法治精神与民族团结进步深度互嵌

　　习近平总书记指出，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。”近年来，新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥各族人民在矛盾纠纷排查、化解与预防中的作用，建立健全社会矛盾风险前端防范化解长效机制，积累形成了新疆边境地区矛盾纠纷化解法治化的有益经验，为深入推动维稳工作法治化常态化打下了坚实基础。

　　为实现矛盾在一线化解、平安在一线守护、固边在一线落实的目标，新疆边境地区推动组织阵地、防控阵地、治理阵地的下沉前移，探索打造新疆边境地区安全风险隐患治理的“边疆枫桥”新模式。

　　

　　

　　面对矛盾纠纷呈现出主体多元化、类型复杂化、成因交织化的挑战，新疆边境地区着力构建法治筑基、多元协同、精准施策的矛盾纠纷化解体系。

　　劳资薪酬纠纷治理的法治化突破。新疆边境地区工业园区、矿产区和建筑工地等经济活跃区域，易引发劳资纠纷。托里县依托综治中心，实施多中心合一、一站式解纷模式，整合劳动监察、法律援助等职能资源，实现群众“进一扇门，解万般难”。建立“人民调解+司法确认”一站式矛盾终结站与“行业调解+支持起诉”农民工权益直通快办机制，提升了纠纷化解效率与权威性。

　　旅游市场秩序的法治化重构。新疆边境地区丰富的旅游资源吸引了大量游客。巴里坤哈萨克自治县综治中心坚持前端治理，依托受理平台确立调解优先、诉讼兜底分层解纷原则。坚持多元协同支撑，有效联动司法、信访等调处力量。坚持法治刚性保障，通过司法确认破解旅游纠纷执行难问题。

　　家庭邻里解纷的法治化升级。目前财产继承、婚姻关系、宅基地界限、房屋漏水等家庭邻里纠纷呈上升趋势。皮山县将现代法治理念与基层调解传统深度融合，积极引入当地德高望重的乡贤及在群众中有威望、明法理的宗教人士协助调解，近三年基层调解组织年均成功化解此类纠纷逾200件。

　　资源开发矛盾的法治化破解。新疆边境地区面临经济发展与生态保护的双重压力。主要表现在农牧区的土地流转、灌溉用水、草场权属、越界放牧，以及城镇化进程中征地补偿标准、安置方案争议等方面。乌恰县深入推进乡（镇）综合行政执法体制改革，创新引入“法律顾问+专家智库”模式，为复杂资源纠纷提供专业法律意见和技术支持，化解资源开发纠纷。

　　

　　

　　在习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想指引下，新疆边境地区将铸牢中华民族共同体意识作为主线，构建起“党建引领+文化浸润+法治保障”三维治理体系，形成了具有示范意义的边疆治理范式。

　　党建引领下的多元共治体系构建。习近平总书记指出，“要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。”新疆边境地区创新推行“红色引擎”工程，建立“乡镇党委－村党支部－网格党小组”三级组织架构。克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县吉根乡通过实施党员联户制度，将123名党员与701户2459名边民结成帮扶对子，形成党员带头调解、群众主动参与的治理格局。2025年上半年，党员参与调解纠纷占比达71.4%，同比提升21个百分点，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

　　文化交融促进基层治理现代化。做好边疆治理各项工作，必须立足中国历史的演进特点，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合。针对多民族聚居特点，新疆边境地区构建“中华文化认同培育工程”。克州阿克陶县建立双语调解室，培养既精通普通话又熟悉民族语言的调解员队伍，将新时代“枫桥经验”与民族习惯有机结合，形成“国法+家规+村约”的调解体系。

　　法治保障与民族政策协同发力。新疆边境地区深刻认识到法治与民族政策的协同是铸牢中华民族共同体意识、维护边境长治久安的重要举措。贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》，系统构建民族事务治理法治化治理机制，确保民族团结进步工作在法治轨道上运行。塔城地区创新推行法治副村长制度，选派业务精通的司法干警下沉至重点村（社区）担任法治顾问，常态化开展活动。

　　

　　

　　新疆边境地区聚焦维稳工作法治化常态化这一重心，着力构建“法治能力提升－法治意识培育－法治机制创新”体系，推动长治久安向纵深发展。

　　实施基层法治能力提升工程。为提升基层干部法律素养，新疆启动“法治强基三年行动计划”。构建培养体系，将民法典、新疆矛盾纠纷多元化解条例等纳入核心课程。伊犁哈萨克自治州2024年开展专题培训127场次，参训2.3万人次，通过“案例模拟+现场教学”模式，基层干部纠纷调处能力显著提升。推行法律顾问驻点，在边境乡镇配备专职法律顾问，建立法律明白人培养机制，培育骨干5.6万名，夯实基层法治力量。

　　推进法治意识培育工程。新疆边境地区实施法治文化润疆工程。打造法治大篷车巡回宣讲品牌，2024年开展双语法治文化基层行活动3200余场，覆盖边民48万人次。喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县试点探索法治积分制。建设法治文化大院百余个，创新运用“阿肯弹唱+法治故事”等民族特色形式，法治宣传覆盖率提升至92%。

