2025法治领域改革新突破

　　2025年是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。在习近平法治思想科学指引下，法治领域改革取得多项进展，一系列改革举措协同发力，覆盖立法、执法、司法、守法各环节，汇聚建设更高水平法治中国的磅礴力量。

　　

　　

　　2025年是习近平法治思想正式提出5周年。11月，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，合力开创法治中国建设新局面。

　　党中央时隔5年再次召开中央全面依法治国工作会议，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央厉行法治的坚定决心。5年来，习近平法治思想不断丰富发展，引领我国法治建设取得突破性进展、历史性成就。把“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为习近平法治思想核心要义的“第十二个坚持”，把“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”发展为“坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，全面反映了习近平法治思想的原创性贡献。《中国共产党领导全面依法治国工作条例》的制定，进一步提升党领导全面依法治国的科学化、制度化、规范化水平。

　　12月底，中国法治论坛（2025）暨第十六届中国法学家论坛在深圳召开。南京师范大学中国法治现代化研究院首席专家公丕祥表示，新征程上推进全面依法治国要“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义”，习近平总书记的这一重大论断指明了加强中国式现代化法治保障的前进方向。改革、发展、稳定是中国现代化建设的三个重要支点，集中体现了新时代法治发展的系统性、关联性和协同性。实现公平正义是正确处理法治与改革、发展、稳定三者关系的结合点。要高度重视法治的战略地位和功能使命，努力健全法治体制、制度和机制，为推进中国式现代化提供有力的法治保障。

　　各地不断深化习近平法治思想的学习宣传、教育培训、研究阐释，用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》、《习近平法治思想概论》，把学习成果切实转化为全面依法治国实践。

　　

　　

　　2025年，备案审查工作实现全范围覆盖，通过充分发挥审查纠错功能切实维护国家法治统一。

　　《2025年备案审查工作情况的报告》显示，全国人大常委会严格落实备案审查制度，将所有行政、监察、司法规范性文件全面纳入审查范围，做到应备尽备。全年收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件2309件，处理公民、组织提出的审查建议6705件，两项数据均创历史新高。在地方层面，29个省级人大建成法规规章数据库，支持地方探索乡镇（街道）规范性文件备案审查，推动备案审查工作全面铺开。

　　全国人大常委会组织开展相关领域规范性文件集中清理，取得一批成效。其中，民营经济领域集中清理工作，发现需修改、废止文件1466件，并督促及时修改、废止。同时，纠正了一批不合理规定，包括部分地方对网约车经营设置12万元购车总价门槛、残疾人机动轮椅车登记限定本市常住户籍、不合理限定博士学位论文重新答辩期限次数等问题，维护国家法治统一。

　　此外，香港、澳门特别行政区本地法律备案审查工作取得重要进展。香港特别行政区宪报公布《2025年成文法（杂项规定）条例》，针对一些不切合香港特别行政区宪制地位的有关法律表述作出适应化修订，是香港原有法律适应化工作的最新制度成果。澳门特别行政区公报公布两部“适应化及整合”法律，标志着澳门原有法律适应化工作取得重大成果。

　　

　　

　　促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。2025年5月，民营经济促进法施行不久，最高法首次适用该法，在一起行政案件中判决政府部门向企业支付800余万元补偿，依法平等保护民营企业合法权益。8月，最高法发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》和12件典型案例，保护权益、贯彻平等、鼓励民企“出海”、引导规范经营。最高法还将贯彻民营经济促进法与规范涉企执法司法专项行动结合、依法审理涉及民营经济的刑民交叉案件、涉网购纠纷的典型案件、妥善处理“三新”领域案件，持续巩固失信、失能分类管理。

　　“各类经营主体最期盼的是平等法律保护。深度求索（DeepSeek）公司横空出世的背后，体现了政府在科技创新、服务国家战略、资金使用等方面对民营企业的扶持。地方各级政府及有关部门应当严格遵守在招商引资等过程中向社会及行政相对人依法作出的承诺，严守合同，以政务诚信带动社会诚信。”中国法学会副会长、中国人民大学一级教授王利明表示。

　　高质量发展必须坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。2025年，我国修订反不正当竞争法，缩减市场准入负面清单，发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，进一步打破市场壁垒。最高法发布首批涉市场准入行政诉讼十大典型案例；检察机关坚决纠正利用刑事手段干预经济纠纷，加强反垄断监督履职；公安机关严查违规异地执法和趋利性执法，以刚性措施助力高质量发展。

