深入学习贯彻习近平法治思想 努力建设更高水平法治中国首善之区

　　党中央高度重视北京工作。党的十八大以来，习近平总书记多次考察北京，对北京工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，明确了首都“四个中心”城市战略定位，深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为新时代首都发展指明了前进方向、提供了根本遵循。北京市牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终沿着习近平总书记指引的方向，紧扣首都功能定位，坚定不移从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，推动北京城市发展深刻转型，向率先基本实现社会主义现代化目标砥砺前行。

　　习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的“法治篇”，是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。北京市坚持首都意识、首善标准，矢志不渝推动习近平法治思想在京华大地落地生根、开花结果，坚定不移在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，高规格建立运行市委全面依法治市委员会，制定落实《中共北京市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的意见》《北京市全面依法治市规划（2021—2025年）》《关于加强新时代首都政法工作的实施意见》等文件，地方立法质量明显提升，依法行政水平稳步提高，党员干部法治思维和依法办事能力持续增强，法治中国首善之区建设稳步向前。北京政法机关始终牢记嘱托，坚持以习近平法治思想凝心铸魂，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，时时处处用“十二个坚持”对照审视工作，深入推进首都政法工作现代化，充分发挥法治建设生力军作用，维护首都安全、支撑高质量发展、服务人民群众，为新时代首都发展提供了坚实有力的法治保障。

　　

　　习近平总书记强调，“法治建设需要全社会共同参与，只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行”“法治教育要注重抓领导干部”“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”。这些重要论述，深刻揭示了加强法治教育、树立法治思维在推进全面依法治国进程中的长期性基础性作用，对增强全民法治观念、培育全民法治信仰意义重大。北京市坚持把习近平法治思想作为核心内容，扎实推进学习宣传阐释，推动学深悟透、入脑入心，全社会尊法学法守法用法的氛围更加浓厚。突出“关键少数”抓学习，将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，列入领导干部学法考法述法重要内容。首都政法系统将学习贯彻习近平法治思想作为政治轮训的首要内容，每年举办专题研讨班、法治机构负责人专题交流培训，京津冀政法机关联学联训、交流经验，各级领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识显著增强。锚定法治社会建设目标抓宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定法治宣传纲要，统筹国家宪法日、宪法宣传周等节点，综合运用传统方式和新媒体手段，持续推进习近平法治思想“八进”活动，深化“百名法学家百场报告会”系列宣讲，推动习近平法治思想深入人心，让国家法律规范走到群众身边、走进群众心里。发挥首都法治资源优势抓阐释，整合北京法学法律界研究力量，围绕“十二个坚持”深入开展研究，编印习近平法治思想研究成果，建立习近平法治思想北京市立法、执法、司法、守法和法律监督5个实践研究基地，组织“京津冀协同发展法治论坛”征文及研讨活动，为首都法治建设提供坚强理论支撑。

　　学习实践中，我们更加深刻认识到，习近平法治思想是引领法治中国建设的思想旗帜，必须坚定法治自信、强化使命担当，坚持不懈用以武装头脑、指导实践、推动工作。党的绝对领导是政法工作行稳致远的根本保证，没有脱离政治的法治，必须牢牢掌握政法领域意识形态工作的主动权，坚决反对西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误思潮，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持法治为了人民、依靠人民，必须加强法治宣传教育，不断提升全民法治素养和法治意识，同时积极回应人民群众新要求新期待，用法治保障人民群众安居乐业，赢得人民群众的信任和支持。领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，在法治建设中具有风向标作用，必须加强全市各级领导干部法治教育，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以依法履职、全面履职、担当作为的实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。北京政法机关将牢记首都职责使命，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议部署，抓好《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《法治中国建设规划（2026—2030年）》贯彻落实，深入学习《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，坚守马克思主义法治理论的“魂脉”，传承中华优秀传统法律文化的“根脉”，不断加强中国特色社会主义法治理论的研究宣传阐释，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，推动在京华大地形成更多生动实践。

　　

