新时代党内法规制度建设的重要成就和宝贵经验

　　习近平总书记强调，“要坚持依法治国和依规治党有机统一”，这是习近平法治思想的重要内容。习近平法治思想既是全面依法治国的根本遵循，又为统筹推进依法治国和依规治党提供了科学指导。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。新时代坚持依规治党的理论成果、制度成果和宝贵经验，必须长期坚持、不断发展。

　　党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出要坚持制度治党、依规治党，针对加强党内法规制度建设作出一系列重要指示要求，这些高瞻远瞩、内涵丰富、系统完整、具有极强针对性的重要论述，把我们党对党内法规制度建设的认识提升到全新高度，为新时代党内法规制度建设注入了强大思想动力、指明了前进方向。

　　（一）关于党内法规制度建设的地位作用。强调法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，更多用制度治党、管权、治吏，向制度建设要长效，推动制度优势更好转化为治理效能；强调加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度；强调要把依规治党当作管党治党基本方式，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。

　　（二）关于党内法规制度建设的政治方向。强调加强党内法规制度建设必须坚持正确政治方向，确保全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固；强调“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，必须完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党中央对重大工作的领导体制，以统一的意志和行动维护党的团结统一；强调维护党中央权威和集中统一领导，既包括维护党中央的领导制度及程序和规矩，也包括维护党中央的决策部署和工作安排。

　　（三）关于党内法规制度建设的重大原则。强调党章是党的根本大法，是一切党内法规制度的源头，建立健全党内法规制度体系，要以党章为根本依据；强调民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，要坚持贯彻民主集中制，完善和落实民主集中制的各项制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制；强调要坚持服务党和国家工作大局，紧紧围绕“四个伟大”、“五位一体”和“四个全面”这个工作大局进行。

　　（四）关于党内法规制度建设的重点任务。强调要坚持制度治党、依规治党，健全党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系；强调建章立制要系统完备、衔接配套，立治有体、施治有序，扭住提高制度质量这个关键，确保每项法规制度立得住、行得通、管得了，提升法规制度整体效应；强调要深化党内法规制度建设改革，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展；强调坚持依规治党，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行，法规制度的生命力在于执行，要严格落实执规责任制，把执规责任扛起来，把制度的刚性立起来，增强党内法规权威性和执行力；强调要狠抓制度执行，将党风党纪硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿；强调对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的要零容忍，真正让铁规发力、让禁令生威；强调要在全党开展法规制度宣传教育，使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。

　　（五）关于党内法规制度建设的重大关系。强调推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题，坚持思想建党和制度治党同向发力，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程；强调坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求；强调依规治党深入党心，依法治国才能深入民心，要坚持依法治国和依规治党有机统一，发挥依法治国和依规治党的互补性作用，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

　　

　　党的十八大以来，党中央以前所未有的重视和力度加强党内法规制度建设，加强顶层设计和统筹谋划，先后两次召开全国党内法规工作会议，出台关于加强党内法规制度建设的意见，编制三个中央党内法规制定工作五年规划，在全党范围组织开展三次党内法规和规范性文件集中清理，系统推进党内法规制度“立柱架梁”和“添砖加瓦”，在建党100周年之际形成比较完善的党内法规体系，开辟了新时代依规治党新境界，为以“中国共产党之治”引领“中国之治”提供了有力政治保证和制度支撑。

　　（一）全方位强化“两个维护”制度保障。“两个维护”是保证党集中统一、坚强有力、团结成“一块坚硬的钢铁”的关键。党中央紧扣彰显“两个确立”决定性意义、健全“两个维护”制度保障发力，制定出台《中国共产党中央委员会工作条例》《党中央决策议事协调机构工作条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等重要党内法规，以党内法规制度刚性维护党中央权威和集中统一领导。制定出台《中国共产党重大事项请示报告条例》，建立健全重大事项向党中央请示报告制度。各地区各部门围绕深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求加强建章立制，建立健全“第一议题”制度，完善贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记有关重要指示的闭环机制，保证“两个维护”要求真正落实落地。