　　

　　

　　2025年2月，《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）出台，这在党领导人民司法历史上具有里程碑式的重大意义。

　　《意见》从坚持和加强党对审判工作的领导、以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全、加强矛盾纠纷预防化解、深化司法体制改革、加强审判工作支撑保障等方面提出具体要求，为新时代审判工作发展指明路径。

　　最高法全面梳理部署要求，制定《关于深化司法体制改革的实施方案》，明确120项具体改革任务，以更深层次改革破解司法工作中的堵点难点。紧扣改革重点和任务，人民法院审判执行工作作出调整。2025年前三季度，全国法院“案-件比”同比下降0.06，上诉率、申诉申请再审率分别同比下降0.96和0.29个百分点，相当于减少衍生案件151.3万件。

　　同济大学法学院院长、马克思主义研究院首席专家蒋惠岭提出，“《意见》的发布与后续改革举措的推进，彰显了审判工作在全面依法治国中的战略地位，确定了新时代司法制度的发展方向，体现了审判工作在国家安全、社会稳定、营商环境、生态文明、数字中国、民生保障、人权保护、纠纷化解中不可或缺的作用。通过进一步深化司法体制改革，理顺工作机制，全面构建公正、高效、权威的中国特色社会主义司法制度，为实现中国式现代化提供坚实的司法保障。”

　　

　　

　　2025年11月，第八次全国刑事审判工作会议（以下简称“八刑会”）召开，会议从司法理念到政策适用，从打击犯罪到保障人权，全面勾勒出新时代中国刑事司法的路线图。

　　“八刑会”是刑事司法政策的重要风向标。数据折射出中国犯罪类型近年来的结构性转变，客观上要求刑事司法顺应时代发展新要求适时调整。与上一个五年相比，金融犯罪、侵犯妇女儿童权益等传统犯罪数量明显下降，其中非法集资等金融犯罪案件下降15.51%，拐卖妇女、儿童罪案件下降16.75%；故意杀人等严重暴力犯罪案件下降6.75%，“两抢一盗”案件下降33.26%。同时，新型网络犯罪、经济犯罪呈现上升趋势，知识产权刑事司法保护案件上升53.17%，破坏生态环境资源犯罪案件上升31.28%；依法纠正涉企产权错案194件313人。

　　“八刑会”明确提出树立正确刑事司法理念、依法严惩严重刑事犯罪、依法惩治多发高发和新类型犯罪、守好刑事审判质量生命线、深化刑事领域司法改革和队伍建设五大要求，形成中国刑事司法的系统布局。

　　中国刑事诉讼法学研究会副会长、清华大学法学院教授张建伟表示，会议提出“要将法律的专业判断与人民群众对公平正义的认识判断结合起来，把遵循法度、顺应常理、合乎常情融合作为定罪量刑的基本考量”。这一司法理念的转变是对以人民为中心的发展观的生动诠释，刑事司法只有做到于法有据、于理应然、于情相容，才能实现“天理国法人情”的平衡，实现办案质量与办案效果的统一。

　　

　　

　　2025年，最高法持续深化立案登记制改革，以制度完善推动“有案必立、有诉必理”落地见效，实现更加公正、高效、便捷的司法服务。

　　2025年1月，最高法发布《关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》，取消“诉前调”案号，统一立“民初字”案号，诉前调解转为诉中调解。统一规范、要素齐全的起诉状、答辩状示范文本全面推行，智能辅助填写功能广泛应用。上半年，72%的当事人、律师主动使用要素式示范文本，全国法院立案满意率达90.07%，同比增长8.58个百分点。12月17日，《关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》发布，案由从929个扩容至1055个，新增加数据、网络虚拟财产相关案由，精准服务发展新质生产力。

　　司法责任制多点落实，执法司法规范化水平稳步提升，切实保障改革成效。2025年10月，国务院新闻办发布“高质量完成‘十四五’规划”系列成效。“十四五”期间，公安机关刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度，严把案件质量关。检察机关建立完善“派驻+巡回+科技”监督机制，一体强化派驻检察、巡回检察与数字检察。政法机关深入推进执法司法责任制改革，扎实开展执法司法专项检查，案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制不断健全和落实，对司法权力规范化运行形成刚性约束。

　　

