规范化+品牌化+数字化：广西桂林综治中心建设的和谐密码

　　金秋时节，华南地区最大的鲜食葡萄产区——广西壮族自治区桂林市兴安县迎来丰收季：一串串晶莹饱满的葡萄挂满枝头，映照着果农们丰收的笑靥。“秋日艳艳桂香满城飘，葡萄圆圆笑颜比蜜甜。”这份“甜蜜”的喜悦背后，离不开基层社会矛盾的顺畅化解。

　　数月前，溶江镇一甲村村民袁某与村民奉某的纠纷一度剑拔弩张，眼看就要影响葡萄收成。关键时刻，溶江镇综治中心启动了“背靠背”调解机制，才让僵局破冰、丰收无忧。“多亏了综治中心，才有了现在的好‘丰景’！”袁某由衷感慨。

　　这一幕，是桂林市全面推进社会治安综合治理中心(以下简称“综治中心”)“规范化+品牌化+数字化”工作模式，破解基层社会治理难题、守护百姓幸福安康的生动缩影。

　　社会治理的重点在基层，难点也在基层。作为连接市域治理与基层治理的枢纽，综治中心的规范化、实战化水平直接关系治理效能。近年来，桂林市将综治中心作为夯实基层社会治理根基、提升社会治理效能的关键举措，通过规范化建设强基、特色化品牌聚力、数字化赋能增效，着力构建“一站式”解决群众诉求、“一揽子”化解矛盾纠纷、“一张网”兜起民生服务的基层治理新格局，为护航桂林高质量发展夯基固本，为绘就社会和谐、群众美美与共的新图景注入强劲动力。

　　

　　

　　“北有长城，南有灵渠”。千年灵渠见证着历史，也见证着桂林市社会治理的创新探索。

　　“推动矛盾纠纷化解‘最多跑一地’”——今年3月，“推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会”在福建厦门召开，对规范综治中心建设进行了部署。桂林市第一时间响应、高度重视落实，着眼阵地提升、机制优化、效能聚合，积极推进综治中心规范化建设实践探索。

　　推进综治中心规范化建设，是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。对此，桂林市锚定“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标，将诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心等平台功能与社会力量深度融合，通过政法单位和信访等重点部门常驻、行业主管部门轮驻、涉事部门随驻的模式，构建起“一中心多功能”的治理格局，实现群众“只进一扇门，最多跑一次”。

　　今年7月，兴安县综治中心微法庭内，一起合同纠纷悄然化解。某装饰部与某公司因合作事宜僵持不下，兴安县人民法院工作人员以“法为绳墨，理为基石”为准则，既讲法律条文，又论商业伦理，最终促成双方握手言和。“这样的调解不伤情面，比打官司好得多！”当事人的赞许，印证了桂林市践行“有矛盾纠纷到综治中心”的承诺。

　　规范化综治中心的生命力在于高效运转机制。为保障综治中心规范化建设因地制宜、扎实有效，各地进行了创新探索：永福县将新时代“枫桥经验”融入实践，完善部门联动机制，打造特色“一站式”服务窗口，推动各部门形成化解矛盾合力；七星区综治中心则建立健全“接办、交办、商办、督办”工作全流程闭环管理，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，平均调处时长较以往缩短70%……这些举措显著提升了基层治理的效能与响应速度。

　　目前，全市各级2070个综治中心已实现全域覆盖，成为整合资源、协调各方、化解矛盾的关键枢纽。

　　一组数据印证着综治中心规范化建设的成效：今年上半年，全市依托各级综治中心排查矛盾纠纷4191件，成功化解4162件，化解率达99.3%；全市治安警情、刑事警情同比分别下降28.87%、20.62%。

　　

　　

　　在“山水甲天下”的桂林，市域社会治理现代化的探索并没有停留于“标准化”建设，而是将一方水土的文化肌理与治理实践深度融合。

　　今年6月，河口瑶族乡葱坪村某组村民李某与戴某因农田灌溉发生矛盾，双方各不让步。该乡综治中心迅速介入，通过“四碗油茶”工作法，让双方当事人各自作出让步，对农田灌溉用水达成一致意见。

　　山中油茶香，调解有良方。资源县的“四碗油茶”工作法将调解化作温情的“茶话会”：一碗油茶梳理矛盾脉络，二碗油茶讲解法律政策，三碗油茶促成利益平衡，四碗油茶见证和解签约。法律条文在茶汤中变得鲜活，法治温度与民族情谊在围炉品茶间悄然传递。

　　桂林下辖17个县（市、区），是由包括汉、壮、瑶、苗、侗、回等世居民族在内的多民族群众互嵌融居的大家庭，独特的文化背景要求矛盾化解必须兼顾法理与情理。桂林70余万少数民族人口是独特财富。为此，各级综治中心积极融入民族智慧，打造群众身边的调解力量与温情机制。

　　例如，恭城瑶族自治县“瑶姐姐调解室”，已成为当地矛盾化解的一张“金字招牌”。瑶族女性法官和调解员凭借对瑶族习俗的熟知与族群中的亲和力，能精准抓住矛盾纠纷的症结，诉前调解成功率达68%，已累计化解纠纷千余件，成为群众信赖的“贴心人”。

