小场景撬动大改革的县域实践

　　从都市商圈的企业迎检减负，到山区县域的治理效能提升，从工业园区的智能监管，到千岛湖的生态保护——浙江“大综合一体化”行政执法改革正以“小场景”为突破口，在县域层面掀起一场执法效能与治理温度的“大变革”。

　　在浙江，多地以“大综合一体化”为牵引，探索出执法效能与治理温度双提升的实践路径。这些县域立足自身实际探索的特色改革举措，不仅破解了多头执法、重复检查等基层治理痛点，更以“微创新”积累“大突破”，为全国行政执法体制改革提供了可复制、可推广的实践样本，也为浙江高质量发展建设共同富裕示范区夯实了法治根基。

　　

　　

　　作为杭州都市圈核心城区和浙江经济强区，面对区域面积大、经营主体多等治理压力，萧山区坚持“大区善治”破局思维，以制度规范创新、社会治理革新和执法服务迭新为抓手赋能城市发展，搭建起“大综合一体化”行政执法改革的城区样板。

　　制度规范的创新是萧山改革的有力支撑。萧山区率先组建22支镇（街道）综合行政执法队伍，出台《萧山区行政执法下沉人员“区属镇（街道）用共管”管理办法（试行）》等文件，明确下沉人员“日常管理在镇街、业务指导在部门”的双重管理模式，解决了镇街在基层治理中“看得见、管不着”的痛点。同时，萧山聚焦娱乐场所、电动自行车等社会关注高、治理难度大的重点领域，深度推行执法监管“一件事”、“综合查一次”等跨部门综合监管机制。“这两年，执法人员上门检查不再是今天这个部门来查，明天那个部门来查，而是几个部门一起来查多项事，检查的频次少了，我们迎检的压力轻了不少。”萧山某企业负责人说。

　　社会治理的革新是萧山改革的鲜明特色。萧山将社会治理质效提升作为行政执法改革的切入点和落脚点，建设集党群服务、公共服务、执法服务等功能为一体的镇街基层治理服务综合体，推进镇街综合执法融入镇街基层治理大场景，将改革的触角进一步向村社、大型市场延伸。如新街街道升级“综警网”协同联动模式，构建“大脑+手脚”2.0基层治理机制，执法人员入驻25个村社（综治站）和新农都农贸市场常态化开展工作，入驻率实现100%，今年以来解决基层群众（企业）关注问题102个。

　　执法服务的迭新是萧山改革的宗旨目标。萧山区抓实抓细包容审慎监管执法工作，在细致贴心的执法服务中释放执法温度，助力营商环境持续优化。2025年以来，全区办理涉企不予处罚、首违不罚案件1279起，向企业提供各式法治服务775次。如盈丰街道面对直播、电商等新经济业态，推进有感法治服务，发放“盈企服务大礼包”，包括楼宇企业入驻体检、小微企业法治体检、法律顾问上门咨询、重点领域“六必访”等12项服务内容，深度激发市场活力。

　　萧山区综合行政执法局局长楼向东表示，大城市城区的执法改革必须与城市发展阶段相适应。萧山通过制度创新破解力量下沉难题，通过社会治理推动城市更新，通过精细服务回应群众需求，构建起“执法效能与城市发展同频共振”的良性机制。

　　

　　

　　浙北湖州，吴兴区以“执法+服务”“执法+数字”“执法+规范”的三维创新模式，将行政执法改革作为优化营商环境的“关键一招”，实现了执法效能与经济发展的双向提升。2025年，该区涉企执法投诉量同比下降38%，企业满意度达92.3%，跻身浙江省营商环境评价第一方阵。

　　“浙江‘大综合一体化’行政执法改革表明，行政执法可以成为经济发展的‘助推器’而非‘紧箍咒’，实现了执法刚性与服务温度的有机统一。”吴兴区综合行政执法局局长周郑洁向记者表示，吴兴区正是通过创新“执法+”模式助推经济社会高质量发展。

