用“智慧之钥”解锁综治“解纷密码”

　　日前，一名搬运工在作业期间不慎从高空坠落身亡，家属情绪激动，多次前往涉事企业聚集维权。

　　经研判，广西北海市西街街道综治中心启动“AI+三所联动”调处机制，组织司法所、派出所、律师事务所共同成立专案调解组，开展联合调解——探索运用AI软件实时匹配法律条文，辅助律师整理条文；智能检索搜集类似案例，为调解员提供参考资源；提供调解策略、优化调解方案……经多方努力，最终促成涉事企业与家属达成一致，切实维护了当事人合法权益，也展现出基层调解的高效与温度。

　　西街街道综治中心运用“AI+三所联动”机制的成功实践，是北海市探索数智化赋能基层纠纷化解的一个生动缩影。

　　近年来，北海市坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重改革创新与数字赋能，以综治中心为枢纽，聚焦矛盾纠纷基础数据全量掌控、风险隐患分析研判、分流转办跟踪反馈等重要环节，在广西率先开发北海市社会治安综合治理智慧系统（以下简称“综治智慧系统”），同步推出“珠事善解”微信小程序，打通“线下受理、线上提报”双渠道，建立“源头发现-精准排查-分流转办-化解处置-核查反馈”矛盾纠纷闭环办理机制，推动智慧解纷驶入“快车道”，有效提升了矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安风险防控能力。

　　

　　

　　以“天下第一滩”闻名遐迩的北海银滩，每年吸引大量中外游客旅居度假。作为旅游服务与旅宿人群高度集聚区，北海市银海区银滩镇不断面临着提升基层治理效能的现实考验。

　　不久前，一位78岁的“候鸟老人”支付了3600元租金入住一家当地疍家小镇民宿，居住3天后因不适应环境要求退房，随后与民宿老板产生纠纷。银滩镇综治中心收到调解申请后，在线上迅速联动银滩镇网格中心，组织双方当事人及市场监管部门、执法大队开展“面对面”调解，高效促成和解。

　　“以综治中心为核心平台，融合‘网格中心’工作机制和资源力量，是银海区委政法委积极推动综治中心规范化建设和智能化建设的创新举措。”银海区委政法委书记肖子旺介绍，“目前，区、镇两级综治中心已升级为综治视频指挥中心，指挥调度、应急处置、服务管理等核心业务正逐步实现可视化、智能化、扁平化。”

　　而这，只是综治智慧系统的分支应用之一。

　　“北海市在全区率先建成综治智慧系统。”据北海市委政法委副书记邹荣川介绍，该系统横向覆盖54个市级单位，纵向贯通市、县、乡三级综治中心和430个村（社区）综治平台，集矛盾收集、风险研判、指挥调度、分流交办、跟踪督办、评估反馈等功能于一体，实现系统录入纠纷、后台统一分配、接单主动联系、进展实时跟踪、线上闭环管理，能够高效提供矛盾纠纷调处全周期智慧管理、为民解忧全时化精准服务。

　　服务群众，贵在智能便捷。据了解，除了综治智慧系统，北海市综治中心还推出了“珠事善解”小程序。作为多元化解信息服务平台的延伸端口，“珠事善解”不仅开设了“云端”调解功能，还开设语音输入、拍照存储和事件地点定位等便捷功能，链入包含2.2万余部法律法规、18万件真实案例和3万余份法律文书模板的“掌上法律知识中心”，真正实现了纠纷上报、办事找法、进度跟踪、回应诉求“掌上办”“马上办”。

　　作为“智慧中枢”，综治智慧系统汇聚了矛盾纠纷的全量数据。该系统开通综治中心现场受理、“珠事善解”小程序线上提报、职能部门排查发现、网格化指挥中心推送等4条信息采集来源渠道，并与12345市民服务热线、“网格通”等平台数据融合贯通，实现多渠道、全方位采集矛盾数据。

　　“如今的综治智慧系统，已经成为北海群众矛盾纠纷调处化解的‘智慧中枢’。”北海市综治中心主任罗绮如此评价。

　　

　　

　　近年来，北海市扎实推动各级综治中心规范化建设，纵向构建贯通市、县（区）、乡镇（街道）三级联动综治中心工作体系，建成“线上+线下”三级解纷机制，打造出“铁山港区综治中心”“银滩镇综治中心”等“一站解纷”示范点，逐步形成了“中心指挥、部门联调、三级联动、终端见效”的一体化多元解纷工作格局。

　　此前，铁山港区发生一起交通意外事故赔偿纠纷：甘蔗工潘某在砍甘蔗过程中被陈某失控的货车后车轮撞击不幸身亡。2025年1月，铁山港区综治中心充分发挥中心指挥中枢和实战平台作用，运用“中心吹哨、部门报到”机制，协调公安、司法、保险公司及涉事多方展开联合调解。

　　最终，依托综治智慧系统精准定分止争，各方达成协议：陈某赔偿潘某家属3万元，中国人寿保险公司、紫金财产保险公司分别赔偿潘某家属10万元、92万元，受害者家属合法赔偿权益得到及时有力的保障。