　　习近平总书记指出，“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系”“我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式”“要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”。这些重要论述，深刻揭示了全面推进依法治国的总目标和总抓手，具有纲举目张的重要意义。北京市清醒认识到，完善中国特色社会主义法治体系是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须不断完善法治中国首善之区的体制机制，带动新时代首都发展的各项制度更加成熟定型。坚持在法治轨道上深化改革。组建北京市委全面深化改革委员会，在法治下推进全市改革事项。具体到政法领域改革，在市委全面深化改革委员会领导下，组建法治建设领域改革专项小组，形成党委领导、党委政法委统筹、政法各单位主责落实、相关委办局支持保障的改革工作格局，依法推动政法改革系统集成、协同高效、纵深发展。坚持在法治轨道上推进发展。制定出台《关于首都政法工作服务保障京津冀协同发展的意见》《北京市“两区”建设法治服务保障清单》《关于依法保障北京环球度假区建设运营和高质量发展的指导意见》等重要文件，依法服务保障重大项目落地落实。坚持在法治轨道上维护稳定。北京市委在全国率先建立平安建设体系机制，出台《北京市贯彻〈维护社会稳定责任制规定〉实施细则》《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估工作的实施办法》等规范意见，扎实推进信访工作法治化，维护社会大局稳定。

　　在新的征程上，北京市将坚定不移贯彻全面依法治国方略，坚持统筹发展和安全，坚持改革和法治同步推进，不断健全党领导全面依法治市的制度和工作机制，更加有力地推动党中央决策部署的贯彻落实。首都政法系统将立足岗位发挥作用，推动法治中国首善之区建设制度体系更加完善。一是坚持将贯彻落实党中央决策部署与开展地方改革试点相结合，与时俱进强化法治建设统筹谋划，对标对表党中央关于全面依法治国的部署要求，立足不同法治建设阶段的目标任务，出台统领性文件，同步研究制定政法系统实施细则和工作方案，确保各项目标稳定、可持续，各项任务落实、落地。二是坚持将宏观管理与打造微观亮点相结合，加大对法治建设经验的总结提炼及宣传推广力度，聚焦人民群众看得见、摸得着、有切实获得感的目标，发掘基层主体的微改革、微创新举措，及时推广接地气、重效果、可检验的实践成果。三是坚持将制度机制创新与推动成果转化相结合，积极参与法治建设调研及论证起草，结合涉及的重大敏感复杂问题，推动成果转化，为相关地方性法规的制定修改提供制度依据和有力保障。同时，加强与相关部门沟通对接，积极参与有关法律法规的研究论证和修订完善。

　　

　　北京市始终坚持理论和实践相结合，把效率效果摆在突出位置谋划推进法治建设。首都政法系统聚焦法治中国首善之区建设面临的新要求、改革发展稳定的深层次矛盾、人民群众急难愁盼问题，积极运用法治思维和法治方式进行解答，重实践、求实效。首都安全稳定大局持续巩固。始终把维护首都政治安全摆在首位，严格落实维护社会稳定责任制，全力防范化解重点领域涉稳风险，圆满完成党的二十大、新中国成立70周年和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、北京冬奥会冬残奥会等一系列重大安保任务，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等影响群众安全感的突出违法犯罪，首都社会大局持续安全稳定。服务保障新时代首都发展精准高效。围绕加强“四个中心”功能建设，聚焦京津冀协同发展、中轴线申遗、生态环境保护等重大举措，深入分析研判可能存在的法律风险，严格依法打击关联违法犯罪行为。持续优化法治化营商环境，实现“三城一区”科技创新主平台巡回审判全覆盖，加强北京国际商事法庭、国际商事纠纷一站式多元解纷中心建设，推进北京国际商事仲裁中心建设，2022年至2023年“司法程序质量”指数等法治化营商环境指标连续两年取得全球最高分，为新时代首都发展提供了坚实法治保障。人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。发挥北京12345市民服务热线作用，及时感知群众涉法诉求，扎实推进涉法涉诉信访事项依法化解、社会治安综合治理，各级人民法院、人民检察院搭建诉讼服务中心，公安机关持续深化“放管服”改革，司法行政机关推动公共法律服务覆盖城乡，全市16区建立综治中心并实现规范化建设、实体化运行。坚守防止冤错案件底线，依法审理涉民生各类案件，持续开展“有案不立、压案不查、有罪不究”、“减假暂”案件、大标的额民商事案件等专项法律监督，严防司法不公。

