完善推动海洋经济高质量发展的法治保障机制

　　2025年7月1日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第六次会议时指出，“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”这为我们深入领悟海洋经济高质量发展在海洋强国建设中的地位和作用指明了方向，必须深入学习贯彻，确保海洋经济高质量发展的基本要求、核心任务和科学体系如期实现。

　　

　　海洋经济高质量发展的

　　

　　发展海洋经济，是海洋强国战略的核心内容。对于发展海洋经济的要求，早在2013年7月，习近平总书记在就建设海洋强国主持中央政治局集体学习时指出，“要提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变。”海洋资源开发能力是海洋经济的重要组成部分。海洋经济是宏观层面上的经济活动，包括与海洋有关的资源、空间及其装备等各种活动，涵义更广。

　　海洋经济高质量发展，既是新发展理念在海洋领域的基本要求，也符合海洋自身的本质特征。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，“海洋是高质量发展战略要地。”2018年6月，在考察青岛海洋科学与技术试点国家实验室时强调，“发展海洋经济、海洋科研是推动我们强国战略很重要的一个方面，一定要抓好。关键的技术要靠我们自主来研发，海洋经济的发展前途无量。”从海洋的自然、社会以及经济属性看，海洋既给我们带来了恩惠，也给我们带来了部分自然灾害。依据海洋的本质和属性，持续地开发、利用和保护海洋资源是可持续发展的应有之义。海洋经济发展应符合新发展理念要求。

　　海洋经济高质量发展，是中国式现代化的必由之路。在中国式现代化征程中，海洋发挥重要作用，可以克服陆地资源匮乏、粮食紧张、水资源紧缺以及解决气候变化中的减碳、碳汇、碳中和等问题，发展海洋经济，有助于实现可持续发展目标。2022年4月，习近平总书记在海南省三亚市考察中国海洋大学三亚海洋研究院时指出，“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。”海洋强国建设包括发展海洋经济，应在中华民族伟大复兴征程中发挥重要的作用。

　　

　　

　　推动海洋经济高质量发展，“要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢”。习近平总书记从核心动力、整体布局、产业体系、目标取向和运作模式上，对推动海洋经济高质量发展作了全面规划。

　　党的十八大以来，我国海洋经济取得了一定的发展和进步。笔者根据各年度《中国海洋经济统计公报》统计数据，得出在2013-2019年和2021-2024年间，我国海洋生产总值占国内生产总值的比重在7.8%-9.6%之间；中国海洋经济生产总值的增加值，在2013-2019年间，主要集中在第三产业尤其是滨海旅游业和传统海洋产业领域如海洋交通运输业、海洋渔业等，较少涉及海洋新兴领域，如海洋生物医药、海洋电力和海水利用业。自2020年以来，海洋新兴领域的增幅虽有波动但总体明显加强。这些海洋新兴领域正是我们应该重点采取措施予以培养和发展的重要领域，符合《中国制造2025》规划的海洋工程装备及高技术船舶制造要求；符合“十四五”规划提出的积极拓展海洋经济发展空间，建设现代海洋产业体系要求。

　　如何结合海洋经济发展的现状和实际，推动海洋经济高质量发展，需要我们在优化海洋产业结构，发展远洋渔业，推动海水淡化规模化应用，扶持海洋生物医药、海洋装备制造等产业发展，加快发展海洋服务业等方面予以系统谋划。同时，要发展海洋科学技术，重点应在绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。尤其在海洋产业体系上，要保持海洋传统优势产业、发展海洋高技术及高附加值的战略性产业包括未来新兴产业，进而壮大海洋经济，构成蓝色伙伴关系、海洋命运共同体的重要领域或方向。传统海洋产业需要加快转型升级，海洋战略性产业通过创新和数字赋能亟待做大做强，高端海洋服务业需提升能级，实现海洋经济高质量发展目标。

　　习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上对推动海洋经济高质量发展进行了系统部署，已形成推动海洋经济高质量发展的科学体系或理论体系。其核心内容包括以下六个方面：第一，要加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济；第二，要提高海洋科技自主创新能力，强化海洋战略科技力量，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业；第三，要做强做优做大海洋产业，推动海上风电规范有序建设，发展现代化远洋捕捞，发展海洋生物医药、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发展；第四，要加强海湾经济发展规划研究，有序推进沿海港口群优化整合；第五，要加强海洋生态环境保护，接续实施重点海域综合治理，积极推进海域分层立体利用，探索开展海洋碳汇核算；第六，要深度参与全球海洋治理，加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济合作。

