深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 奋力打造社会治理现代化的“兰州样本”

　　习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》从党和国家事业发展全局的高度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署。

　　基层治理是国家治理的基石，事关党的执政根基、社会和谐稳定与人民群众福祉。在法治轨道上推进基层治理现代化，已成为新时代面临的重大课题。

　　

　　

　　党的二十大报告强调：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”从推进中国式现代化的战略全局出发，对基层治理作出了重要部署。“十五五”规划建议进一步提出“完善社会治理体系”，并对基层治理作出重要部署，为新征程上推进基层治理现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　基层治理现代化直接关系到党的执政基础巩固。治国安邦，重在基层。基层治理直接关系人民群众切身利益，只有把基层治理抓好，才能不断夯实党执政的群众基础。这是巩固党的执政基础的必然要求。

　　基层治理现代化是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。基层既是社会矛盾的“源头”，也是化解矛盾的“关口”。只有筑牢基层治理这个根基，才能为中国式现代化营造安全稳定的社会环境。这是实现国家长治久安和高质量发展的基础前提。

　　基层治理现代化是建设更高水平平安中国的基础保障。村（社区）作为社会的基本单元，是国家安全体系建设的“最后一公里”。把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，才能筑牢平安中国的坚实基础。这是维护社会和谐稳定、保障人民群众福祉的关键环节。

　　在此时代背景下，要坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记给中国法学会第九次全国会员代表大会的重要致信精神，坚决执行党中央决策部署和甘肃省委、兰州市委关于法治建设的各项要求，围绕中心、服务大局，充分发挥法学会在全面依法治市中的重要作用，推动法学理论研究与法治实践紧密融合，为提升社会治理现代化水平提供有力的法治支撑和智力支持。

　　

　　

　　兰州市法学会作为党和政府联系广大法学法律工作者的桥梁纽带，立足专业优势，将服务基层治理作为主战场，紧扣“三级贯通、综治融合”工作主线，推动基层服务站点建设与法学专家咨询工作深度嵌入现有治理体系，探索形成了具有兰州特色的基层法治实践路径。

　　构建协同工作格局，凝聚基层治理合力。坚持系统谋划，将基层法治体系建设全面纳入全市平安建设与法治建设总体布局，统筹推进基层服务站点规范化建设与法学专家资源高效利用。兰州市创新构建党建引领“田字型”基层治理体系，通过纵向加强“镇、村、组”三级党建，横向贯通“大数据+网格化+群众路线”机制，夯实法治建设的组织根基。2025年初，部署开展“两个一百”行动，明确“建成规范化法学会基层服务站点100个、化解重大疑难复杂矛盾纠纷100件”的年度目标，细化任务节点与推进路径，确保各项工作有序落地、取得实效。建立“政法委统筹、法学会主抓、部门配合”的工作机制，出台系列实施方案与操作指引，推动基层服务站点全面融入市县乡三级综治中心，实现场地、人员与业务的深度融合。通过定期召开联席会议，协同破解站点建设、专家进驻、机制运转中的难点堵点，形成多方联动、齐抓共管的工作合力。

　　在资源整合方面，兰州创新构建“市级指挥中枢-县区调度平台-乡街主阵地-村社桥头堡-网格前哨岗”五级闭环解纷体系，推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。通过实施“市级头雁领航、县级提档升级、乡级强基实战”专项行动，建成110个规范乡街综治中心，切实筑牢基层治理“第一道防线”。为推进基层法治建设走深走实，多次深入县区、街道和社区开展调研，通过实地走访、座谈交流、现场协调等方式，全面掌握基层站点建设、专家作用发挥、机制运行实情，推动解决困难问题，确保各项部署落地见效。

