厦门市翔安区综治中心全面推进实体化运作协同化运行

　　“法院判赔46万余元，因被告人执行能力有限，18年时间里仅执行了9万余元……”

　　这是2007年发生在福建省厦门市翔安区的一起陈年积案。2025年2月，受害人家属抱着试一试的心态来到翔安区综治中心求助。

　　信息入库-数据共享-精准研判-流程监控-协同推进⋯⋯翔安区综治中心迅速启用“矛盾纠纷法治化流转系统”，并精准派发至区法院执行局与区人民调解中心，明确首办责任。此后，长达5个月的解纷过程环环相扣、有条不紊，执行法官与调解员依据平台同步的信息，对超过30次线上线下协调进行全程跟踪、时限提醒，确保沟通无断点、责任不悬空，最终促成被执行人子女筹资代偿，案件圆满画上句号。

　　

　　“中心借鉴电商物流理念，开发了‘矛盾纠纷法治化流转系统’，像管理快递一样高效管理矛盾纠纷。”翔安区综治中心负责人针对上述类案的规范化、实战化处置流程如是介绍，“每起纠纷自受理起即生成唯一‘案件编号’，进入系统流转。平台大屏实时动态展示案件所处环节、当前责任单位、办理时限进度，案件流向一目了然。”

　　2025年春节前夕，翔安区某街道辖内的10余名种植胡萝卜的菜农，因被收购商长期拖欠货款40余万元，在多次交涉未果的情况下来到区综治中心求助。

　　翔安区综治中心受理后，立即通过“政法综治信息平台”录入案件，并流转到“矛盾纠纷法治化流转系统”。该系统根据纠纷属性（欠薪、涉农）和涉事主体属地，完成“矛盾分拣”，将任务“派单”至涉及的4个镇街，并同步“吹哨”指派区人社局、农业农村局、司法局、法院等部门联动响应。

　　记者注意到，案件在系统内全程留痕、实时更新。翔安区综治中心作为“总调度”，通过大屏掌控各方进展，动态协调4个镇街的属地力量，成功召集5个收购商到场协商，同时根据纠纷的涉农和欠薪属性，通过“N”方力量联动机制，第一时间“吹哨”指派区农业农村局（提供农产品购销权益指导）、区人社局（负责劳动争议调解仲裁）等专业部门火速响应、加入专班。常驻的三类主力军则提供了核心支撑：区法院法官现场进行诉讼指引和法律权威宣讲，形成有力威慑；区司法局牵头的调解中心及属地司法所调解员则全力投入情感疏导和共识凝聚；公安力量也做好了秩序维护的兜底保障。

　　“系统设定春节前化解的紧迫时限并进行倒计时提醒。”翔安区综治中心负责人介绍，在智能督办的推动下，9家单位紧密协同，经过4轮联合调解，最终在节前促成协议，并由一名收购商先行垫付10万元现金，让菜农安心过年，剩余款项引导诉讼途径解决，并指定跟踪部门，目前该案还在持续推进中。

　　值得一提的是，该系统在每个处理节点都预设了办理时限，自动进行倒计时预警。对临期、超期案件，该系统自动预警，并推送至相关单位，要求限期反馈，形成“自动预警、智能督办、闭环管理”的压力传导机制，有效杜绝案件积压和拖延。

　　另外，翔安区“政法综治信息平台”横向打通了全区38个入驻综治中心及联动部门，纵向贯通区、镇街各级入驻部门，实现纠纷信息一网共享。无论案件在“矛盾纠纷法治化流转系统”中流转至哪个环节，后续经办人均可即时调阅前期全部记录，为跨部门联合研判、精准施策提供了完整信息链，促成了各部门从“物理整合”到“化学融合”的质变。

　　

　　如何用好智能平台，人是关键。其中，深度参与综治中心工作的翔安区法学专家不论是在影响力、信任度上，还是在专业性、权威性上，都发挥了重要作用。

　　2025年5月22日，在翔安区综治中心调解室内，一场可能陷入诉讼拉锯战的交通事故赔偿纠纷终于出现转机。面对肇事方家属的分期支付诉求与遇难者家属的全额赔偿僵持，翔安区法学会驻综治中心基层服务站点的法学专家颜永铝、人民调解员何静依托综治中心的协同平台，迅速启动联合调解：精准核算法律框架内的赔偿标准，联动保险公司及时介入。仅用3小时，就促成双方达成纠纷解决协议——首付款当场履行，剩余款项约定20日内付清，实现当日受理、当日化解。

　　这一高效解纷案例，是翔安区积极响应福建省委政法委、省法学会关于“法学会基层服务站点实现综治中心全覆盖”要求并取得实质性成果的缩影。“法学专家往往能在解纷止争过程中发挥关键作用，不仅能增强诉求方的认可度，还给在调解中陷入无计可施境地的工作人员指点迷津、拓宽解纷思路。他们提交的法律意见书专业、权威，能让各方接受，大大提高了我们实质化解纠纷的效率。”翔安区综治中心负责人深有感触地说。