　　深化法治机制创新工程。2020年以来，新疆边境地区健全人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，在市场监管、自然资源等领域设立专业调解委员会217个。阿勒泰市应用云端调解模式，利用区块链存证实现调解全程留痕，调解协议自动生成率达85%。塔城地区研发矛盾纠纷大数据预警平台，分析12类风险指标，预警准确率提升至89%。

　　

　　

　　新疆边境地区将坚持和发展新时代“枫桥经验”与强化党建引领深度融合，构建“制度筑基、组织扎根、跨境协同”工作格局，为矛盾纠纷化解法治化提供坚实政治和组织保障。

　　制度筑基，构建“党建+法治”协同治理体系。新疆边境地区以《中国共产党政法工作条例》为遵循，创新构建协同治理框架。强化党委政法委统筹协调作用，将23个职能部门整合纳入综治中心统一调度体系。制定权责清单，明确党委政法委、法院、检察院等17个部门的具体职责。跨部门协作案件响应时间大幅缩短，复杂纠纷平均化解周期较以往下降55%。

　　组织扎根，激活基层党组织末梢治理动能。优化基层党组织设置，加强偏远地区覆盖。深化党员教育培训，提升服务能力。霍城县大柳树村将38名党员分散覆盖1260户，“巡诊”摸排风险。设立村级调解室，由村支书牵头，联合司法所、派出所成立专项工作组，配备专职力量实行首接责任制与限时办结双轨制，及时化解矛盾纠纷。

　　跨境协同，探索党建引领下的涉外法治合作新路径。新疆边境地区党组织主动探索涉外纠纷解决新机制。霍尔果斯中哈联合纠纷化解平台建立联调机制，解决法律适用、司法协助的跨境衔接难题。平台组建12名中外法律专家智库，制定跨境贸易纠纷调解规则，开发多语种在线调解系统。2024年，受理跨境纠纷213件，调解成功率达89%，平均处置周期压缩至5.2个工作日。该创新实践被联合国国际贸易法委员会认定为“一带一路”法治建设典型案例，彰显我国边疆治理的制度型开放水平。

　　

　　新疆边境地区着力构建“良法引领、德法共治、多元协同、智治支撑”的治理体系，探索出一条契合边疆特点的矛盾纠纷化解法治化路径。

　　强化制度供给，筑牢法治化解纷的规范根基。《新疆维吾尔自治区矛盾纠纷多元化解条例》确立了“党委领导、政府主导、司法推动、社会协同、公众参与、法治保障”的现代化治理格局，针对边境地区纠纷特点进行精准立法。明确纳入高频涉边纠纷类型，如边民互市、跨境旅游争议等，将其纳入法定调解范畴。创设边境调解特别程序，规定涉及跨境要素的纠纷，调解时必须吸收外事、海关、边检等专业力量协同参与，确保实体公正与程序合法。

　　深化基层治理，激活法治末梢的德治与自治动能。基层是矛盾纠纷的源头，也是法治化治理的根基。新疆边境地区创新实施法律明白人工程，有效激活法治末梢的德治与自治动能。伊犁州尝试构建闭环培育机制，形成“1名法官或警官+N名法律明白人”的培养模式。截至2024年底，全州培养法律明白人3.2万名，年均化解纠纷12.7件/人，实现“培育一人、带动一户、辐射一村”的效应。

　　优化解纷机制，构建多元协同的专业化网络。专业化是提升解纷效能的关键。喀什边境地区打造由律师、公证员、基层法律工作者、人民调解员、行政调解员、行业调解员组成的专业调解队伍。创新实施调解人才振兴计划，将调解能力纳入干部考核体系，建立阶梯式培养链条。2024年，该地区持证调解员占比达82%，调解成功率提升了27%。

　　整合治理资源，打造兵地融合的协同治理样板。将兵团维稳戍边优势转化为协同治理效能。塔城地区创建兵地联合调解工作室，系统性整合地方党政、驻军、武警、兵团连队及基层群众力量，构建“党政军警兵民”六位一体协同解纷机制。充分挖掘了兵团作为维稳戍边结构性力量的优势，通过制度化协同将体制优势转化为治理效能。目前已推广至全疆边境师团，建成117个联合调解组织，构建起高效能的边疆解纷共同体。

　　推进新疆边境地区矛盾纠纷化解法治化，关键在于创造性融入法治、民族、边疆三大要素。必须铸牢中华民族共同体意识，实现法治精神与民族团结进步的深度互嵌。构建契合边疆实际的法治体系，针对跨境流动、民族关系等制定专门性规范，确保治理的精准性与有效性。新疆边境地区应着力深化跨境法治协作机制建设，加强民族地区特色法治文化培育，推动智慧治理体系迭代升级，积极建设边疆法治创新试验区，打造法治合作示范区，为边疆治理持续贡献具有示范意义的经验。

　　〔作者系新疆警察学院治安系副主任、教授。本文系2023年新疆法学会重大委托项目《新疆边境安全与发展问题研究》（项目编号：FXH2023W02）、2024年新疆法学会法学研究重点课题《反恐维稳法治化常态化背景下基层社会治理创新与实践》（项目编号：FXH2024Z02）阶段性成果（编号：FXHJD202201）。〕

　　● 责任编辑：高瀚伟