　　除立足地方特色外，桂林更注重探索将多元治理智慧与“情理法融合”逻辑拓展于复杂场景解决当中。雁山区柘木镇综治中心用心用情成功化解一起跨省区溺水赔偿纠纷，通过“十轮调解”情法交融，最终促成双方达成协议，展现了“情法交融、多级联动”的基层治理智慧。该案例成为全市综治中心践行“法治+情理”融合化解矛盾的生动实践。

　　针对多民族聚居的实际，桂林还在乡村级综治中心设立“双语调解”窗口，选派既懂法律也熟乡音的干部驻点，用乡音乡情架起沟通桥梁，让矛盾化解更接地气、深入人心。

　　红色是桂林深厚的底色。各级综治中心因地制宜巧妙活化红色资源，组建“红色调解室”，将革命先辈团结协作的精神有机融入纠纷化解；灌阳县新圩镇通过“红色调解+警司合署”机制，以红军长征经过灌阳的历史故事为切入点，引导当事人找准共同点，从对抗转向共情；雁山区组建“红雁义警”巡逻队，结合网格化治理及时发现并妥善处理矛盾纠纷，让红色基因成为基层治理的“黏合剂”；叠彩区在辖区花千树小区打造有温度的“红色物业”，由业主党员组建小区解忧“门诊”（含社工、专业调解员、心理咨询师、律师等），激活社区“红色动能”……

　　炙热的火塘边，木柴噼啪作响，民族语言交织着法律条文，亲切的乡音话语融化着心中的郁结；醇香的油茶汤，热气袅袅升腾，四碗茶的功夫让纠纷化为和气……桂林依托丰富的历史文化和多彩的民族风情，将特色品牌创建作为“品牌化”建设的精髓，打造了一系列立足本土、充满活力、群众认可的调解品牌，让法治的刚性、情理的柔性在融合中焕发强大生命力。

　　

　　

　　综治中心的现代化效能，最终体现于运行机制的智能闭环与精准高效响应。在数字化浪潮中，桂林市强化信息集成，构建覆盖全域的信息采集网络，通过大数据分析精准研判矛盾纠纷趋势，为基层社会治理提供科学依据。在“品牌聚力”彰显地方人文温度的同时，“数字赋能”为桂林的综治中心建设插上了“智慧翅膀”。通过数据集成与分析，基层治理从经验驱动走向精准预测、智能响应、高效处置。

　　全市各地纷纷搭建特色信息平台，形成以“平台智能派单”为核心的协同办理体系，综治中心根据诉求性质、领域精准匹配责任单位，通过平台推送任务清单，明确办理要求、时限及反馈标准，实现“中心统筹协调、部门归口落实”。

　　在具体实践中，各县区因地制宜，形成了一系列可复制的特色经验。永福县创新研发“小微调解”App平台，横向串联公检法司、信访等部门，纵向贯通县乡村三级脉络，成为基层治理的“智慧大脑”，实时感知并把控治理态势，让数据多跑路、群众少跑腿。在侯某维权案中，该平台自动调取交警勘查记录、道路养护日志等相关数据，智能生成责任分析报告，并通过视频会议系统由法院法官、路政工程师与当事人实时协商，最终在72小时内达成补偿方案，展现了科技赋能的高效与便捷。

　　临桂区依托“联动共治平台”整合司法、社区、基层组织资源，优化矛盾化解流程，让信息流通更顺畅、责任分工更明确，成为当地科技赋能治理的领跑者。阳朔县建立的全区首家功能完善的24小时自助法律服务区，为群众全天候提供文书打印、诉讼服务以及法律服务，让群众真正享受到全方位、全时空、全覆盖的自助法律服务。秀峰区的“广西守护者”AI智慧警官，为群众提供语音智能咨询、政策法规解读、高频事项引导等服务，让“一站式”办事指引触手可及。荔浦市创新打造“荔浦e治理”App，实现风险隐患排查和各类信息收集、上报、流转、办理，并将全市13个乡镇、144个村(社区)以及50余家职能部门全部纳入信息化管理，充分发挥指挥调度功能，矛盾纠纷掌上化解，推动基层社会治理工作提质增效。截至目前，“荔浦e治理”App处理流转矛盾纠纷和群众诉求已超1400条。

　　秀峰区创新研发出“守护家”微信小程序，实现居民诉求实时上报，流转处置回访闭环，大大提升了发现和解决问题的效率；平乐县线上线下收集急难愁盼问题并归档上传，严格落实跟踪处理机制与“中心吹哨、部门报到、多方协同”要求，推动职能部门做好“一站式”闭环服务；全州县以群众需求为导向，依托“红格微治”信息平台对矛盾纠纷集成汇聚、动态研判、及时解决，“事发有上报、事中有处理、事后有反馈”的闭环处理让群众“需求清单”转化成“幸福清单”。

　　桂林以智慧化机制创新为引擎，聚力打造“诉求感知-精准派单-高效处置-反馈评价”全链条闭环运行模式。通过流程再造与数据贯通，推动“群众有诉求-中心有响应-问题能解决-效果可追踪”的良性循环运转，让社情民意图景在平台间清晰流转，治理效能实现了质效双升。

　　“漓水碧波映和谐，桂花清香拂安宁。”桂林市委常委、政法委书记蒋育亮表示，全市将扎实推进综治中心规范化、实战化运行，确保“到综治中心能解决问题”成为群众口碑，以更高水平的基层社会治理效能，为桂林高质量发展注入源源不断的和谐动力。

　　● 责任编辑：周翠芳