深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 以高质量司法服务保障“十五五”时期高质量发展

　　党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话和党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深刻把握党和国家事业发展所处的历史方位，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是对乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的伟大历史主动，必将领航中国式现代化的宏伟事业继续劈波斩浪、行稳致远、一往无前。学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透做实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动全会提出的目标任务在人民法院不折不扣落实到位，在奋力开创中国式现代化建设新局面的进程中全面履职、挺膺担当，推动建设更高水平的平安中国、法治中国，以高质量司法服务保障“十五五”时期高质量发展。

　　

　　习近平总书记强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”党的二十届四中全会总结“十四五”时期我国发展取得的重大成就，对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，意义重大，影响深远。人民法院要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和“十五五”规划建议原文，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，紧密结合司法审判职责学深悟透、担当笃行。

　　深刻领会“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，推动我国经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“两个确立”对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化建设具有决定性意义。要通过学习领会“十四五”时期我国发展取得的重大成就，切实增强以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的责任感、使命感，更加自觉以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　深刻领会“十五五”时期经济社会发展的战略部署。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。全会提出的指导思想，突出了“十五五”时期经济社会发展的主题、根本动力、根本目的、根本保障，提出必须遵循的“六个坚持”重大原则，明确七个方面主要目标，部署了一系列对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务。要始终胸怀“国之大者”，准确领会把握全会各项战略部署的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点，自觉在大局下谋划和推进审判工作，主动服务和融入中国式现代化建设历史进程，以高质量司法服务助力续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

　　深刻领会法治是“十五五”时期经济社会发展的重要保障。法治是中国式现代化的重要保障。“十五五”规划建议总结“十四五”时期重大成就时强调“全面依法治国有效实施”；明确必须遵循的“六个坚持”重大原则时要求“促进社会公平正义”“建设法治经济、信用经济”；“十五五”时期经济社会发展的主要目标中提出“社会主义法治国家建设达到更高水平”“更高水平平安中国建设扎实推进”；部署“十五五”时期经济社会发展的战略任务，提出了一系列涉及法治建设、司法工作的重大举措。经济社会发展中的新情况新问题，是法治建设需要应对的新挑战新课题。要锚定“社会主义法治国家建设达到更高水平”的目标，在党中央坚强领导下协同推进立法、执法、司法、守法，促进完善中国特色社会主义法治体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为“十五五”时期经济社会发展行稳致远提供公平公正的更优司法环境。

　　

　　始终坚持党和国家中心工作推进到哪里、司法服务就跟进到哪里，把贯彻落实全会精神与贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》有机结合起来，聚焦“十五五”时期经济社会发展目标任务，充分履行惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正的重要职能，做深做实为大局服务、为人民司法。

　　紧扣“高质量发展取得显著成效”履好职尽好责。“十五五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持司法政策与宏观政策取向相一致、与各方面政策相协调，聚焦高质量发展的重点领域、重点环节、重点任务，提供高质量司法服务保障。围绕建设现代化产业体系，依法妥善审理涉及先进制造业以及传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、未来产业等领域案件，助力巩固壮大实体经济根基。审判工作中注重以促进实体经济发展为着力点，金融审判要坚持促进金融服务实体经济，通过司法裁判强化金融回归本源、防范脱实向虚的司法导向。围绕建设强大国内市场，加强反垄断和反不正当竞争司法，总结不正当竞争纠纷典型案件审理经验，助推整治“内卷式”竞争，依法规制地方保护和市场分割行为，坚决依法破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，助推加快构建新发展格局。加强消费者权益司法保护，落实好预付式消费等司法解释，依法妥善化解“两新”政策和“两重”项目实施中的矛盾纠纷，营造有利于大力提振消费和扩大有效投资的法治环境。围绕优化区域经济布局，抓好司法政策落实，发挥好京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地法院的作用，以高质量的区域司法协作促进区域联动发展。

　　紧扣“科技自立自强水平大幅提高”履好职尽好责。保护知识产权就是保护创新、促进培育和发展新质生产力。要综合发挥知识产权刑事、民事、行政审判职能，加强对原始创新、关键核心技术、科技创新主体司法保护，确保司法政策导向和案件裁判有利于增强自主创新能力、有利于激发创新创造活力、有利于推动科技创新和产业创新深度融合。坚持严格保护创新，准确适用诉前保全、惩罚性赔偿，加大对重点领域侵权行为的惩治力度；同时防止权利滥用，深入纠治以虚假诉讼、恶意诉讼等损害创新环境的行为。在首次发布数据权益司法保护专题指导性案例基础上，进一步总结涉数据权益案件审判经验，完善数据知识产权司法保护规则，积极为健全数据要素基础制度提供司法实践参考。妥善审理具有规则引领意义的涉创新创造案件，既营造鼓励创新、激励创新的良好法治环境，又促推加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。深入研究“人工智能+”背景下的司法实务问题、依法治理问题，促进完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，助力科技更好服务发展、服务人民。