　　“执法+服务”的温情执法让经营主体感受法治温度。2025年8月，吴兴区市场监管局执法人员发现某超市销售过期辣条，考虑到经营者系首次违法且及时纠正，依据“小过快处”机制作出不予处罚决定，同时指导建立食品定期清查台账。作为全省“小过快处”试点，吴兴区梳理出“过期食品”“食品标签”等9个高频“小过”事项，开发掌上执法模块实现全流程线上办理。

　　“有了统一的裁量基准和数字工具，就像有了‘说明书’，让我们办案更有底气。”湖州市吴兴区市场监管局行政执法队队员王璐表示。通过严格规范掌上执法流程，执法人员可采取填空式或选择式在线填写。截至2025年8月，已办结案件347起，免罚率达94.2%，累计减免罚没款187.6万元，实现“零复议、零诉讼”，案件平均办理周期缩短至24.76天，较改革前提速60%以上。

　　“执法+数字”的智能变革让执法效能实现质的飞跃。吴兴区全面应用浙江省“大综合一体化”执法监管数字平台，执法人员配备的PDA终端支持简易案件当场录入、文书制发和罚款缴纳，办理时长缩短40%以上。在织里童装产业园区，通过安装智能摄像头和AI分析系统，2025年已通过非现场执法查处违法案件586件，占普通程序案件数的17.5%。该区还开展执法类电子技术监控设备“清存控新”行动，清理不合规设备28个、规范新设设备36路。

　　“执法+规范”的制度保障让公平正义可感可及。吴兴区严格执行行政处罚案件法制审核制度，设置了法制员一审、法制机构二审、行政机关负责人三审及重大案件集体讨论的四道关卡。推行“行政行为码”亮码检查，将执法行为全程线上留痕，企业扫码即可查看检查依据、标准和结果。2025年，该区行政执法案件优秀率达98%，行政复议纠错率为零。

　　

　　

　　作为全省首批综合行政执法改革试点，桐庐县以“不破隶属打破边界”的创新思维，打造县乡两级行政执法中心，构建“一个中心管检查”的执法新格局，从根本上解决了多头执法、重复检查的基层治理难题。改革以来，全县行政检查总量同比下降45%，累计减少烦企扰民4542户次。

　　行政执法中心的“物理整合”实现了执法力量的化学反应。桐庐县按照“不增机构、不划编制、不转人员”原则，在县域“1+4”行政执法队伍格局基础上，组建县乡两级行政执法中心，340余名执法人员进驻集中办公。中心建立“工作例会、统筹协调、业务交流、疑难会商、争议协调、公安保障”六项工作机制，实行“党建、指挥、办公、法制审核、执法保障、工作考核、办案系统”七统一管理。“以前企业遇到跨部门问题不知道找哪个部门，现在中心一个窗口就能协调解决。”县行政执法中心主任介绍，中心运行以来已即时协调解决职权争议事项12件，全部实现当天解决。

　　“1+1+X”检查模式重构了执法业务流程。针对多部门检查重复繁琐问题，桐庐创新“1名主检+1名副检+X名专业技术人员”的检查模式，在汽修、餐饮、燃气、危化品等6个行业推广。检查前由中心统一制定计划，检查中实行“问题清单一次告知”，检查后提供“整改标准一次性指导”。某餐饮企业负责人表示：“以前环保、消防、市场监管各来一次，现在联合检查一次完成，至少节省3天时间。”数据显示，该模式实施后联合检查实施率达100%，问题整改首次复查通过率达98.5%。

　　数字赋能让非现场检查成为执法新常态。桐庐搭建数字执法平台，在交通运输领域串联重点货运源头站点、运输企业和车辆数据，以数据跑动代替80%现场检查，超限率从20%以上降至0.4%，相关经验入选全国公路治超典型案例。开发“山水执法”App，整合网格员上报、视频监控、无人机巡查等线索，实现“发现－派单－处置－反馈”全流程闭环。在富春江禁渔期管理中，通过智能分析钓友聚集热力图，2024年查处非法捕捞案件同比下降43%。

