从规则到效能：浙江自贸区舟山片区法治化营商环境优化实践

　　在全球经济与海洋秩序深度重构的背景下，浙江自贸区舟山片区深入贯彻落实习近平总书记关于“更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”“主动对接高标准国际经贸规则”等重要论述，立足国家战略，依托世界级港口资源，积极探索法治化营商环境改革新路径，成功走出一条“规则创新-机制突破-效能跃升”的特色发展之路，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了实践范例。

　　

　　自贸试验区法治化营商环境的升级，离不开国家战略的强力赋能和区位优势的坚实支撑。作为长三角一体化发展的重要组成部分，浙江自贸区舟山片区承担着建设国际海事服务基地、江海联运中心、大宗商品资源配置枢纽等重大使命。2017年，《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》明确提出完善海事商事纠纷解决机制，推动建立多元解纷体系。2024年，《浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》获国务院批复，标志着舟山从制度创新迈入功能提升的新阶段。

　　宁波舟山港年货物吞吐量连续十六年位居全球第一，2024年集装箱吞吐量达3930万标箱，居全球第三；保税燃料供应量726万吨，跻身全球第四大加油港。2025年，宁波舟山港国际航运中心排名跃升至全球第七。硬实力的背后，是软实力的持续提升——从船舶维修、保税燃料加注到海事仲裁，舟山正将物流优势转化为制度创新和法治服务的能力，成为破解高效、专业、国际化争端解决需求的关键支点。

　　然而，我国传统海事争端解决机制仍面临提高国际公信力及效率，加强企业选用仲裁方式化解争端意识等挑战。涉外纠纷中选择本地仲裁的比例为12%，其余大多流向新加坡、伦敦等国际仲裁中心。面对这些瓶颈，国家多个部委联动推动海商法修订，浙江省也出台涉外法治工作规划，明确提出构建仲裁、调解、诉讼协同发展的“三协同”机制，为舟山改革提供了制度保障和顶层设计。

　　在国际竞争与区域协同的双重驱动下，舟山与上海、江苏自贸区形成功能互补的格局。上海强于金融与保险服务，江苏聚焦制造业与跨境电商，舟山则依托油气大宗商品产业链，打造“海事服务+大宗商品”双轮驱动模式，明确将“打造国际海事商事争端解决‘优选地’”作为阶段性目标。2025年启动实施《法治保障大宗商品资源配置枢纽建设三年行动方案（2025-2027年）》，以制度供给、平台建设、服务创新为抓手，全面提升法治保障能力，推动形成具有全球竞争力的法治化营商环境。

　　

　　

　　围绕法治化营商环境的提升，舟山推出多项改革举措，涵盖资源整合、制度创新、数字治理和人才建设四大维度，系统破解传统机制障碍。

　　整合资源，构建“三位一体”解纷新格局。舟山着力打通司法、仲裁、调解之间的机制壁垒，构建协同高效的海事商事纠纷解决体系。宁波海事法院在舟山设立自贸区法庭，组建具备国际视野的专业审判团队，在重点区域设置“共享法庭”和“海上共享法庭”，提供远程立案、在线调解等服务。利比里亚籍集装箱船与巴拿马籍油船在马六甲海域发生碰撞，外国船东主动选择到自贸区法庭诉讼并协议适用中国法，该案被最高人民法院列为指导性案例，彰显中国海事司法的国际公信力。

　　中国海事仲裁委员会（浙江）自由贸易试验区仲裁中心自2018年成立以来，2024年共受理案件111件，涉案金额达1亿元，其中涉外案件占比30%。该中心编制英文版《燃油供应标准合同》，发布《中国（浙江）自由贸易试验区临时仲裁指南》，积极推动自贸区法律制度创新。

　　创新打造“一站式”海事商事法律服务中心，整合贸促会、法院等多家部门力量，引入仲裁、保险等专业机构，成立全省首个涉外商事法律服务联盟。普陀区海上融治理中心集成港航、海警等10家部门及4大行业协会，发布经贸预警2000条，为企业节省成本近3亿元；线上调处涉海矛盾311起，实现100%在线解决。成功运用“动态定价机制”10天内化解5700万元远洋渔船股东纠纷，避免10余件诉讼，节省费用超百万元，彰显新时代海上“枫桥经验”实践成效。

　　制度创新，打造法治“舟山样板”。舟山在全国率先推出《中国（浙江）自贸区海事商事调解中心调解规则》和《中国（浙江）自由贸易试验区临时仲裁指南》，填补国内相关制度空白。创新构建“3+X”会商研判机制，2024年成功化解重大案件21件，化解率达91.3%。全面推广“特邀调解+司法确认”模式，完成司法确认43份且执行率100%。

　　普陀区深耕“法随远洋”品牌，航前航中培训人次增长330%，在秘鲁设立海外法律服务点，强化远洋渔业全生命周期法治保障。远洋渔业协会推行“渔船碰撞快速调解机制”，年均高效处理超百起纠纷，平均调解周期仅5天。

　　舟山积极推动规则输出，编制多项行业规范，构建“合规+存证”一体化服务模式。推动发布全球首个国际航行船舶维修（普陀）景气指数、内贸化学品船航运景气度普陀指数，构建覆盖维修、供应及保税燃料加注等领域的海事服务标准化体系。参与制定《船载液态二氧化碳装卸作业指南》，显著提升我国在绿色航运和海事产业的话语权和竞争力。

　　聚焦航运金融法治创新，建立健全覆盖全流程的法治化监管体系，创新推出“航运担保贷”及29项配套金融产品。目前普陀区已集聚船舶航运类金融机构200余家，年航运贷款余额近100亿元，成功构建起具有区域特色的航运金融法治服务生态。