　　

　　

　　从推动海洋经济高质量发展系统部署的内容可以看出，重点强调了顶层设计、科技攻关、产业体系和特色经济、生态环境和国际合作的重要性，以实现蓝色经济、海洋强国、海洋命运共同体目标。需要在以下方面进行协调、部署和规划。

　　在顶层设计上，整合海洋体制机制，发挥综合协调的统领性作用。海洋问题所涉领域众多，它们之间相互关联影响，单靠某一部门或机构很难根本性地解决问题，需要在有关组织机构中系统部署和全面协调，尤其需要发挥国家海洋委员会等综合协调机构的作用，指导制定包括推动海洋经济高质量发展在内的综合性规划，处置影响海洋经济高质量发展的困境和挑战，实现海洋综合管理和可持续发展目标。推动海洋经济高质量发展的制度保障，关键在于进一步完善海洋体制机制，实施综合性管理，这不仅符合海洋自身的特点，也符合党的二十届三中全会《决定》提出的“完善促进海洋经济发展体制机制”目标。需要在以下几个方面采取有效措施：加强国家海洋委员会的功能和作用，在制定海洋法中规范国家海洋委员会的职权，进一步发挥其协调作用；同时，作为远期目标，笔者认为需要为设立海洋部创造条件，整合海洋管理机构职权，综合应对和处置海洋的专业性、复杂性和敏感性问题。制定推动海洋经济高质量发展规划，在制定“十五五”规划中明确其目标和任务，实现海洋经济高质量发展目标。制定海洋经济和科技促进法等法律，在政策倾斜、资金投入、税收优惠、扩大参与主体、加大市场开放与合作、人才培养、加强基础性应用性技术以及技术转让等方面采取综合性、连续性的措施，联合攻关，强化科技合作，为海洋经济高质量发展提供保障。

　　在科技攻关上，整合多个部门进行集体攻关，研发关键性和原创性技术。科技能够为海洋经济高质量发展提供支撑和保障，消除制约海洋经济高质量发展的薄弱环节，如海洋产业的部分关键核心技术仍受制于人、源头供应不足、转化效率不高、协同创新不够紧密；海洋公益服务技术支撑能力不足、海洋关键技术装备自给率较低、海洋生态环境保护与修复技术体系不完善、实施基于生态系统的海洋综合管理的技术途径和方法相对较少；以企业作为主体的海洋技术创新体系尚未形成、创新生态环境有待进一步完善；科技兴海的开放共享发展不足，对“一带一路”倡议的支撑带动作用有待全面加强。

　　在产业体系和特色经济上，进行总体布局、功能区分并发挥各地优势，形成现代化海洋产业体系和特色经济。海洋经济所涉领域宽广，既涉及海洋的资源、能源、空间的开发利用保护，也关联海岸带管理，港口、港湾设施以及海洋其他用途。需要发挥各种海洋资源和空间的比较优势，因地制宜发展新质生产力，科技赋能，形成现代化海洋产业体系和产业群落，包括转型升级海洋传统产业，发展高技术及高附加值的战略性产业，培育未来海洋产业，增加海洋服务性和趣味性娱乐活动，提升人民福祉。

　　在海洋生态环境保护和国际合作上，采取事先预防、事中管理和事后监测相结合的方法。加强各层面的多种合作，确保海洋生态环境优美，实现人海和谐共生目标。海洋对于人类的生存、发展和经济社会活动具有重要的影响，不仅是人类获取蛋白质和其他资源的重要来源地，也是人类进行各种活动和物品运输的重要通道，更是调节气候的重要场域。确保海洋生态环境，包括对各种经济活动和非经济活动进行环境影响评估、海洋环境监测等十分重要。

　　习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上，针对海洋经济高质量发展提出“五个更加注重”要求，对海洋经济高质量发展作出系统部署，为海洋经济高质量发展绘制了宏伟蓝图，将在海洋强国建设、海洋产业体系、海洋科技强国战略、海洋命运共同体建设中发挥持久的功效，为海洋的综合性治理和人海和谐共生目标实现作出重要贡献。这是海洋经济发展的中国方案和中国模式，必须坚持和持续推进，实现海洋经济高质量发展。

　　（作者系中国海洋大学海洋发展研究院副院长、教授）

　　● 责任编辑：高瀚伟