以法治之力绘就全过程人民民主新图景

　　“郭基玉同志，您提出的在《民营经济促进法》中增加‘金融机构无正当理由违反与民营经济组织借款人的约定，单方面中止发放贷款、单方面增加放款条件或者提前收回贷款的，依法承担违约责任’有关内容的意见，已被全国人大常委会采纳。感谢您积极建言献策和对江西章贡基层立法联系点工作的支持！”2025年5月16日，江西章贡基层立法联系点、赣州市章贡区人大常委会向郭基玉颁发《立法建议采纳荣誉证书》。

　　2023年12月30日，江西省赣州市章贡区人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为江西省首个设在县级的“国字号”基层立法联系点。

　　两年来，章贡区人大常委会通过市区联动，高起点谋划、高标准建设、高质量推进，将基层立法联系点打造成立法直通、民意连心、法治实践、红色宣教的“四大阵地”，成为发展全过程人民民主的生动写照，为国家立法和地方经济社会发展传递章贡声音，贡献赣州智慧。截至目前，该立法联系点已累计征集意见建议2456条，上报680条，其中29条被采纳或部分采纳。民意与立法的“双向奔赴”在这里交融，汇聚成发展全过程人民民主的丰富实践，使章贡成为国家立法进程中展现全过程人民民主的重要窗口。

　　

　　

　　郭基玉现任江西海融律师事务所主任，同时担任章贡基层立法联系点立法征询专家及章贡区法学会法学专家。据他介绍，2024年，在一次座谈会上，有民营企业家反映：该企业虽拥有相应专利，在行业内较具竞争力，但因扩张过快导致现金流不足，未能按时足额偿还一笔到期贷款。此后，在金融机构工作人员口头承诺可办理“续贷”的情况下，企业高息向第三方借来“过桥资金”。然而贷款清偿后，金融机构单方面增设贷款条件，致使续贷失败。企业因难以承受“过桥资金”所产生的巨额利息，最终资金链断裂，陷入濒临破产的困境。

　　“欠债还钱天经地义，但民间‘过桥资金’的利息远高于银行利息，如果对方没有承诺‘续贷’，我们怎么会借？”“如果不是金融机构临时增加放贷条件导致续贷失败，资金链怎么会断裂？” “法律上有‘骗贷’的规定，为啥没有对‘骗还’行为的违约制裁？”听完这位企业负责人的讲述，郭基玉的眉头渐渐皱起。在他记忆中，因续贷失败而陷入经营困难的企业并非个例，经详细思量，他最终提出了“单方面增加放款条件的，依法承担违约责任”的立法建议。

　　这是章贡基层立法联系点“立法征询专家”将“基层声音”转化为“法言法语”的典型案例，也是法学专家赋能地方立法工作的赣州实践。据介绍，为建立健全立法咨询专家工作制度，充分发挥专家在立法咨询工作中的智力支持作用，章贡基层立法联系点专门出台了立法咨询专家库管理办法。在区法学会推荐下，从司法、高校等领域选聘了30名立法征询专家。

　　“立法征询专家对‘基层声音’进行深加工，转化为专业的‘法言法语’，让立法建议既有泥土气息又有专业成色。”章贡区人大常委会法工委主任杨雪介绍，在监察法、民营经济促进法、突发公共卫生事件应对法等多部法律的征询意见过程中，立法征询专家帮助普通村民、民营企业家和基层干部在“群言群语”与“法言法语”之间实现有效转化，确保反映的诉求和建议既“原汁原味”又“精准严密”。

　　

　　

　　在章贡区水南街道登峰社区，人大代表走进小区楼栋开展“网格夜话”，积极化解矛盾纠纷，探索形成民意“格”中提、事在“格”中办的代表履职新路径，实现民需代表问、民困代表帮、民忧代表解、民意代表提。

　　在瑞金市沙洲坝“二苏大”革命旧址，一场关于《中华人民共和国监察法（修正草案）》的讨论热烈展开，老红军后代应邀参加。在毛泽东曾劳动过的长冈乡花生地里，围绕这部法律草案的意见征询活动也正如火如荼地进行着。

　　在“寻乌调查”发源地，村民们用客家乡音逐条研读《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（草案）》，并围绕民生关切踊跃提出意见建议……

　　在赣州市，这样的征询场景已成为常态。自章贡基层立法联系点设立以来，赣州市委、市政府和章贡区委、区政府高度重视基层立法联系点工作，明确“走在前、争一流”目标，凝聚全市力量，统筹立法资源，构建起市区联动、以区为主、一体推进的工作格局。　