　　监督考核机制为规范执法保驾护航。桐庐依托中心构建“监管-执法-监督”全链条体系，搭建派驻检察官办公室、共享法庭等载体，开展“伴随式”执法监督8次，制发监督建议书2份，执法领域诉讼同比下降50%。由组织部门牵头制定《行政执法中心人员绩效考评办法》，检查亮码率达99.99%。

　　桐庐县综合行政执法局局长孙年向记者表示，桐庐打破了“执法改革必须动体制”的路径依赖，为县域执法改革提供了“机制创新优于机构调整”的有益借鉴。“中心之外无检查”不是简单的检查数量减少，而是通过体制机制创新，实现了执法资源的优化配置和执法效能的整体提升。

　　据其介绍，根据规划到2027年底，桐庐县部门、领域、层级年度联合检查实施率将达到80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降。这一目标既体现了改革的决心，也反映了对执法规律的科学把握。

　　

　　

　　在浙中金华，婺城区以数字化改革为引领，通过构建“统一指挥、标准流程、智能处置”的执法体系，推动行政执法从“经验型”向“智能型”转变。2024年，全区执法推诿扯皮事件下降50%，群众对行政执法满意率达98.6%，涉执法投诉举报数字化监督项目入选省委政法委数字法治“一本账S4”。

　　婺城区执法局局长陈波告诉记者，数字化不仅是技术手段的革新，更是执法理念和流程的重塑，为行政执法数字化转型提供了实践样本。婺城区通过三级指挥架构筑牢执法“神经中枢”，建立“值班领导－指挥中心－执法中队”三级指挥体系，明确各层级职责边界。指挥中心设值班长、受理调度岗、视频巡查岗和研判分析岗，实现事件“统一接报、精准派单、全程监督”；执法中队采用“正式队员+辅助人员” 配置模式，确保指令高效落地。“现在接到警情后，系统自动匹配辖区队员，出警效率明显提升。”指挥中心值班长介绍，该架构实施后，紧急类事件指挥中心1分钟响应派件，执法中队3分钟出警，10分钟内到达现场。2025年5月，某小区发生装修扰民投诉，执法队员8分钟到达现场处置，群众满意度达100%。

　　全流程标准化重塑接处警规范。婺城区制定《接处警规范化工作方案》，对收件、派件、处置、反馈等环节实行标准化管理。严把收件关，由指挥中心研判职责边界和管辖范围；严审退件关，实行“经办人－负责人”双重确认；严守时效关，明确紧急类事件15分钟内到达现场，110联动事件10分钟内到达。在反馈环节，要求紧急类事件30分钟内反馈，群众投诉需电话告知结果并附现场照片。这种标准化流程使接处警规范率从85%提升至99%。

　　数字平台整合实现执法“一网通办”。婺城区将“婺城随手拍”、数字城管、8890热线等全部纳入协同指挥集成应用系统，实现重点执法业务100%上平台。根据事件紧急程度划分三类处置标准：紧急类事件优先派单，非紧急类事件按计划处置，一般类事件规范流转。开发非法营运识别模型，通过整合网约车平台、交通卡口和支付数据，智能识别“高频接单无资质”车辆。自2025年5月25日开展专项行动以来，已累计查获违法违规网约车28辆，非法营运投诉量同比下降62%。

　　考核评估机制倒逼执法效能提升。婺城区建立月度接处警分析会制度，针对频发问题开展专项培训；形成半年度和年度执法效能分析报告。2024年组织专题培训会6次，编制办案指引48份，典型案例56个。通过“月考+年度评估”方式，执法队员业务能力显著提升。

　　

　　

