、新兴产业等。做好自贸试验区工作首先要了解各功能区块的职责和功能，还要进一步了解国际纠纷处理规则。要继续用好“新时代乌检大讲堂”，通过开设乌检大讲堂“自贸课堂”，邀请专家辅导等交流方式，加强自贸政策知识的培训。二要学习涉外法规。国家层面上，我国与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国家签署了引渡条约、领事条约等，这些条约是国际法的组成部分，是涉外法治工作中必须遵守的。国际合作上，我国检察机关和“一带一路”沿线国家检察机关建立了上海合作组织成员国总检察长会议、金砖国家总检察长会议、中国-东盟成员国总检察长会议等机制，开展涉外法治服务，需要了解这些多边合作机制的基本内容。检察层面上，一国检察制度的发展和存续深深根植于其国家权力结构和社会构成的土壤之中。中亚五国检察制度多源于苏联的“一般监督”，检察职权没有不可以涉足的领域，没有不可以监督的人员，没有不可以介入的案事件，要了解这些基本情况。三要学习先进地区经验。各地检察机关围绕自贸试验区建设主动作为，出台服务保障意见，成立工作机构，在打击刑事犯罪、提供法律服务、保护企业产权、开展法治宣传、培养专业人才等方面进行了有益探索。要虚心学习兄弟单位、先进地区经验，不断完善，始终走在第一方阵。

　　拓展服务路径，在依法履职前提下探索创新，把检察综合服务中心建成服务大局的创新型平台。万事开头难，需要认真研究检察综合服务中心在法务区能够做什么、应当做什么。万变不离其宗，各项工作的开展要在法治轨道内边干边学，积极探索，不断总结。一是打造服务自贸机制。及时掌握自贸试验区的改革措施、政策走向和法治建设的动态趋势，主动加强与自贸试验区商务、金融、市场监管等部门的联系，建立健全联席会议、定期通报情况、联合开展调研等常态化机制，共同服务保障自贸试验区建设。二是创新检察履职机制。认真梳理经开、高新、甘泉堡、米东、水磨沟等自贸功能区块企业入驻情况和涉外企业、新质生产力企业基本情况，主动上门走访企业了解情况，有针对性地提供法律咨询和法律服务。加强知识产权检察履职工作，帮助企业在国际贸易、展会签约、跨境投资中得到及时、公正的知识产权法律保护。深化数字检察工作，探索跨境电子数据审查研究，努力将司法保护延伸到最前沿。依法开展办案工作，积极稳慎办理发生在自贸试验区内、主体在自贸试验区以及与自贸相关的刑事、民事、行政和公益诉讼检察案件。三是完善法治宣传机制。用好检察媒体，通过视频形式在官方网站、微博、微信、首府e检通等平台全方位宣传检察服务自贸建设的经验做法和典型案例，切实提升检察综合服务中心的影响力。四是丰富人才培养机制。要加强人才引进、专业培养，同时也要培养懂国际经贸法律知识的检察人才。持续深化检校共建合作，探索在检察综合服务中心开展研究生、本科生实习，将检察综合服务中心打造成为“一带一路”核心区高端法治人才培养基地。

　　拓宽国际视野，前瞻性谋划工作，把检察综合服务中心建设成为展现检察形象的开放型窗口。涉外法治工作是推进全面依法治国的重要一环，国际视野是检察综合服务中心履职的一项必修课。一是主动融入涉外法治工作。既要照顾到中国公民，又要考虑到外国公民。尽管现阶段需求量相对不大，但基础要做好。乌鲁木齐市检察院设有中亚五国检察制度简介，在双语标识和法治宣传资料方面也做了一些工作，未来将进一步加强。二是运用法治手段维护国家利益。在法务区开展涉外法治服务，代表的是中国检察，是国家形象。在工作中要坚守政治立场，坚定制度自信、检察自信。面对复杂涉外法治事务，要判断好国内法、国际法适用，维护国家司法主权。三是积极展现检察新形象。打造良好的法治环境、社会环境是检察履职的一项重要内容。要更好做到接待引导到位、讲解内容清晰，展现检察良好形象。

　　

　　着力推动法务区

　　

　　加强组织领导。乌鲁木齐市检察院和4个片区所在地检察院将自贸试验区检察工作作为一项重点，专题研究、定期听取汇报。主要领导和分管领导加大精力投入力度，带头沟通、协调解决具体问题，及时帮助解决实际困难。注重给予政策支持，在评先评优、考察学习、涉外培训等方面，向检察综合服务中心工作的干警适度倾斜。

　　加强机制建设。推动检察综合服务中心标准化、规范化、实质化运行，离不开健全的工作机制。进一步理顺检察综合服务中心和整体工作之间的关系，完善“检察综合服务中心+区县院”的工作模式，推动4个片区检察官工作室和区县院业务部门围绕线索移送、案件联办、矛盾联调、工作联动等方面有效衔接。把服务保障法务区建设同开展检察业务工作结合起来，主动靠前做好工作支持和现场指导。要挖掘潜力、全程参与，加强与市自贸办、自贸法治工作专项组的对接联系，落实好检察综合服务中心和本院的衔接协调工作。

　　加强管理工作。高质效的办案、服务都离不开科学管理。检察综合服务中心工作的干警接受综合服务中心和派出单位的双重管理，驻点与轮驻相结合开展工作。细化检察综合服务中心学习、考勤等具体制度，确保管理标准统一，步调一致，各项工作有章可循。坚持边实践、边总结、边完善，切实提升检察综合服务中心规范化水平。

　　加强作风建设。入驻法务区，意味着检察机关的工作水平和队伍形象直接展示在人民群众和其他执法、司法人员面前，这既是向兄弟部门学习经验、做法的良好机会，也是对乌鲁木齐检察队伍建设的一个新的考验。检察综合服务中心把强化纪律作风建设作为重要内容，强化制度机制约束，让干事业、讲纪律、守规矩成为工作常态。

　　做好检察服务保障自贸试验区乌鲁木齐片区工作任重而道远。乌鲁木齐市检察机关将扛牢责任，凝聚更大的力量、贡献更多的智慧、付出更多的努力，全力做好服务保障自贸试验区工作，扎实推进检察综合服务中心工作，真正实现乌鲁木齐检察工作走在前、做表率。

　　（作者系乌鲁木齐市人民检察院党组书记、副检察长）

　　● 责任编辑：黄慧