　　整合资源、形成合力，探索形成“1+1+8”制度体系。赣州市人大常委会出台《关于支持高质量建好全国人大常委会法工委江西章贡基层立法联系点的实施意见》，创新设立“六项机制”；章贡区委出台《关于践行全过程人民民主 规范建设江西章贡基层立法联系点的实施意见》；章贡区人大常委会制定专门工作方案，配套工作规定、流程等8项制度，汇聚全市立法力量同频共振、协同落实。

　　运行规范、有序高效，建立完善草案收文、方案制定、法律解读、意见征集、意见整理、材料撰写、审定上报、资料归档的“八步工作法”，通过线上线下“双轨并行”，高质量做好征询工作，为科学立法贡献基层智慧。

　　布局合理、覆盖广泛，建立完善“1+5+N”工作网络。章贡区积极发挥基层立法联系点民主阵地作用，不断拓展覆盖面，共设立19个立法协作单位、86个立法联系单位、96个立法信息采集点，确立4家顾问单位，聘请30位立法征询专家，覆盖赣州市18个县（市、区）、897万人口，将立法触角延伸到赣南大地每个角落。

　　同时，赣州市注重发挥前期立法调研作用，市人大常委会示范带头，市区合力开展《中华人民共和国企业破产法》实施情况调研，梳理11类问题，提出41条建议，供全国人大常委会法工委参考；积极配合完成《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》立法调研，提出意见建议15条。在征询过程中，发挥征询专家作用，通过走访调研、征询座谈、夜话活动等形式，线上线下广泛听取和收集基层群众及专业人士的意见建议，汇聚立法智慧，保障征询质量。

　　基层立法联系点作为人大的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式，让每一部法律都满载民意是基层立法联系点的责任使命。杨雪表示：“立法工作既要‘广撒网’，更要‘深耕作’。我们将立法工作触角延伸到赣南大地每个角落，立法顾问单位及联系单位覆盖司法、高校等领域，立法征询专家组成‘智库’提供专业支撑，全市的意见建议通过‘线上问卷+线下走访’双轨机制汇聚。”

　　如今，章贡区基层立法联系点已成为上连人大立法、下接群众生活的重要桥梁，成为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意的重要渠道和平台。

　　

　　

　　2024年夏，章贡区司法局东外司法所办公室的门被轻轻推开，一位面带愁容的女士走了进来。

　　“涂所长，您帮帮我吧……”刘女士的声音带着抑制不住的哽咽。她刚从外地千里迢迢来到赣州，向前夫索要孩子的抚养费未果，无奈之下，只能求助司法所。

　　据刘女士讲述，她原在一家企业做行政工作，与丈夫李某离婚后，一直独自抚养儿子。然而，企业新来的部门主管时常对她进行性骚扰，最终被迫辞去了工作。

　　失业后，生活的重担压得她喘不过气。眼看儿子即将读高三，学费、生活费尚无着落，她只得从外地来到赣州，寻找前夫李某索要抚养费，但双方沟通数次都不欢而散。

　　“婚姻关系的结束，不应成为亲情割裂的开始，更不能让孩子成为父母纷争的‘牺牲品’。”听完刘女士的讲述，东外司法所所长涂奇峰迅速行动。当天下午，他运用“法、理、情”调解法，耐心倾听双方诉求，从法律责任、亲情伦理、现实困境等多个角度进行疏导劝说，最终促成刘女士与前夫达成调解协议。

　　刘女士的遭遇并非个例。在现实中，因为缺乏明确的维权指引和有力的处理机制，很多受害女性在面对职场性骚扰时往往只能默默承受。恰在此时，东外司法所接到章贡区司法局关于征集《江西省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》意见建议的工作部署。涂奇峰结合工作实际，撰写并提交了一条建议：“禁止违背妇女意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对其实施性骚扰。受害妇女可以向有关单位和国家机关投诉，接到投诉的有关单位和国家机关应当及时调查处理……”这条意见后来被江西省人大常委会采纳。

　　“没有明确的法治框架，治理就可能靠人情或权力的临时性安排，容易失控；没有以法为据的治理，法律则可能变成‘空中楼阁’，缺乏生命力和执行力。”章贡区委政法委相关负责人表示，法条的细致、程序的公正，是基层治理保持有序与信任的基石。章贡区依托基层立法联系点，广泛征询意见，对相关规定、规范进行梳理、修订与完善，以良法促善治，已取得一定成效。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。章贡区人大常委会副主任钟春华表示：“将以守正创新、笃行实干、提升质量的姿态，认真完成全国人大常委会法工委部署的立法征询任务，打造‘江西章贡’基层立法联系点品牌。认真开展‘十四五’规划纲要实施和‘十五五’规划编制情况调研等重点工作，将人民代表大会制度优势转化为助推高质量发展的实际成效，为谱写中国式现代化章贡篇章作出更大贡献。”

　　● 责任编辑：王昆