　　创新全流程服务机制，提升矛盾化解效能。在系统总结基层法治实践经验的基础上，兰州创新构建并全面推行“五联工作法”，一联“动态排查+源头治理”：推动法学专家、网格员等力量每月定期下沉网格，主动排查风险隐患，做到早发现、早介入、早处置，筑牢源头治理第一道防线。二联“坐班接待+全时响应”：依托基层服务站点，安排专家固定坐班与预约服务相结合，确保群众法律诉求随时有人接、及时有回应。三联“协同会诊+一体调处”：整合部门资源与专业力量，对重大疑难复杂纠纷开展联合研判、协同处置，推动矛盾一体化解。四联“精准普法+按需服务”：针对不同群体法治需求，开展差异化、菜单式普法宣传，提升法治宣传的针对性与实效性。五联“闭环回访+成效巩固”：建立案件回访台账，跟踪调解协议履行与矛盾化解效果，确保问题不反弹、治理见长效。围绕风险排查、诉求响应、协同处置、精准普法与成效巩固五个维度，形成全流程闭环管理机制，有力推动基层法律服务从“被动响应”向“主动介入”转变。

　　以此为支撑，持续深化“嵌入式”解纷模式，将法学专家资源系统融入诉调、警调、访调各环节，建立“法学专家+工作专班”包案机制，发挥专家专业权威与系统联动优势，切实提升复杂矛盾化解的质效与公信力。同时，进一步拓展“三调对接”机制内涵，在安宁区“三调联动+专家六诊”实践基础上，创新打造“线上挂号、线下预诊-坐堂接诊、精准分诊-多方会诊、协同解纷-跟踪复诊、闭环问效”的四步诊疗式服务模式，推动法学专家咨询工作全链条嵌入矛盾纠纷预防化解体系。全市依托该机制已累计化解纠纷6.43万余件，排查矛盾6.1万件，基层治理防线持续巩固。同步健全工作流转、及时调解、信息共享、协作配合、定期培训等五大配套机制，确保各项工作运转规范、协同高效、持续推进。

　　打造特色化服务品牌，激发基层创新活力。坚持顶层设计与基层创新相结合，鼓励基层单位结合本地实际和群众需求，开展差异化、特色化探索，形成了一批“接地气、有活力”的特色品牌。城关区创新“五+五”工作体系，通过职能、力量、机制、平台、数据五大融合筑牢运行根基；七里河区构建覆盖141个村居的法律顾问网络，实现法律服务城乡全覆盖；西固区打造专业解纷路径，创新“四位一体”工作机制，累计化解道路交通纠纷218件；红古区运用联动会商工作法快速化解大额欠薪纠纷，全力守护劳动者“钱袋子”；永登县创新“情、法、理、德、利”五维融合工作法，矛盾纠纷调处化解率达99.7%，群众满意度显著提升；榆中县推行领导包案机制，推动98%的矛盾纠纷就地化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；皋兰县构建“众治+科技”融合治理模式，通过多元共治与智慧赋能夯实平安根基。市公安局公交轨道公安局创新法学法律专家“五进”制度，将法律服务延伸到企业、场站、车厢等基层末梢；兰州国际陆港涉外法治服务站深度融入“一带一路”法治保障，构建“一站五组”工作架构，打造集法律服务、政策咨询、纠纷化解、人才培育于一体的“一站式”涉外法治服务平台。这些创新实践充分展现了基层首创精神，为全市法治建设注入了源源不断的活力。

　　法治的力度与温度，最终要体现在为民服务的细微处。兰州在推进法治建设过程中，始终坚持以人民为中心，将法治精神融入公共服务各环节，从公交语音提示的人性化升级，到公共场所无障碍设施的依法推进，再到劳动者驿站的规范化建设，都是以法治方式保障民生权益、提升城市品质的生动实践，真正实现法治为了人民、依靠人民、造福人民。

　　强化数字赋能，构建法治化治理新格局。兰州市将数字治理作为提升基层法治效能的关键支撑，依托“田字型”基层治理体系，创新打造“民情地图·小兰善治”平台，推动法治思维与现代信息技术深度融合。该平台构建了“一网统管、一体联动”的治理体系，通过“小兰民情”全面汇集社情民意，“小兰网格”精准定位矛盾风险，“小兰帮办”高效响应群众诉求，形成了“数据驱动、精准治理、全程闭环”的法治化治理新模式。