　　2025年4月，最高法发布深化交叉执行、规范执行工作情况和执行实施专题指导性案例，标志着交叉执行机制已全面落地并常态化推进。作为落实党的二十届三中全会关于“深化审判权和执行权分离改革”部署的重要举措，截至2025年3月31日，全国法院交叉执行案件近30万件，实质化解近15万件，执行到位金额近1600亿元。

　　为进一步深化交叉执行成效，2025年1月，最高法执行局聚焦200件小标的涉民生、涉执信访和带财终本案件，启动交叉执行攻坚“双百”涉民生案件暖冬行动，推动一批案件实质化解，促推执行工作全面规范提升。截至2025年9月底，全国法院通过交叉执行已实现执行到位金额2110亿元，较3月底显著增长，积极推动将胜诉当事人“纸上权益”兑现为“真金白银”。

　　全国法院执行条线积极探索执行规律，逐渐形成以交叉执行为牵引，立审执协调、终本出清、失信惩戒分级分类、队伍建设协同支撑的总体解决“执行难”新模式。执行工作理念更新、改革深化，朝着切实解决“执行难”目标有力迈进。

　　检察机关以高质效履职护航高质量刑罚执行，形成法检协同推进执行体制健全的合力。截至2025年9月，检察机关依法提出刑罚纠正意见等97.1万件，开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，依法推动纠正刑罚执行领域违法查封扣押冻结企业财产、违法执行等问题1328件。

　　2025年7月，“两高一部”发布的《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》正式施行，完善拒不执行判决、裁定刑事案件办理工作机制，打通司法裁判落地“最后一公里”。

　　11月，全国法院“学习贯彻党的二十届四中全会精神全力推进人民法院交叉执行工作”培训班指出，当前执行工作处于历史最好时期，执行体制改革进入关键攻坚阶段。从法院系统交叉执行机制全面落地，到检察系统精准监督护航，正在推动国家执行体制不断健全。

　　

　　行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。2025年3月，规范涉企行政执法专项行动在全国全面推开，各地区各部门集中清理检查事项，推行“综合查一次”、分级分类检查，行政检查总量同比下降32.9%、发现问题比例平均提高近17个百分点。推动制定行政裁量权基准137个，集中解决基层政府不诚信履约、违规举债、“新官不理旧账”等问题。

　　开展规范涉企执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大部署。2025年1月，国务院办公厅印发关于严格规范涉企行政检查的意见。8月，司法部办公厅会同有关部门印发《关于进一步发挥行政复议监督职能规范涉企行政执法的指导意见》提出22项举措，加强涉企行政复议工作。司法部发布《行政执法人员行为准则》，严把执法人员入口关、素质关。

　　浙江作为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，在改革收官之年交上了一份满意答卷。制定全国首部综合行政执法地方性法规《浙江省综合行政执法条例》，创新“互动治理型”执法模式，建立“综合查一次”协同机制，实现执法数字化管控，为全国规范涉企执法提供了实践范本。

　　近期，国务院公布《行政执法监督条例》，重点强化对违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为的监督。华东政法大学法律学院副院长陈越峰认为，该条例明确了监督的范围与方式，在法治轨道上推进行政执法监督工作，在行政复议、行政诉讼的个案事后救济基础上，建构了常态化的执法全过程监督机制，对重点领域、重要事项的执法监督将更为全面主动，也更有针对性和实效性。

　　

　　执法办案管理中心是集办案区、案件管理区、涉案财物管理区及合成作战、智能辅助等功能于一体的“一站式”办案场所。中心以“一站式办案、智能化管理、全流程监督”新模式，推动公安执法办案从分散粗放向集约精细转变。

　　2025年11月，公安部召开新闻发布会介绍，当前全国已建成执法办案管理中心3266个，实现市、县两级全覆盖，全面推行“办案、监督、保障一体化”运行模式，重大执法安全事故“零发生”，部分地区办案效率提升超30%。

　　各地以执法办案管理中心为依托，着力强化涉案财物管理。比如北京推动“两中心”深度融合，创新“人、案、物”全链条管理机制；厦门打造跨部门涉案财物管理中心，实现“物品集中管理、信息网上流转、中心集约处置”，累计入库处置财物170万余件，规范处置120万余件。

　　公安机关深化执法源头规范，落实接报案“三个当场”、首接责任制，多地设集中接报案中心。为一线民警配备130万余部执法记录仪，实现执法全过程留痕可回溯。网上办案等数字化手段广泛应用，执法信息化水平显著提升。