　　紧扣“进一步全面深化改革取得新突破”履好职尽好责。改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。要更好发挥法治对改革的引领、推动、规范和保障作用，以严格公正司法保障各项改革部署落实落细。围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制，聚力促进完善市场经济基本制度，促推法治经济、信用经济建设，助力打造市场化法治化国际化一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻实施民营经济促进法，落深落细最高人民法院“25条措施”，助推从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。强化产权司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法审查。研究制定好公司法司法解释，促推完善中国特色现代企业制度。充分发挥破产审判积极拯救和及时出清功能，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产，促进市场资源高效配置。围绕扩大高水平对外开放，深入推进涉外司法审判体制机制改革，不断提升涉外司法效能和公信力，让严格公正司法成为“制度型开放”的鲜明法治底色。坚持依法平等保护中外当事人合法权益，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制，进一步落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，研究落实完善跨境服务贸易负面清单管理制度的司法政策，助力营造透明稳定可预期的制度环境。贯彻实施新修订的海商法，落实全国人大常委会对人民法院海事审判专项报告的审议意见，不断提高海事司法能力，更好服务海洋强国建设。深化司法国际交流合作，积极参与国际规则制定，持续增强中国涉外审判的国际影响力和竞争力。

　　紧扣“社会文明程度明显提升”履好职尽好责。法治文明是社会文明的重要组成部分，社会文明程度高必然要求法治文明水平高。要突出中国特色、实践特色、时代特色，坚守中国特色社会主义法治的魂脉和根脉，深入推进中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，善于学习借鉴世界优秀法治文明成果，阐释好中国特色司法理念、主张和成功实践，推动建设更高水平的社会主义法治文明。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，建强法院系统文化阵地，以案释法促推尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，着力营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。法治对社会文明和文化建设具有重要引领、规范、保障作用。坚持依法治国和以德治国相结合，自觉将社会主义核心价值观融入审判工作，弘扬诚信文化、廉洁文化，以公正裁判惩恶扬善，助推法安天下、德润人心。发挥司法公正对社会公正的重要引领作用，总结破解“天价彩礼”“知假买假”“祭祀用品房专利”等问题经验，善于运用司法手段回应、解决道德领域突出问题和社会治理难点堵点问题，以法治进步引领社会风尚。发挥好司法对繁荣文化事业、发展文化产业、规范文化秩序的保障作用，加大对文化遗产的司法保护力度，严厉惩治文化领域违法犯罪，促推网络空间依法治理，依法保护和促进文化创意、文艺创作，助力文化强国建设。

　　紧扣“人民生活品质不断提高”履好职尽好责。坚持人民至上是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则。要坚持以“如我在诉”意识促推解决群众急难愁盼，用心用情办好涉教育、医疗、就业、养老、住房等民生领域案件，严厉惩治侵害人民群众合法权益的违法犯罪，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。加强劳动者权益保障，依法平衡保护劳动者与用人单位合法权益，助力营造公平有序的就业环境。深入推进未成年人审判专业化、综合性建设，加强未成年人司法保护和犯罪预防治理，助力健全学校家庭社会协同育人机制，推动“六大保护”融合发力、落到实处。依法妥善审理涉“三农”领域案件，保障强农惠农富农政策落地见效，促进乡村治理，推进移风易俗，助力宜居宜业和美乡村建设。找准司法保障城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效的结合点，助推建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。做实“既要定分、更重止争”，坚持调解优先、调判结合、能调尽调、当判则判，加大矛盾纠纷实质化解力度，加强释法说理，防止程序空转，实实在在保障老百姓诉权。构建高效便民、智慧精准的诉讼服务体系，深化落实巡回法庭工作机制改革，推广应用起诉状答辩状示范文本，做实规范立案与先行调解工作，推进诉服中心适老化和无障碍建设，切实方便群众诉讼。

　　紧扣“美丽中国建设取得新的重大进展”履好职尽好责。2021年以来，全国法院受理涉环境污染刑事案件逐年下降，反映了我国生态环境治理的显著成效。“十五五”时期是我国实现2030年前碳达峰的攻坚阶段，生态环境司法保护必须进一步跟上、适应，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以最严格制度、最严密法治保护生态环境。配合做好生态环境法典编纂工作，围绕协同推进降碳、减污、扩绿、增长完善司法政策措施，促推经济社会发展全面绿色转型。准确把握高质量发展与高水平保护的统一，找准环境资源审判服务发展、保障民生和保护环境之间的平衡点。加大涉大气、水、土壤等污染纠纷案件审理力度，以更高标准深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。用好补植复绿、增殖放流、技改抵扣等司法举措，推动受到破坏的生态环境及时修复。因地制宜加强生态环境区域司法协作，强化生态环境保护执法司法协作，深化公益诉讼司法实践，推动形成生态环境协同治理合力。