　　在平台运行中，建立“信息采集-智能分派-协同处置-督查反馈-考核问效”的全流程工作机制。全市7473名网格员依托平台开展日常巡查，日均上报事件5000余条，累计受理各类事件超百万件，办结率保持在99%以上。平台通过对矛盾纠纷的智能识别和分级预警，实现了“小事网格化解、大事部门联动、难案专家会诊”的分层处置模式，推动基层治理从被动响应向主动预见转变。在法治服务方面，平台将全市114个法学会基层服务站点、464名法学法律专家等法治资源全部纳入线上管理，群众可通过手机客户端实时查询服务站点位置、预约专家咨询、申请调解服务。同时，平台与法院、检察院、公安机关的业务系统实现数据对接，形成了“线上受理、线下办理、全程监督”的法治服务闭环。据统计，通过平台流转处置的矛盾纠纷化解成功率达98%以上。目前，“民情地图·小兰善治”平台作为“田字型”治理体系的智慧大脑，已实现市、县、乡、村、网格五级全覆盖，日均活跃用户超1万人，累计产生治理数据9000余万条。通过对数据的深度挖掘和分析应用，及时发现治理短板，预判风险趋势，为法治兰州建设提供有力的数据支撑和决策依据。这种“科技+法治”的融合模式，正成为兰州推进市域社会治理现代化的重要引擎，为打造更高水平的平安兰州、法治兰州注入强劲动力。

　　

　　

　　2025年7月，兰州市委全会审议通过《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”、深化主动创安主动创稳、建设更高水平平安兰州的决定》，系统构建了以“田字型”结构为骨架的基层治理新格局。面对新阶段新任务，要进一步增强使命感、责任感，持续推进法治融入基层治理走深走实，着力在体系建设、模式创新、资源整合、机制保障等方面实现新突破。

　　推动基层服务供给从“有形覆盖”向“有效运行”深化。坚持重心下移、资源下沉，健全“市-县-乡-村-网格”五级法治服务体系，推动站点规范化建设与服务质量同步提升。持续优化“全科窗口+专业后台”运行机制，增强基层站点作为矛盾化解“终点站”的实战功能。加强法治队伍能力建设，完善“常态培训+实战锻炼+科学考评”培养体系，实施“法治骨干”“调解专家”专项培育计划，系统提升基层工作人员的政治素养、业务能力和服务水平。健全以实效为导向的评价机制，将站点建设、服务效能与群众满意度纳入平安建设、法治建设核心指标，推动基层治理全面提质增效。

　　推进理论研究从“学术输出”向“实践赋能”转型。充分发挥法学会人才荟萃、智力密集的优势，构建“问题-调研-攻关-转化-评估”全链条研究机制，组织法学专家围绕基层社会治理、矛盾纠纷化解、法治化营商环境等重大课题开展协同研究。推动更多成果转化为政策规范与工作指引，完善“专家咨询+部门联动+试点验证”转化机制，通过论证评估、区域试点、效果追踪等方式，促进学理研究与治理实践深度融合。加强跨区域交流合作，积极借鉴先进经验，全面提升法治建设的系统性、专业性和实效性，为“兰州样本”提供坚实的学理支撑与决策依据。

　　实现法治宣传从“分散推进”向“品牌融合”升级。持续做优“双百”宣讲、“青年普法志愿者法治文化基层行”等品牌，整合新媒体、公共服务空间与基层法治阵地资源，构建“线上线下融合、集中常态结合、普适定制互补”的宣传矩阵。创新运用短视频、直播、情景剧等群众喜闻乐见的形式，提升法治宣传吸引力与覆盖面。推进精准普法，面向青少年、企业经营者、农村群众等群体开展定制化普法，增强内容针对性与实效性。加强法治文化阵地建设，打造“法治广场”“法治街区”“法治乡村”等示范点，完善“以案释法”“典型案例发布”机制，用身边事讲好法治故事，推动法治宣传更加生动鲜活、深入人心。

　　立足新征程，兰州市法学会将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，持续深化法治实践，优化工作机制，创新服务模式，为新时代“枫桥经验”注入兰州实践的时代内涵。兰州将以更高标准、更实举措、更优作风，推进基层站点与专家咨询深度融合，在制度构建、方法创新、能力提升上持续突破，为打造具有辨识度、影响力的社会治理现代化“兰州样本”注入法治力量、贡献法学智慧。

　　● 责任编辑：黄慧