　　作为长三角重要的战略水源地，淳安县以“一支队伍管千岛湖”的改革魄力，破解特大型湖泊跨部门执法难题，构建起生态保护的执法屏障。通过整合25个领域执法事项，创新“水陆联动”机制，运用科技赋能手段，千岛湖连续15年保持Ⅰ类水体标准，饮用水水源地水质达标率100%。

　　执法队伍的深度整合实现了“攥指成拳”的效果。2022年，淳安县打破部门壁垒，将原分属渔政、港航、生态环境等部门的涉水执法职能整合，组建千岛湖水上综合行政执法队，形成“1+6”执法模式——1支综合执法队+6支专业执法队伍。在不增加编制的前提下，以综合执法、渔业执法力量为基础，整合公安、生态环境等部门派驻人员，实现“一支队伍管湖面”。“以前查处非法垂钓要协调渔政，遇到船舶问题要找港航，现在全队实行统一指挥调度，执法效率提高太多了。”水上执法队东南中队副中队长夏鸿斌深有感触地说。改革前，他所在的片区执法力量不足10名；改革后，可调动岸上22名队员和水上两组力量协同执法。

　　“水陆联动”机制破解跨域执法难题。淳安县将千岛湖划分为五大湖区，建立“水上中队+岸上中队”捆绑联动机制，出台《“水陆联动”力量调度总方案》。针对非法垂钓屡禁不止问题，开展桥梁非法垂钓、入湖非法垂钓专项整治。在一次联合行动中，水上执法队发现建德交界水域的非法垂钓团伙后，立即通报岸上中队设卡拦截，成功查处涉案人员15名，查扣渔具30余套。这种模式已立案查处无证捕捞、离岸垂钓等违法行为1348起，船舶超载、湖面垃圾等案件及时处置率达96.6%。

　　淳安县通过科技赋能，构建起立体化智慧监管网络。投入无人机、执法船、巡逻车等现代化装备，构建“视频监控+无人机+执法船车”三位一体巡查体系。禁渔期内，无人机热成像技术能精准识别夜间偷捕行为，将执法响应时间从原来的2小时大幅缩短至30分钟以内。在水源地保护中，通过视频监控实时监测污水入湖口，2024年发现并处置污染隐患254处。“以前巡查靠人工，一天最多跑20公里，现在无人机一次巡航覆盖100平方公里。”执法队员姜警官说。

　　职责清单明确执法边界。淳安县出台《进一步明确千岛湖水域综合管理工作职责的实施意见》，厘清5类要素中8个部门和属地乡镇的具体职责。编制《水源监管“一件事”责任清单》，明确485项涉湖执法事项的责任主体，建立“发现归集－核实认定－分类交办－整改处置”闭环机制。

　　淳安县综合行政执法局局长王武告诉记者：“在浙江任省委书记期间，习近平强调，淳安最大的财富就是一湖秀水。我们的改革正是秉承这一理念，坚持‘生态优先、执法护航’，为特大型湖泊生态保护提供了可复制的‘千岛湖模式’。”

　　浙江“大综合一体化”行政执法改革的县域实践，以“小切口”推动“大变革”，用“微创新”积累“大突破”，形成了各具特色的执法改革路径。这些县域实践虽聚焦不同场景、采取不同策略，但共同勾勒出浙江执法改革的鲜明特征和核心要义。从钱塘江畔到千岛湖畔，浙江正以持续深化的执法改革实践，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实法治保障，书写着新时代法治中国建设的县域篇章。

　　当桐庐的民宿老板不再为重复检查烦恼、当吴兴的小商户因“容错免罚”重拾信心、当淳安的护渔员看着Ⅰ类水质露出笑容，改革便从文件走向生活，从理念化为温度。浙江的县域实践证明：真正的治理现代化，不在宏大叙事中，而在街头巷尾的烟火里，在每一次执法者躬身服务时，在每一寸土地被公正守护的微光中。

　　这束光，正照亮中国基层治理的新路径。

　　● 责任编辑：孙雅南