深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观以严格公正司法维护国家安全和社会稳定

　　国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全工作，党的二十届三中全会专章部署推进国家安全体系和能力现代化，为进一步做好国家安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》对人民法院维护国家安全和社会稳定工作作出明确部署。人民法院是党领导下的国家审判机关，是捍卫人民民主专政的重要力量，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面依法履职，严格公正司法，做实定分止争，立足审判职责促进更高水平的平安中国、法治中国建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障和坚强安全保障。

　　

　　习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循，在指引法治中国建设的实践中彰显磅礴伟力。总体国家安全观全面汲取了中华优秀传统文化精髓，系统总结了我们党维护国家安全理论成果和实践经验，是新中国成立以来第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想。习近平法治思想和总体国家安全观作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，两者彼此关联、内在统一，人民法院必须一体融合学深悟透做实，以维护国家安全和社会稳定的司法实践促推完善国家安全法治体系，在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化。

　　牢牢坚持党的绝对领导。中国特色社会主义制度和国情，决定了应对前进道路上的各种风险挑战，必须坚持党的绝对领导，这是新时代我国国家安全的根本保证。人民法院要坚决扛起政治责任，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》，健全完善司法审判领域国家安全领导机制，将总体国家安全观融入法院工作各方面，与审判执行工作同谋划、同落实，做到守土负责、守土尽责。要把握正确政治方向，坚持总体为要，落实大安全理念，充分发挥党的国家安全方针政策对司法审判工作的指引作用，在刑事、民事、行政等各审判领域及立案、审判、执行等各工作环节，都要善于从总体国家安全观的视角去研判、考量。要恪守社会主义法治精神和法治原则，善于运用法治思维和法治方式定分止争、化解矛盾、维护稳定、应对风险。要注重发挥政治优势，一体抓实案件审理、服务治理、审判管理，紧紧依靠党的领导，以典型个案引领、司法建议促推、多元联动解纷等方式，会同有关单位做深做实“抓前端、治未病”，促进形成防风险、保安全、护稳定的强大合力。

　　聚焦“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。新时代新发展阶段，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出了更高要求，人民法院必须跟上、适应，以严格公正司法增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进厚植党的执政根基。要深入践行全过程人民民主，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一全面落实到司法审判实践，自觉接受人民监督，从人民群众安全需求中找准司法履职发力点，把人民群众智慧转化为司法维护国家安全和社会稳定的管用招法，以公正司法裁判引导人民群众增强国家安全意识，切实筑牢国家安全人民防线。要以“如我在诉”意识办好民生案，敏于把握民生利益诉求，准确用好法律和司法政策导向，确保个案裁判良好效果。在此基础上，更要注重分析民生重点领域案发趋势、成因，研提解决民生难题特别是新情况新问题的治本之策。要以“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心和气力做好“有信必复”，按照信访工作法治化要求，把预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化落到实处，推动信访所涉纠纷实质化解，严防矛盾激化。

　　统筹发展和安全。习近平总书记强调，“各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来”。当前，高质量发展带来社会关系、利益关系的深刻调整，人民法院处理由此引发的企业破产、新旧动能转换、生态环境保护等案件，往往涉及“破”和“立”、“质”和“量”、保护和发展等关系处理，在具体案件审理中必须注重统筹、稳慎把握、平衡保护，选择最佳裁判方案。要把握好产业发展与社会稳定之间的平衡，审理涉数字经济、人工智能等新兴产业案件时，必须统筹考虑平台企业发展和民生权益保护、数据开发运用与数据安全保护等多重因素，既要鼓励支持创新，也要助力防范可能带来的安全风险。要贯彻实施民营经济促进法，坚持和落实“两个毫不动摇”，对各种所有制经济做到合法权益依法平等保护、违法犯罪一律依法惩治，助推经济社会高质量发展。

　　统筹开放和安全。过去40多年我国经济发展是在开放条件下取得的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。要加快建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外审判体系，全面提升涉外司法服务开放、保障安全的效能，这既是服务推进中国式现代化的战略所需，也是服务扩大高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。要依法平等保护中外当事人，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，为我国对接国际经贸规则、稳步扩大制度型开放营造一流法治环境。要完善和落实反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制规则，及时总结审判经验和典型案例，加强重点难点问题研究，更好维护我国司法主权和公民、企业海外利益。要深化司法领域国际合作，完善参与全球安全治理机制，以法治力量推动全球安全治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

　　

　　党的二十大报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。人民法院必须增强忧患意识、责任意识，立足审判执行主责主业，积极服务和融入社会治理、安全治理，有力维护国家安全、社会安定、人民安宁。