　　记者了解到，翔安区综治中心依托法学会基层服务站点吸纳29名法学专家组成“智囊团”，同时结合法学专家擅长领域分门别类打造了“秋娥调解室”等品牌调解室。

　　“秋娥调解室”以退休法官王秋娥名字命名。面对群众的疑难杂事，她不仅专业能力强，还高度认真负责。比如，在调解一起拖欠农民工工资的案件中，面对企业负责人拒接电话、刻意回避的困境，王秋娥凭借丰富的实务经验，清晰阐明欠薪行为将面临的法律责任及失信惩戒后果，成功促使企业方态度转变。在综治中心的统筹协调下，她迅速组织劳动者、包工头及企业三方进行现场调解，最终达成和解协议，助力农民工全额追回被拖欠工资。“像王秋娥这样的专业力量，切实展现了法学专家在化解群体矛盾、维护弱势群体权益中的专业作用。”翔安区综治中心负责人坦言。

　　不仅如此，翔安区综治中心在区委政法委的指导下，还积极致力于构建矛盾纠纷化解全域“朋友圈”。记者在采访中了解到，翔安区综治中心立足便民利民，将中心选址于区法院、检察院、司法局以及20余家行政部门、12家律师事务所和公证处等矛盾化解核心力量聚集的“黄金地段”，形成功能互补的百米长“法治一条街”，便利群众“只进一扇门，办成所有事”。同时，该中心每周固定日期聚焦消费维权、教育家庭、土地物业等特定领域纠纷，安排主责部门轮值备勤，实现群众诉求精准办理，提升了专业解纷效率和群众办事体验。

　　

　　采访中，记者注意到，在翔安区综治中心指挥调度区，电子显示屏实时更新的蓝、黄、橙、红四色标识构成的动态治理图谱格外醒目。“这套全域矛盾预警线上图谱，清晰地显示了运用四色分级机制将纠纷分级处理的全过程。”翔安区综治中心负责人介绍，蓝色——邻里摩擦由网格员就地调处，黄色——社区矛盾启动村居联动，橙色——跨域难题触发多部门会商谈判，红色——重大风险则直通专班攻坚。记者了解到，这套“四色”管理办法，“蓝、黄、橙、红”四色风险等级，分别对应“随手调”“联合调”“联动调”“列管稳控”等处置策略，实现资源的科学配置和精准投放。其中，存在现实风险的红色矛盾实行区级“列管稳控”，由综治中心制发《风险提示函》，统筹全区资源进行稳控化解。 

　　2024年12月，一起工程合同纠纷触发了红色预警。在处置中，依托综治中心阵地，包括法学专家在内的多专业、多部门协同优势充分显现。某企业因31.4万元尾款争议，存在一定风险，系统将其标注为红色预警。翔安区综治中心牵头组织公安、司法及心理咨询、调解等多领域专业人员成立专班，采取多项措施：民警进行批评劝导，心理咨询师介入疏导，法学专家厘清权责，调解专家主持协商。通过20余次不间断、全流程的专业沟通，历时两年的合同纠纷最终成功化解。

　　另外，根据市级关于开展调解工作机制试点的统一安排，翔安区承担了研究制定区、镇（街）、村（社区）三级调解业务协作机制的重要任务，并选取马巷、内厝、金海三个镇（街）综治中心作为前沿试点。

　　金海街道聚焦品牌建设，创新推出“1790一起解铃”工作模式，即以街道综治中心为1个总枢纽，有机整合街道统筹、司法行政、公安、法院、行业专家、基层自治、社会志愿等7支专业力量，重点攻坚辖区内邻里、婚姻家庭、劳资、物业等9类高频纠纷，最终实现“零距离”化解。同步试行“周例会三级调处机制”，推动社区每周排查、部门每周研判、街道每月会诊，并积极探索信息流转、提级上报、首接负责等关键机制与组织、科技双重保障的落地路径。

　　内厝镇着力于规范化运行，全面实行“集中接待、统一批转、归口办理、协作配合、限时结办、跟踪问效”的“五个统一”工作流程；建立由镇综治中心主任牵头的月度联席会议制度，定期研判形势、协调难题；同时强化矛盾纠纷联合排查调解与突出治安问题联防联治，筑牢基层稳定防线。

　　马巷街道重点推动综治中心与人民调解委员会深度融合、双向赋能，深入应用“一面党旗引领、一次资源整合、一套机制保障、一支队伍运作、一站就地化解、一个品牌塑造”的“六个一”工作法，有效整合派出所、司法所、各职能部门资源，明确职责、强化协同、实现闭环管理。这些多样化的基层实践，为全区下一步完善和推广三级调解业务协作机制提供了宝贵的样本参考和经验支撑。

　　通过硬件提升、多元协同与机制创新，翔安区各级综治中心在化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面作用日益凸显。“在今后工作中，综治中心要尽快形成可在全区乃至全市复制推广的区、镇（街）、村（社区）三级调解业务协作标准模式，以智慧赋能和机制创新双轮驱动，不断提升我区社会治理系统化、精细化、法治化、智能化水平，为建设和谐平安翔安提供坚实保障。”翔安区委政法委相关负责人说道。

　　● 责任编辑：周翠芳