　　（二）着力健全党的领导制度体系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，将完善党的领导制度摆在党内法规制度建设突出位置，在党章中明确规定“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，制定出台组织工作条例、宣传工作条例、统一战线工作条例、政法工作条例、机构编制工作条例、农村工作条例、信访工作条例、党领导国家安全工作条例、党领导外事工作条例、军队党的建设条例、军队政治工作条例等一大批党的领导法规。新时代，我们党在坚持和完善党的领导制度上实现了前所未有的重大进展，有力保证了把党的领导贯彻落实到国家治理各领域各方面各环节，从根本上扭转了落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化等倾向，为党和国家事业发展提供了有力政治保证。

　　（三）系统构建党的自我革命制度规范体系。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命新境界。党中央在坚定不移推进全面从严治党中，持续推进党的建设制度改革，把党的制度建设贯穿党的建设各方面，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，不断提升管党治党的制度化、规范化、科学化水平。坚持把党的政治建设摆在首位，制定出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，推动党内政治生活气象更新。完善全面从严治党责任制度，制定修订《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等，有力推动党组织和党员干部知责于心、担责于身、履责于行。以制定和落实中央八项规定开局破题，聚焦人民群众反映强烈的问题建章立制，制定出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，制定修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》并完善津贴补贴、开会发文、公务用车、公务接待、制止餐饮浪费等制度规定，形成落实中央八项规定精神常态化长效化机制。制定修订《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》《中国共产党不合格党员组织处置办法》等，健全党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断铲除腐败滋生的土壤。

　　（四）显著提升党内法规权威性和执行力。党的十八大以来，党中央以钉钉子精神狠抓党内法规制度贯彻落实，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，党内法规执行真正严起来硬起来实起来，党的制度优势有效转化为治理效能。全面从严治党首先从中央政治局立规矩开始，中央八项规定成为长期有效的铁规矩、硬杠杠，成为管党治党的“金色名片”。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化党章党规党纪学习，督促广大党员、干部把党章党规党纪内化于心、外化于行。紧盯“关键少数”，制定出台《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，推动领导干部带头尊规学规守规用规。牢牢扭住执规责任制这个牛鼻子，压紧压实领导、统筹、牵头、配合、监督等全链条执规责任，推动形成党内法规执行合力。把党内法规执行情况作为督促检查、巡视巡察重要内容，对制度执行中存在的问题开展专项整治，不留“暗门”、不开“天窗”，严肃查处各种违规行为，让党内法规制度真正成为带电的“高压线”，坚决防止“破窗效应”。各地区各部门通过认真做好党内法规宣传解读、加强调研督导、健全党内法规执行责任制落实机制、开展党内法规专项督查和实施评估、建立党内法规执行基层观测点等措施，打通制度实施的“最后一公里”，切实维护制度严肃性和权威性。

　　（五）不断完善党内法规工作格局。坚持把建立健全组织保障机制作为关系党内法规事业发展的基础性工作抓紧抓实。在党中央集中统一领导下，中央书记处加强对党内法规制度建设的领导统筹，中央层面和省级党委建立党内法规工作联席会议机制，统筹推进党内法规制定实施工作。党中央制定修订《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》等，推动党内法规制度建设全链条工作格局不断完善。健全党内法规同党的政策、国家法律衔接协调机制，制定出台中央文件制定工作规定、中央文件审核规则、规范地方党委政策性文件制定工作规定，建立重大立法草案前置审核工作机制，推动党规国法政策贯通联动，提高制度整体效能。

　　

　　党的十八大以来，党内法规制度建设取得重大进展和显著成效，深化了对党的建设和党长期执政的规律性认识。我们必须倍加珍惜、长期坚持这些重要经验，并在深化依规治党、加强党内法规制度建设实践中不断丰富和发展。