　　2025式人民警察制式服装正式列装。这是新时代以来人民警察队伍首次整体换装，必将推动法治公安建设迈上新台阶。

　　

　　2025年，跨区域司法协作机制在实体化运行中不断完善，在生态保护、区域协同、对外开放等多个领域实现突破。4月，最高检、水利部联合开展黄河流域水生态保护专项行动，对水资源管理、河湖库管理保护、水土保持监管等领域问题进行集中整治。8月，最高法、最高检等12家单位联合印发《关于加强执法司法工作协同 服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》，标志着长江流域从分散治理迈入系统协同的法治化新阶段，推动构建跨流域生态治理新格局。

　　京津冀、川渝等区域司法协作进一步加强。6月，京津冀三地法院会签《司法服务保障京津冀协同发展共同行动计划（2025-2027）》，助力京津冀协同发展进入新十年。川渝司法协作构建制度体系，8家单位共建环境资源案件多元化解平台，打造三峡库区湿地与鸟类生态环境司法保护基地。

　　在对外开放上，2025年4月，最高法发布《关于人民法院为西部陆海新通道建设提供司法服务和保障的意见》。重庆市高院牵头健全完善西部陆海新通道省际司法协作机制，对完善域外法查明协作机制、参与国际规则治理等作出规定。前三季度，西部陆海新通道铁海联运班列累计发运集装箱货物109万标箱，同比增长70.3%，首次实现年度发运量超100万标箱，晒出最新“成绩单”。

　　

　　

　　2025年，我国聚焦网络空间治理重要领域精准发力，着力保障网络空间的公平正义，切实维护人民群众合法权益。

　　人工智能领域规制取得突破性进展。2025年，《网络数据安全管理条例》《人脸识别技术应用安全管理办法》等法规规章正式施行，筑牢网络数据与个人信息安全防线，精准回应社会关切。3月，国家网信办等四部门联合发布《人工智能生成合成内容标识办法》，并发布配套强制性国家标准及系列实践指南。网信部门集中查处一批未落实标识规定的违法违规应用程序，确保制度红利充分释放。

　　中国法学会网络与信息法学研究会常务副秘书长、中国社会科学院法学研究所网络与信息法研究室副主任周辉认为，《人工智能生成合成内容标识办法》作为我国首部专项规范AI生成内容管理的部门规章，其核心创新在于构建了“技术标准-监管规则-产业实践”的协同治理范式。“规则与标准双轮驱动”的模式，不仅系统性地建立了覆盖内容生成、传播、分发全链条的溯源与透明度基础架构，更通过精细化的主体责任配置，实现了治理要求与技术生态的有效衔接。

　　互联网法院审判在破解数字纠纷难题上成效显著。北京互联网法院发布“人工智能标识案”等涉人工智能典型案例，为人工智能生成内容的司法审查提供了实践范式。8月，最高法首次发布数据权益司法保护专题指导性案例，积极回应数据产品利用、个人信息保护、网络平台账号交付等问题。10月，最高法发布《关于互联网法院案件管辖的规定》，调整互联网法院案件管辖范围，更加聚焦新型、前沿、复杂案件的审理，确保裁判规则的统一。

　　网络生态治理持续深化。中央网信办开展专项行动，精准整治涉企网络“黑嘴”、算法滥用等突出问题。全国网络普法行常态化，网络法治意识深入人心。

　　

　　

　　2025年1月10日，中国法学会第九次全国会员代表大会召开，这是全国法学界、法律界的一次盛会。习近平总书记致信大会，强调广大法学法律工作者要坚定法治自信，强化使命担当，积极投身全面依法治国伟大实践，为建设更高水平的社会主义法治国家、推进中国式现代化作出新的贡献。会议审议通过了《关于修改〈中国法学会章程〉的决议》等。

　　法学会是党和政府联系和团结广大法学法律工作者的桥梁纽带。推进法学会改革是群团改革的重要组成部分，也是法治领域改革的重要内容。2025年，中国法学会深入学习贯彻习近平总书记重要致信精神，贯彻落实“九代会”精神，始终坚持党对法学会工作的全面领导，深入推进法学会组织建设、工作机制、运行方式改革创新，巩固县级以上法学会全覆盖成果，凝聚广大法学法律工作者力量，以扎实的履职行动服务中心大局，筑牢党和政府联系法学法律界的桥梁纽带。

　　站在新的起点，法治领域改革将聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，在全面深化改革中不断迈向更高水平，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

　　● 责任编辑：孙雅南