　　在新的征程上，北京市将紧紧围绕法治中国建设总目标，持续推动把习近平法治思想的理论优势转化为强大治理效能，推动法治中国首善之区建设取得新成效。一是坚持底线思维，坚决维护首都安全稳定。加强政治安全体系和能力建设，依法打击处理危害国家安全的违法犯罪活动，防范化解影响政治安全的各类风险，严防其他领域风险向政治安全领域传导。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高标准建设运行综治中心，扎实推进信访工作法治化，健全完善常态化矛盾纠纷排查化解机制，着力防范化解重点领域涉稳风险。二是坚持以人民为中心，积极回应人民群众新要求新期待。聚焦人民群众公正需求，坚持严格执法、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。聚焦人民群众安全需要，常态化开展扫黑除恶斗争，严防突出违法犯罪，守护人民安宁。聚焦人民群众急难愁盼，从群众身边事、关心的服务事项抓起，深化对接“接诉即办”，推进信访工作法治化，切实为人民群众排忧解难。三是坚持围绕中心大局，服务保障首都经济社会高质量发展。紧扣首都城市功能定位，认真落实中央政法委关于推进法治化营商环境建设和北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，依法维护社会主义市场经济秩序，加强知识产权执法司法保护，努力营造各类经营主体依法公平参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。加强涉外法治建设，加强北京国际商事法庭建设和北京国际商事仲裁中心建设，积极发展涉外法律服务业，努力以高质量法治服务保障高水平对外开放。四是坚持刀刃向内，持续推进执法司法规范化建设。落实和完善司法责任制，优化政法机关职能体系，落实公安机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。加强党委政法委执法司法监督，发挥检察机关法律监督作用，深化行政执法协调监督，推进公正文明执法司法。

　　

　　习近平总书记强调，“全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好”“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”。这些重要论述，深刻揭示了建设社会主义法治国家需要高素质法治人才队伍保障。北京市高度重视法治队伍特别是政法队伍建设，市委制定出台《关于巩固全市政法队伍教育整顿成果 推进全面从严管党治警的实施意见》，分级建立“推进政法系统全面从严管党治警工作协调小组”，持续推进正风肃纪、反腐强警。首都政法系统旗帜鲜明讲政治，主动适应形势任务变化，持之以恒加强纪律作风建设，全面提升履职担当的能力本领。在筑牢绝对忠诚上紧抓不放。完善坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”制度机制，健全学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署制度机制，严格执行重大事项请示报告制度。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，制定实施《中共北京市委贯彻〈中国共产党政法工作条例〉的实施办法》，贯彻落实《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，出台实施办法。进一步严明政治纪律、政治规矩，坚决肃清孙力军政治团伙、傅政华等流毒影响，全面消除政治隐患，党对政法工作的绝对领导全面加强。在正风肃纪反腐上严之又严。牢牢把握纪律部队属性要求，按照党中央部署，扎实开展党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等专项学习教育活动，每年召开警示教育大会，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，推进政法队伍教育整顿常态化，严肃查处违纪违法干警，持续肃清害群之马。在提升素质能力上久久为功。加强政法领导班子和干部队伍建设，实施政治轮训、同堂培训、实战能力提升“三大工程”，健全政法职业荣誉制度，提高职业保障水平，涌现出丁宇翔、董亦军等一批先进典型，队伍战斗力、凝聚力和向心力进一步增强。

　　在新的征程上，首都政法系统将充分发挥法治建设生力军作用，大力推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，为加快建设法治中国首善之区提供强有力人才队伍保障。一是进一步加强社会主义法治理念教育。持续组织开展习近平法治思想专题学习，严格落实“第一议题”和理论学习中心组集体学习制度，办好首都政法大讲堂、各类专题培训班，分级分类开展全覆盖政治轮训，推动理论学习入脑入心。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，完善将综合性法治评价纳入各级领导班子和领导干部考核工作机制，落实领导干部述法制度，推动领导干部带头尊法学法守法用法。二是全面提升依法履职能力。突出实战实用实效导向，大力加强实训基地、师资力量、教材建设，实施政法干警实战能力提升工程，深入实践“教、学、练、战”一体实训机制，持续深化与首都法学院校双向交流合作，着力提升广大干警的政治素养、法治意识和业务能力，增强干警执法办案、化解风险、科技应用等实战本领，确保关键时刻靠得住、冲得上、打得赢。三是坚持全面从严管党治警。巩固拓展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，建立常态化长效化纪律教育机制，发扬“三敢一甘”精神（敢于担当、敢于创新、敢于碰硬、甘于奉献），落实因公伤亡干警抚恤优待政策，健全干警依法履职风险防范、人身安全保障机制，以严管厚爱激发广大干警履职担当、干事创业精气神。

　　推进法治中国首善之区建设，是时代赋予我们的光荣使命。首都政法系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平法治思想为指导，牢牢把握坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路等重大原则，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全力推进法治中国首善之区建设，为北京率先基本实现社会主义现代化贡献法治力量。

　　作者：北京市委常委、政法委书记，北京市法学会会长

　　

　　责任编辑：张露