十年耕耘听民声  立法“直通车”载民意

　　2015年，全国人大常委会法制工作委员会设立首批基层立法联系点，拉开了基层立法联系点建设发展的序幕。

　　自这一制度落地以来，基层立法联系点始终坚守“听取基层群众意见建议”的初心，以“践行全过程人民民主重要窗口”的定位，在十年发展历程中不断探索、完善，将民主的根基深扎在基层土壤里，为国家立法注入源源不断的民生温度与实践智慧。

　　

　　

　　“直通车”的优势在基层，生命力也在基层。自2015年首批基层立法联系点建立以来，地方人大常委会也纷纷探索建立自己的基层立法联系点。其中不乏令人眼前一亮的创新做法。

　　今夏，江苏省城市足球联赛火爆出圈。与球场上激情四射的球员一样努力的，还有江苏省南通市海门区人大常委会基层立法联系点和正余镇司法所的工作人员。

　　2025年7月19日19时30分，苏超联赛南通队对阵盐城队的精彩对决在正余镇王灶河老街直播。广场上，超大屏幕带来沉浸式观赛体验。与此同时，以“法治伴你看苏超”为主题的普法宣传活动也在同步上演，将竞技激情与法治文化深度融合。

　　球赛中场休息时，普法宣传迎来高潮。工作人员在广场上设置咨询台，针对近期高发的电信网络诈骗案件进行重点讲解。“现在的诈骗手段层出不穷，大家一定要注意，陌生链接不要点，不明电话不要接。”

　　另一边，普法宣传车前也排起了长队，不少群众在领取宣传品的同时咨询自己遇到的法律问题。这场“嵌入式”普法，让法治宣传更加贴近群众。

　　“制定完善立法意见征求办法、奖励激励等12项工作制度，细化落实‘十步工作法’，提升活动组织化程度。制定年度工作要点，召开年度工作会议，对积极参与立法征询、立法建议被采纳的个人和单位进行表扬，进一步增强群众参与的获得感、幸福感和自豪感……”海门区人大常委会法工委主任周祖斌介绍说，为切实把群众诉求“原汁原味”反馈给立法机关，近年来，海门区人大常委会不断优化工作举措，扎实做好国家法律草案的立法征询工作。

　　“同时，我们充分发挥人大工作研究会、联系点专家智库作用，加强对全过程人民民主重大理念等党的创新理论、法律法规以及立法征询相关专业知识的学习，赴先进地区基层立法联系点学习经验做法，注重例外条款、事中事前预防制度、法律之间衔接一致性等意见建议收集整理和实证研究，积极助力顶层制度设计优化，以良法促公平公正。”他补充道。

　　互联网时代，立法“直通车”也装上了“智慧引擎”。不久前，《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》迎来全面修订。新规明确，可通过“手机客户端、微信公众号、网站”等线上方式征集意见；增加“通过全国人大常委会法工委基层立法联系点网络信息化工作平台”报送意见建议的内容，让立法“直通车”开出新的加速度。

　　“让立法‘直通车’搭乘数字东风，把互联网及新兴自媒体的独特优势融入立法联系工作全过程——从线上意见征集的高效响应，到自媒体平台立法知识的生动科普，我们一直在探索数字化赋能民主立法的新路径。这项实践我们已经走过近5个年头，积累了不少可复制、可推广的经验。”江苏省昆山市人大常委会法工委主任陈志强在接受记者采访时说。

　　2021年12月4日，昆山论坛立法“直通车”开通上线。半个月后昆山论坛立法信息联络站正式挂牌，成为全国率先以网络平台为载体的立法联络阵地，为基层民意与立法工作搭建起便捷高效的线上桥梁。

　　数月前，法治宣传教育法草案二审稿公开征求意见。昆山论坛第一时间发布专题意见征集帖，迅速点燃网民参与热情。

　　有网友跟帖说：“审判机关、检察机关开展法治宣传教育活动不能局限于办案过程中，应当贯穿工作全过程，建议第十九条删除‘在办案过程中’。”

　　还有网友跟帖：“草案二次审议稿第五条规定的法治宣传教育内容比较宏观，建议将‘公民常用高频法律场景指引’作为法治宣传教育内容之一，如物业纠纷、婚姻继承、网络购物维权、劳动仲裁等群众关切热点。”

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　　截至7月23日，该征集帖浏览量已突破10万次，收获网友有效跟帖超70条。这场线上立法征询，不仅让立法的宣传力度得到显著增强，更让公众参与立法的热情与广度得到实质性提升，成为数字化民主立法的生动注脚。

　　

　　广汇民意

　　

　　在法律草案起草与审议过程中，全国人大常委会始终将基层立法联系点作为汇聚民意的重要依托——每个审次都会专门安排法律草案征求联系点意见，让“从群众中来、到群众中去”的工作方法贯穿立法始终。

　　立法机关一方面持续倾听民意、汇集民智，聚焦教育、医疗、养老、就业等人民群众的急难愁盼问题推动立法破题；另一方面在实践中不断深化对立法规律的认识，让基层群众的每一条意见、每一份诉求都能直接向立法机关直抒胸臆，以“原汁原味”的声音融入立法决策。这种尊重民意、吸纳民智的立法模式，不仅能凝聚起最广泛的立法共识，找到民意“最大公约数”，更切实实现了“民有所呼、法有所应”的立法初心，让法律条文承载着民生温度。