　　惩罚犯罪、保护人民。这是司法审判机关作为党和人民手中“刀把子”的基本职责所在，必须牢牢抓住、绝不松懈。要坚决维护国家政治安全，严厉打击颠覆分裂、渗透破坏、间谍窃密等犯罪，深化反分裂反恐怖斗争，推进反恐维稳法治化常态化，确保国家政权安全、制度安全、意识形态安全。要践行人民安全宗旨，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗、危害生产安全等突出违法犯罪，切实保障人民安居乐业。要全面准确贯彻宽严相济刑事政策，充分考虑犯罪行为的社会危害性，综合考虑政策导向、犯罪形势变化和人民群众感受，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪。坚持“严”的一手不动摇，坚决将刑罚严惩的锋芒指向严重危害国家安全和社会稳定、严重破坏社会秩序、严重危害人民群众生命财产安全等性质恶劣的犯罪，该严惩的绝不手软；对于民间矛盾激化引发的犯罪及社会生活、生产经营中发生的轻微犯罪，有法定从宽情节的，被告人主观恶性不深、认罪悔罪、依法赔偿损失、得到受害人谅解的，要依法体现从宽，促进瓦解犯罪、改造罪犯。宽严相济是原则的，也是具体的，重在严格依法办理、裁判标准统一、宽严理据充分，必须具体案件具体分析，统筹发挥刑罚惩治功能，实现特殊预防和一般预防相统一的最佳效果。

　　依法定分、更重止争。习近平总书记强调：“法律本来应该具有定分止争的功能，司法审判本来应该具有终局性的作用，如果司法不公、人心不服，这些功能就难以实现。”这深刻揭示公正司法与定分止争、促进稳定之间的关系，启示我们必须依法定分、更重止争，通过公正裁判持续夯实社会稳定基础。2024年全国法院收案4602万件、法官人均办案354件，分别是2014年的3.4倍、5.4倍，更是1984年收案194万件的23.7倍，不仅仅是案件量大，更在于矛盾纠纷日益复杂。定分不易、止争尤难，再难也要努力以求极致的精神做到、做好。定分是依法定名分、断是非，止争则是用心息争讼，定分根本在于把止争落到实处。公平公正是基础。一碗水端不平、不公正，定分止争就无从实现。既要实体公正，也要程序公正，裁判既要合乎法律规定，也要合乎天理人情。释法说理是关键。法治社会，老百姓打官司不仅要结果，更要有理有据、令人信服的“说法”。要把释法说理贯穿纠纷调解、证据审查、事实认定、法律适用、文书制作、判后答疑的全过程，善于把案例库等更具权威和公信的论据用好，把社会主义核心价值观、社会道德等公认之理用好，把亲情、友情、爱情等人之常情用好，让当事人和社会公众体悟到司法裁判背后的法治精神、道德引领和共情共鸣，从心里认同和接受裁判。人文关怀是更高要求。案件办理中、审结后，要对双方当事人多一些开导、疏解，多一些真诚关心、将心比心，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　融入和服务社会治理。习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”；“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力”。人民法院必须深刻认识法治建设、社会治理的系统性要求，准确把握个案审理与社会治理、司法履职与多方联动的关系，积极融入和服务党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，促推矛盾纠纷多元化解。近年来，最高人民法院持续深化诉调对接，多元解纷“总对总”对接的中央单位已从2020年初的3家增加到16家；深入推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，入驻22万多家基层治理单位开展工作。同时，通过业务培训、案例指导、示范调解等，做实对人民调解进行业务指导的法定职责，会同20家中央单位共建的多元解纷案例库于2025年1月正式上线并面向社会公众开放，促进形成“有纠纷先调解”的良好导向。2024年，全国法院指导各类调解组织诉前成功调解案件1218.2万件，占诉至法院民事行政纠纷总量的40.2%。全国法院收案增幅为近20年来最低。当前，中央政法委正在大力推进综治中心规范化建设，人民法院必须认真落实、积极参与，全力支持综治中心整合资源力量、形成解纷合力。要深化用好司法建议，深入研析同类案件多发背后的成因，积极向有关单位发出司法建议，促进堵塞治理漏洞、消除安全隐患，切实把我国社会主义司法制度优势转化为国家和社会治理的巨大效能。

　　发挥法治引领作用。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用。司法审判工作绝不能仅止于化解个案纠纷，更要通过裁判确立行为规则、传递价值导向，引领法治进步、社会发展，进一步促进安全稳定。司法要规制社会乱象。一段时间以来，“高价彩礼”“知假买假”等问题引发社会关注，不利于和谐安宁，导致诸多治安问题甚至是恶性案件，滋生治理风险。最高人民法院及时研究制发相关司法解释和典型案例，以案释法、以案促治，取得积极成效。诸如此类，“职业闭店”“职业背债”“司法黄牛”等扰乱市场秩序、社会秩序、诉讼秩序的问题还有不少，人民法院必须直面矛盾，正确处理求稳和引领的关系，不能一味地为了所谓的“求稳”而回避矛盾。争议得不到解决，治理问题不断累积，这样的“求稳”只会造成更大的不稳，必须积极主动去引领、规范、促稳。司法要引领社会风尚。随着网络传播的日益发达，典型个案对社会思想认知、道德培树、行为规范的引领作用越来越大。司法裁判符合正确价值取向、有机融合法理情，就能得到社会公众认可，就有助于引领营造崇德向善的社会环境。反之，司法裁判背离人民群众朴素的情感和认知，不仅容易造成舆情风险，更为严重的是，还可能引发广义上的“道德风险”。人民法院必须紧跟经济社会发展新情况，准确把握医患、家校等关系的多维性、复杂性，善于透过案件争讼洞察背后实质争议和利益诉求，在处理相关纠纷时兼顾国法天理人情，作出更多体现时代要求、呼应人民期盼、引领法治进步、推动社会发展的判决，以公正裁判弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治精神，法安天下，德润人心。