　　数字赋能，建设智慧法治平台。舟山大力推进“数字+法治”融合，打造集风险预警、纠纷化解、跨境调解于一体的智慧治理平台。“浙江解纷码”国际版支持多语种跨境调解，服务覆盖36个国家和地区。“海上共享法庭”提供全天候在线解纷服务，2024年以来普陀区共化解涉海矛盾纠纷361起，线上化解率达97.22%，企业和群众满意率均达100%。

　　设立在远洋渔船上的全国首个国际版“海上共享法庭”，依托卫星网络为秘鲁海域的约500余艘中国远洋渔船提供远程司法支持，实现“矛盾不出海、解纷在海上”。推行“一窗受理、集成服务”模式，实现法律服务“网上办、掌上办、预约办”。“丝路云链”电子海运提单平台获国际保赔协会认证，实现全流程数字化提单，显著提升贸易效率与安全性。创新打造“航行的领保”平台，为我国远洋渔船和船员提供实时海外领保服务、法律支持与应急协调。

　　人才引育，筑牢涉外法治根基。系统推进“人才引育、智库支撑、平台协同”三大体系建设，实施“MODEL”涉外法治人才工程，计划至2033年培养百名高端人才、服务千名涉外海洋人才、辐射万名涉海劳动者。2024年引进国家级仲裁员14人、国际调解员22人，数量居全省地市首位。

　　构建110人涉外法律专家智库，涵盖多名境外专家和国内千名涉外律师人才，成立“浙YOUNG”国际语言服务团队，提升国际沟通能力。与香港海事仲裁协会等国际机构达成合作意向，推动规则互认与人才共育。

　　依托浙江当代海洋法治研究院和多家高校资源，设立海事法律培训基地，举办“国际海商事律师训练营”，年培训超500人次。连续六年举办“自由贸易港（区）国际海事法律会议”，吸引40余国代表参与，显著提升舟山的国际影响力。

　　

　　

　　通过多项改革，舟山法治化营商环境实现质的飞跃，纠纷解决效率、制度创新能级、数字治理水平和国际竞争力同步提升。

　　争端解决效能显著提升。2024年，“一站式”法律服务中心受理各类海事商事案件191件，案件标的额近2亿元，调解案件127件，调解成功率超70%。宁波海事法院自贸区法庭审结涉外案件标的额超10亿元，审判效率提升30%。仲裁中心受案金额近1亿元，涉外案件占30%，灵活性获国际认可。

　　多项规则成为全国首创。《中国（浙江）自由贸易试验区临时仲裁指南》填补浙江自贸区临时仲裁制度空白，《燃油供应标准合同》国际化程度高、可操作性强。《船载液态二氧化碳装卸作业指南》成为全球首个针对船载液态二氧化碳装卸作业的专业指南，填补了行业标准空白。

　　数字治理成效显著。“海上矛调驾驶舱”预警风险120次，避免损失5000万元。“浙江解纷码”国际版受理跨境案件83件，线上调解率97.22%，“海上共享法庭”满意度100%。电子存证平台推动大宗商品交易额突破5000亿元，纠纷量下降55%。

　　人才集聚效应初步显现。引进高端仲裁与调解人才数全省领先，培训体系日益完善。与香港海事仲裁协会达成合作意向，拟在跨境调解、规则互认、人才培养等领域开展合作，国际规则话语权不断提升。

　　区域协同持续深化。与上海、江苏共建长三角海事争端解决联盟，联合发布跨境电商海事物流纠纷解决指南等多项行业指引。2024年企业涉外纠纷仲裁案件本地解决率提升至25%。

　　

　　

　　舟山的实践表明，法治化营商环境的优化是一项系统工程，需通过规则创新、资源整合、数字赋能与国际合作协同推进。

　　制度创新是核心动力。通过突破非诉规则、临时仲裁、调解优先等关键领域，实现了从“被动接案”到“主动预防”的治理转型。未来应进一步参与国际规则制定，推动中国经验融入全球海事治理体系。

　　资源整合是关键支撑。构建“司法+仲裁+调解+行业协会”四位一体协同网络，实现纠纷解决资源的精准配置。下一步，可探索建立跨国“海事争端解决联盟”，联合上海市以及新加坡、英国等国家的仲裁机构，推动更多国际资源互通与规则互认。

　　数字治理是重要路径。智慧平台不仅提升服务效率，也重构了法治保障模式。下一步，要持续深化“数字+法律”融合，开发“海事法律风险预警系统”，扩大智能服务覆盖范围，为企业提供更丰富的定制化风险防控建议。

　　国际对标是必由之路。通过人才交流、规则互认和国际合作，舟山正快速接近国际一流仲裁中心。下一步，需借鉴国际先进规则，融入中国特色条款，实现国际通用性与本土适应性的平衡，探索设立“联合仲裁庭”，进一步增强国际公信力。

　　浙江自贸区舟山片区以法治化营商环境为支点，撬动了整个海事商事服务体系的升级，探索出了一条立足本土、面向世界的法治建设路径。展望未来，舟山将持续突出制度型开放，增强中国在国际规则制定中的话语权，进一步强化区域协同与数字赋能，构建更加开放、高效、国际化的法治环境，推动中国涉外法治建设从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变，为海洋经济高质量发展提供坚实的法治保障，为全球海事治理注入更多中国智慧。

　　（作者系浙江省舟山市委副书记、舟山群岛新区党工委专职副书记、市委政法委书记）

　　● 责任编辑：黄慧