　　据了解，铁山港区借助综治智慧系统，全面掌握矛盾纠纷的发展趋势和存在的治安风险隐患，组织入驻部门及时开展调处、化解、防范、治理工作，大幅提升了多元解纷工作质效。2025年，全区共排查矛盾纠纷482起，办结467起，办结率96.9％。

　　为避免因责任模糊或跨区域、跨部门协同不畅导致矛盾风险外溢上行等问题，北海市还建立了智能化分级化解制度，促进源头解纷——村（社区）或乡镇（街道）综治中心接报矛盾纠纷后，指派村（社区）调委会对简单的矛盾纠纷以“村（社区）干部+乡贤+AI”方式调解3次，调解不成的由乡镇（街道）综治中心通过“基层吹哨，部门报道”机制，横向流转给司法所、派出所等职能部门处置；针对成因复杂、事权不在乡镇（街道）的，乡镇（街道）综治中心上报至县（区）综治中心，统筹政法力量和所属部门联合处置；针对重大矛盾纠纷或跨区域纠纷，县（区）综治中心报市级综治中心协调处置，有效阻断风险“外溢”。

　　“‘三级联动’机制构建了‘收集上报-分流转办-跟踪督办-化解处置-核查反馈’的线上运行闭环，根据类型性质、事权划分、发生区域等要素，进行‘自上而下、自下而上’的‘双向流转、分级化解’，并以线上全程留痕、预警办结时限倒逼线下实体化解、高效处置，着力实现‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’的工作目标。”罗绮介绍。

　　

　　合浦县山口镇地处两广三市交界，边界村（组）常因林地、坟山归属引发纠纷。受行政区划限制、属地管辖权分离、人员信息不互通等因素影响，此类矛盾调解难度较大。

　　去年，山口镇河面村村民刘某和向网格员反映一起坟地归属纠纷，称边界博白县大坝镇刘某珍扬言要破坏其祖坟。网格员第一时间通过“网格通”小程序上报至山口镇网格化指挥中心，指挥中心与山口镇综治中心立即启动“联排联访”和“联防联调”机制介入调查调处。在山口、大坝两镇联调下，最终刘某和同意对占用刘某珍林地修坟行为作出相应经济赔偿，该起纠纷得以成功化解。

　　如今，矛盾纠纷“一键上报、一键流转”已成为常态。山口镇积极践行新时代“枫桥经验”，将社会治理办、司法所、村“两委”干部和派出所民警、志愿者纳入“边界网格”，充分发挥他们“移动探头”优势与“信息接收传导”作用，积极建立“网格+调解”新模式，并依托山口镇综治中心，联合毗邻的广东省廉江市高桥镇等打造粤桂边界综合服务站，将群众的烦心事、揪心事、操心事排查在“格”中、化解在“中心”内，全力维护边界地区社会治安和谐稳定。

　　海城区中街街道同样致力于打造基层治理精细化“智慧网”。据悉，该街道依托综治智慧系统，构建起市-区-街道-社区-网格“五级联动”工作体系，基层干部、网格长（员）通过系统App和小程序，收集上报处置群众各类诉求，形成问题“发现、上报、转派、处置、回访、问效”工作闭环，持续提升基层社会治理效能。

　　“经各级综治中心现场受理、‘珠事善解’小程序线上提报、职能部门排查发现、网格化指挥中心推送等渠道进入综治智慧系统的纠纷，可在线上按照纠纷类型性质、发生区域、风险程度等‘自上而下’向职能部门或属地综治中心逐级转办处理，也可通过群众线上提报属地综治中心协调处置，通过逐级向上‘要力量’，实现纠纷‘自下而上’分层化解，推进化解进程，提升处置效率。”罗绮说。

　　北海市以综治中心为平台、综治智慧系统为支撑，抓实社会治安风险防控，持续加强“人、地、物、事、网”等治安要素管控，协调推动各级各单位落实“打防管控建”措施，高效调配网格员、群防群治等力量，全力打造“市级统筹，县（区）、乡镇（街道）实战”的三级社会治安风险防控“指挥中枢”，不断提升基层社会治理效能。 

　　在全态分析风险方面，北海市还重点依托综治智慧系统打造了“星云图谱”智慧模型，通过要素提取、同源分析等技术，智能化处理海量数据，精准研判纠纷源头成因，并同步推荐法律法规适用，自动生成研判信息报告，提高决策处置数智化水平；动态绘制“纠纷地域四色地图”标注区域风险，强化对吸毒人员、社区矫正对象等重点群体的服务管理，实时预警风险隐患，实现纠纷风险指数“一屏预警”，推动治理从“被动应对”转向“主动预防”，确保各类风险隐患早发现、早预警、早服务、早处置，全面提升社会治安综合治理规范化水平。

　　北海市委政法委书记表示，“我们将深入践行新时代‘枫桥经验’，坚持‘实干为要、创新为魂，用业绩说话，让人民评价’的鲜明导向，不断强化社会治安综合治理，大力推进全域综治中心规范化建设和作用发挥，以信息化智能化助力矛盾纠纷化解，跑出智慧解纷‘原动力’和‘加速度’，以高水平安全护航高质量发展。”

　　● 责任编辑：周翠芳