　　（一）必须坚持以党的创新理论为指导。理论是行动的先导，推进党内法规制度建设必须坚持党的创新理论指导。党的十八大以来，党内法规制度建设之所以能取得历史性成就，最重要的就是在建章立制过程中坚持以党的创新理论为根本遵循，始终将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导和贯穿党内法规制度建设的一条“红线”。深化依规治党、加强党内法规制度建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定修订每部党内法规都注重同习近平总书记有关重要论述对标对表，充分反映习近平总书记关于这方面工作的重要指示要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想对党和国家事业发展的各项要求贯彻落实到党内法规制度建设的生动实践中去。要通过党内法规制度建设，更好推动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党的创新理论对党和国家各方面工作的指导作用。

　　（二）必须坚持完善“两个维护”制度保障。坚持党中央集中统一领导，坚决做到“两个维护”，是党内法规制度建设的第一位要求，是党内法规工作坚持正确政治立场、把牢正确政治方向的关键所在。党的十八大以来，党内法规制度建设始终把完善“两个维护”制度机制作为首要任务，在各级各类党内法规制定和实施中旗帜鲜明坚持和贯彻“两个维护”，从制度上保证了党中央集中统一领导更加坚强有力。深化依规治党、加强党内法规制度建设，必须旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”的要求落实到党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规等各方面，推动全党把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟，切实转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉。要把“两个维护”作为检验党内法规制度建设成效的根本标尺，符合的就旗帜鲜明坚持，偏离的就坚决纠正，该完善的就完善，该修订的就抓紧修订。

　　（三）必须坚持服务党和国家工作大局。坚持服从和服务党和国家工作大局，是推进党内法规制度建设必须牢牢把握的一条重要原则。党的十八大以来，党中央始终紧紧围绕统揽“四个伟大”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局来谋划推进党内法规制度建设，形成了建章立制与事业发展同步推进的生动局面。深化依规治党、加强党内法规制度建设，要更加自觉地把工作放到党和国家工作全局中去思考和谋划，服从和服务于党的中心任务，伴随中国式现代化进程同步推进党内法规制度建设，使党内法规制度建设对党和国家事业发展的引领和保障作用得到更好发挥。要紧紧围绕加强党对中国式现代化的全面领导，以健全党中央集中统一领导中国式现代化的制度机制为龙头，以强化各级党委（党组）领导推进各项现代化事业的职权职责为主体，以增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力为重点，加快完善党全面领导现代化建设的制度体系，以高质量党内法规制度保障经济社会高质量发展、党和国家长治久安。

　　（四）必须坚持强化党的自我革命制度保障。党要管党、全面从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。加强党内法规制度建设，是我们党推进党的建设的一条重要历史经验，新时代全面从严治党之所以成效卓著，同党内法规制度建设取得的显著成绩和发挥的重大作用是密不可分的。深化依规治党、加强党内法规制度建设，要牢牢把握健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，纵深推进制度治党、依规治党。要弘扬伟大建党精神，完善党的自我革命制度规范体系，加快健全党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，确保党永远不变质、不变色、不变味，永葆党的先进性和纯洁性。

　　（五）必须坚持系统观念。推进党内法规制度建设是一个系统工程，必须增强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。党的十八大以来，党中央注重加强对党内法规制度建设的顶层设计和统筹谋划，系统推动党内法规制度建设，提升了党内法规制度建设科学化、体系化、规范化水平。深化依规治党、加强党内法规制度建设，要正确把握党内法规制定完善和贯彻执行的关系，正确处理抓“关键少数”和管“绝大多数”的关系，把制度规范体系和执行体系统筹抓起来。要深化党内法规制度建设改革，统筹推进各层级各领域各方面制度创新，实现党内法规制度上下贯通、衔接联动、系统集成，推动党内法规体系提质增效、强体赋能。要统筹抓好立项、起草、审核、审议批准、解释、备案审查、清理、督促落实、理论研究等各环节工作，推动党内法规工作链条每个环节更加有力，各个环节联为一体产生更大合力。

　　（六）必须坚持依法治国和依规治党有机统一。依规治党是管党治党的基本方式，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大以来，党中央坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，充分发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用和对依法治国的引领作用，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，实现管党治党和治国理政相贯通。深化依规治党、加强党内法规制度建设，要充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，正确把握党内法规和国家法律的关系，健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，强化党内法规和国家法律的相辅相成、相互促进、相得益彰，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。

　　

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