　　2025年7月17日至18日，广东省江门市江海基层立法联系点赴江海区外海街道麻一村、麻二村、七西村村委会走访调研。江门市江海区人大常委会法工委主任邢玉生带领工作人员，实地了解各村特困人员、低保家庭在就业、医疗、生活等方面的困难及救助保障情况，并就社会救助法草案征求村两委干部意见建议。

　　走访中，麻一村民政工作干部张雪华向江海基层立法联系点工作人员讲述了一户低保家庭的困境：“父亲患精神疾病、儿子智力残障，两人均无法自理，祖孙三人的生活重担长期压在奶奶肩上。如今老人年迈力不从心，村委会虽定期帮扶，但难以满足喂饭、陪护等贴身照护需求。”

　　结合这一现实困境，张雪华建议：“希望能在现有救助政策基础上，增设专门的护理救助条款。通过制度化的保障为这类特殊家庭‘托底’，解决他们最迫切的照料难题，让困境群体真正感受到生活的温度与保障。”

　　邢玉生介绍，江海基层立法联系点近年来创新工作方法，构建“线上+线下”立体化意见征集体系。线上依托“江海人大”官网、微信公众号、电子邮箱，以及广东省数字人大平台、“粤当家”小程序，实现听取意见“24小时不打烊”；线下则通过座谈会、征询会、居民议事会等形式收集意见。

　　以社会救助法草案意见征集为例，线上环节通过微信群向立法联系咨询专家、联络员、信息员征询意见，发挥“联系点统筹、联络员传递、群众参与” 三级联动征集链条作用；同时向江海区民政局、江海区人力资源和社会保障局、江门市法学会、深圳国际仲裁院江门中心、开平市玲珑医院院长董淑猛等有关单位和个人书面征求意见；还通过江门市侨务局、江门市侨联、江门市侨商总会、政协港澳委员、粤港澳大湾区执业律师等征集港澳台侨的意见建议。

　　线下环节则多形式组织活动，广泛汇聚各界声音。先后召开5场座谈会，各级人大代表、政府部门代表、街道办事处代表、村居两委干部、妇女代表、“法律明白人”、驻村律师等，围绕社会救助对象的范围、最低生活保障标准动态调整、突发困难家庭临时救助机制、社会救助资金央地支出责任比例等议题深入讨论，提出具体意见建议。

　　

　　十年深耕，基层立法联系点已成为民意表达最鲜活、最贴近群众的渠道之一。它不仅是连接基层社情民意与国家立法机关的“坚实桥梁”，让群众意见真正融入立法决策全过程；更以“小事见民主、细节显制度”的生动实践，成为向世界讲述中国全过程人民民主故事的“鲜活窗口”，让中国民主的实践温度与制度优势被更多人看见、读懂。

　　“在沙坪坝区街道、社区、职工服务中心等基层一线调研的六天里，我们不仅全面洞悉了基层立法联系点的创新实践，更切实感受到它与基层社会治理深度融合的有效模式。通过这次立法征询，身为留学生的我们，真切看到了中国政府开展社会救助工作的系统性谋划与前瞻性布局。”来自马达加斯加的留学生美儿在接受记者采访时，分享着她的调研感悟。

　　这份感悟源于一次特殊的实践——2025年7月初，沙坪坝基层立法联系点联合重庆电子科技职业大学，组织4名来自摩洛哥和马达加斯加的留学生开展“走基层看民主”活动。这4名留学生被正式聘为立法信息员，在联系点的专业指导下深入基层调研，为立法工作收集高质量意见建议。此次社会救助法草案立法征询，他们便以这一身份深度参与其中。

　　调研中，美儿结合观察提出建议：将草案第二十条“对低保边缘家庭中的重残、重病患者可以纳入低保范围”中的“可以”修改为“应当”。“‘可以’会赋予地方政府过多裁量空间，可能导致政策执行标准不一；而‘应当’能明确底线要求，确保重度残疾、重病等弱势群体优先获得保障，真正强化对最脆弱群体的兜底支持。”

　　以成为立法信息员为起点，美儿告诉记者，她有了更清晰的目标：“我要做中国民主故事的讲述者和推荐官，让更多人了解中国、了解重庆、了解沙坪坝的全过程人民民主生动实践，让世界看到一个更真实、立体、全面的中国。”

　　截至目前，沙坪坝基层立法联系点已完成83部法律法规草案的意见征集，上报6345条意见建议，其中453条被采纳。“在重庆，邀请学生走进基层立法联系点、组织他们深度参与立法征询，早已不是新鲜事。我们要让孩子们沉浸式体验‘基层民意被采纳、最终写进法律’的全过程——从亲眼看见自己的建议被认真记录，到见证民意如何转化为立法考量，这种真切的参与感，能实实在在激发他们为立法贡献智慧与力量的热情。”重庆市沙坪坝区人大常委会副主任吴加祥说。

　　“广大青年学子不再只是从书本上了解法治建设，而是成为基层立法的参与者、民主实践的体验者、社区治理的共建者，彰显出新时代青年以法治思维解决社会问题的担当与智慧。”吴加祥表示，未来沙坪坝基层立法联系点将继续搭建平台，为广大学生提供丰富的“沉浸式”全过程人民民主育人场景，为思政“小课堂”与社会“大课堂”的深度融合，打造更具活力的创新载体。

　　从全国人大常委会的制度设计，到各地联系点的实践探索，基层立法联系点正成为民意与立法之间的“连心桥”。它让立法扎根于群众生活的真实需求，回应着每个家庭的急难愁盼。未来，随着机制的不断完善，更多“接地气、察民情、聚民智”的立法实践将持续推进，为法治中国建设注入更深厚的力量。

　　● 责任编辑：曹菲