　　紧扣“国家安全屏障更加巩固”履好职尽好责。我国安全稳定形势持续稳中向好，严重暴力犯罪案件持续稳步下降，已经成为世界上最安全的国家之一。要坚定不移贯彻总体国家安全观，严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，落实“在发展中固安全，在安全中谋发展”，努力以高水平法治保障高水平安全。落实落细第八次全国刑事审判工作会议部署要求，始终把坚决捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家长治久安、社会安定和谐、人民安居乐业。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，充分考虑犯罪行为的社会危害性，注重人民群众的实际感受，综合考量社会形势、治安状况及案件具体情形，准确把握“宽”和“严”的辩证关系，做到该宽则宽、当严则严。坚持惩防并举、标本兼治，依法综合运用刑罚手段，提升刑罚执行质效。健全扫黑除恶常态化工作机制，坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，增强人民群众安全感。坚持市场化法治化原则，依法防范化解重点领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与、主动融入综治中心规范化建设，健全完善“总对总”多元解纷机制，深入创建“枫桥式人民法庭”，规范用好司法建议，持续促推矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

　　紧扣“完善中国特色社会主义法治体系”履好职尽好责。认真对标对表“十五五”规划建议对推进社会主义民主法治建设作出的重大部署，结合《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》以及人民法院“六五改革纲要”一体贯彻落实。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，严格依照宪法和法律规定行使职权，严格执行司法解释、司法政策备案审查制度，完善审级监督、案例指导制度，建好用好人民法院案例库，促进统一法律适用，坚决维护国家法治统一、尊严、权威。监督、支持行政机关依法行政，积极稳妥推进行政案件管辖改革，深化用好“3+N”工作机制，促进行政争议预防和实质化解，助推法治政府建设。积极配合推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。落实和完善司法责任制，深化和规范司法公开，做实审判监督管理和对下监督指导，强化符合司法规律的审判管理，贯通法院内部监督和外部监督，规范司法权力运行。牢记感受公平正义、评价司法公正的主体只能是人民群众，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，努力做实法官自我感觉和群众公正感受之间无“温差”、无“色差”，确保司法公正能实现、真有感、获好评。巩固深化规范涉企执法司法专项行动成果，健全规范涉企执法长效机制，常态化纠治违规异地执法司法、趋利性执法司法问题。健全国家执行体制，深化推进立审执协调配合、交叉执行、执行规范化建设等工作，推动有效解决“执行难”问题。

　　

　　学习好贯彻好党的二十届四中全会精神是一项系统工程、长期任务。各级人民法院要以高度的政治责任感，持续推进学习宣传贯彻全会精神走深走实，以高质量审判工作为实现“十五五”良好开局提供有力司法服务保障。

　　精心组织抓好学习贯彻。把学习贯彻全会精神作为党的创新理论武装工作的一项重大任务，坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学、融会贯通学，教育引导广大法院干警吃透精神实质，把握实践要求，全面履职担当。把全会精神作为人民法院各类教育培训必修课，运用好《习近平谈治国理政》第五卷、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》辅导读本、《习近平法治文选》第一卷和《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威教材，结合法官培训统编教材，精心组织学习培训，有效提升学习效果。围绕全会提出的重要思想观点、重大战略部署、重大发展举措，结合新时代审判工作实践，加强调查研究，深化理论研究。积极宣传好全会精神特别是法治建设重大部署，宣传好人民法院贯彻落实全会精神的好经验好做法，凝聚为实现“十五五”规划团结奋斗的力量。

　　高质量完成审判执行任务。加强工作统筹调度，切实抓好学习贯彻和审判执行、司法改革、队伍建设、服务保障等工作，为实现经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。立足审判职能稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加大农民工工资、赡养费、抚养费、工伤赔偿金等涉民生和涉小微企业案件办理力度，深入落实助企纾困解难政策，切实保民生、促发展。坚持底线思维，深入排查化解矛盾纠纷，有效防范化解各类风险，坚持把风险隐患排查化解融入日常、做在经常。增强政治意识、强化责任担当，善于务虚谋实，全力推进审判工作高质量发展，切实把学习成果体现到为大局服务、为人民司法的实实在在成效上。

　　持之以恒推进全面从严管党治院。全会强调“必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党”。要对照“五个进一步到位”，把党的自我革命要求不折不扣落实到位，一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设。发挥“关键少数”的关键作用，各级法院领导干部要严格履行“一岗双责”，坚持严于律己、严负其责、严管所辖。做实严管厚爱结合、激励约束并重，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，严格执行防止干预司法“三个规定”，坚定不移严惩司法腐败，进一步加强依法履职保障。坚定不移弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾、营造良好生态、激励担当作为，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，激励广大干警实干担当推动审判工作高质量发展，心无旁骛投身新时代新征程全面依法治国伟大实践。

　　全会号召全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。人民法院要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，以钉钉子精神狠抓九分落实，努力为实现“十五五”规划提供有力司法服务，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　

　　责任编辑：连志慧