　　

　　坚持把司法维护国家安全和社会稳定工作体系和能力建设作为加强新时代审判工作的重要内容，围绕审判理念、机制、体系、管理等方面，深入研究、把握规律，统筹推进、狠抓落实，全面提升人民法院维护国家安全和社会稳定的能力水平。

　　树牢底线思维、极限思维。审判工作中，要深刻领会和把握“总体为要”的本质要求和丰富内涵，办理群体性、关注性、影响性等敏感案件，乃至常见多发的普通民事、行政、执行案件，都要敏于把握安全因素、落实安全要求、防范安全风险。任何案件都不能简单地就案办案，敏感案件更要保持高度敏锐，一些民商事案件办理中、裁判后受多重因素影响，可能诱发或演变为恶性刑事案件，审理过程中必须见微知著，预在前、防在先，既通过司法办案促进国家安全法治建设、预警化解重大风险，又严防因自身预案不周、工作不当、管理疏漏，造成风险隐患、引发安全事件。要巩固深化“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理成效，把风险隐患排查化解融入日常、做在经常，以“时时放心不下”的责任感把涉诉风险排查化解落到每一案、每一事，更要总结梳理风险隐患常见多发领域、环节的规律特点，有针对性地完善风险防范制度机制。

　　融合履行审判职能。国家安全是有机整体、系统工程。人民法院履行维护国家安全和社会稳定的职责，必须统筹、融合履行刑事、民事、行政审判职能，充分发挥机制优势和效能。一方面，要加强专业化审判机制建设。新形势下，维护国家安全和社会稳定工作的专业性越来越强，没有专业化的审判能力，就谈不上高水平的司法保障。要持续推进破产、涉外、金融等领域审判工作专业化建设，以最有利于经济社会高质量发展、最有利于当事人合法权益维护、最有利于防范化解重大风险为原则，依法决定适用刑事、民事、行政审判职能及调处矛盾纠纷、制裁违法犯罪的方式方法，更好实现“三个效果”有机统一。另一方面，要强化内外联动。健全问题线索移送制度，对司法履职中发现的涉其他部门或单位管辖的涉国家安全和社会稳定问题线索，必须认真负责、依法移交，按照有关规定做好后续配合处置等工作，确保有机衔接、形成合力。

　　以数字法院建设赋能维护安全稳定工作。过不了网络关就过不了时代关，也过不了安全关。数字时代，人民法院做好维护国家安全和社会稳定工作，既要充分履行审判职能，依法惩治网络空间违法犯罪，公正审理数字领域矛盾纠纷，助力防范和化解相关风险；也要善用数字技术，以“数字革命”提升服务治理、维护安全、促进稳定的工作质效。要高质量建成统一办案办公系统，实现全国法院在“一张网”、一个平台办案办公，并规范起诉状、答辩状等文书应用，为数字法院建设打牢基础。要推进信息共享，按照中央政法委部署，主动加强与其他执法司法机关协作，协同推进政法工作数字化平台建设，打通“数据孤岛”。要强化数据运用，充分发挥海量司法数据背后的治理价值，常态化开展分析研判会商，为审判管理和社会治理、安全治理提供有力服务支撑。

　　大力提升维护安全稳定能力素质。要坚持以政治建设为根本，一体加强业务建设和职业道德建设，持续学思践悟习近平法治思想和总体国家安全观，确保将维护国家安全和社会稳定的政治要求、法治精神融入案件办理，做到既善于从政治上判断把握，又精于从法治上稳慎妥处，依法办案、抓早抓小、防患未然。要深刻认识人民法院维护国家安全工作兼具司法审判专业性和国家安全专业性，加强国家安全审判专业人才培养，建立健全选育管用的工作链条和有效机制。要坚持严管厚爱，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，教育引导广大司法审判人员增强党性、严守纪律、砥砺作风、全面履职，推动全面从严管党治院不断向纵深发展，以司法作风建设新成效推动维护国家安全工作取得新发展。

　　新时代新征程，人民法院要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，忠诚履职、挺膺担当，敢于斗争、善于斗争，积极维护国家安全和社会稳定，为以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展作出新的更大贡献！

　　作者：最高人民法院党组书记、院长

　　

　　责任编辑：张露