综治中心实战化运行与信访工作法治化融合探索

　　新疆维吾尔自治区伊宁市地处边疆多民族地区，政法工作始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，肩负着筑牢祖国西北安全稳定屏障的独特重要使命。今年以来，伊宁市全面推行社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）规范化建设，构建了多元共治的新型治理格局。 

　　综治中心与信访工作在目标任务、职能定位、实践意义等方面具有高度相似性。综治中心按照统一受理、分类流转、依法办理、督办落实的模式运行，将信访工作“五个法治化”（即预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化）融入综治中心实战化运行中，是资源再整合、过程再优化、力量再壮大、效能再提升的聚合过程。

　　

　　聚焦“最多跑一地”目标，综治中心将登记受理环节与信访受理法治化有序融合，避免多头受理、重复受理，实现矛盾纠纷统一受理登记、信息动态共享。

　　物理空间一体融合。以便利群众为首要目标，选择交通便利、辐射能力强的城市核心区，将原有信访大厅全面提升改造为综治中心，周边辐射派出所、卫生院、行政服务大厅等资源。信访部门入驻综治中心合署办公，实现了从“分散办公”到“同域联动”的转变，为在物理空间上实现动态联动提供了极大的便利。

　　线下接访协同融合。注重优化功能布局，合理设置群众接待大厅、多元化解区、联合办公区与指挥调度区。将信访线下受理事项全量汇入综治中心，在群众接待大厅设置受理区，由综治中心干部与信访部门干部共同接访、了解群众诉求、明确责任单位、跟进督办回访。同时，使用新疆维吾尔自治区社会治安综合治理平台（以下简称“综治平台”），对来访群众事项统一登记受理、实时动态更新，力求便捷高效。

　　线上信息互通融合。线上推送的信访案件，信访部门录入信访平台统一处理；上级交办、乡街报告、网格发现、法院推送等渠道推送的矛盾纠纷，由综治中心录入综治平台全链条化解。互通平台账号，实时互关信访案件办理及矛盾纠纷化解的进展。综治平台的综合协调优势加速信访案件的流转办理，信访案件数据转化为社会治理预警信息，提升治理预判能力。

　　

　　

　　分类流转与信访办理法治化这两个环节部分流程重叠，结合各部门职能职责和案件实际，统一流转、优化流程、畅通渠道，避免了多头流转、重复流转，确保在实战化运行中有效运转。

　　提速流转时效。将全市各部门的信访接待、群众接待、诉求反映职能全部汇集到群众接待大厅，合理设置23个窗口，各部门选派精通业务的工作人员入驻解纷。从原先信访案件的“点对点”限时流转，到现如今的“面对面”即时流转，群众只需到综治中心一地就能解决诉求，最大程度提升了效率、便利了群众。

　　精准流转对象。线下信访案件全量流入综治平台，对申诉求决类、建议意见类、检举控告类信访案件，受理窗口在统一登记后，立即联动各行业单位窗口，将案件即时流转至相应窗口，通过司法程序、法律监督、仲裁、申诉复查、行政程序等方式依法依规办理。上级推送的非正常信访案件，由信访部门依法办理。

　　畅通流转渠道。落实首接负责制，群众接待大厅按照矛盾纠纷高频事项依次设置窗口。由首次接访的窗口甄别：属于本行业部门受理的事项，依法受理；不属于职权范围的，移转至相应窗口。对需要上级部门协调的情况，及时沟通移送或联合化解。对需要基层配合或乡村两级综治中心需市级协调资源的情况，采取带案下沉方式共同化解，实现矛盾纠纷就地解决。

　　

　　办理环节——深耕办理法治化、

　　办理是化解矛盾的关键环节，综治中心的依法办理与信访工作的办理法治化、预防与维护秩序法治化有效融合。综治中心侧重于“面”的整体防控和矛盾纠纷化解，信访工作聚焦于“点”的个案和积案化解，点面结合共同织密安全网。

　　源头预防强基。聚焦矛盾纠纷化解的难点堵点，创新建立纵向贯通乡镇（街道）、横向联动行业单位的双向调研工作机制。采用“定期下沉高频矛盾地区+不定期信访带案下沉”相结合的方式，通过摸清底数、找准症结、共商对策，为构建全域覆盖、多元联动的矛盾纠纷化解格局奠定坚实基础。同时，注重提升干部能力素养，借助政法队伍专业力量，围绕法律法规解读、矛盾纠纷化解等内容联合开展培训。通过“沉浸式培训+案件复盘+实战演练”的方式，促进化解工作向专业化、法治化、规范化方向迈进。今年累计共同开展下沉指导18次、累计学习65课时。

　　多元化解解忧。采取“窗口式受理+组团式化解”的方式，信访部门派驻经验丰富的工作人员参与调解，推动信访经验、行业力量和司法保障相结合，实现“一揽子调处、全链条解决”；推行“干部当代表、单位做后盾、领导带头接”的运行模式，对窗口难以化解的诉求，立即联动后盾单位合力处置，对仍无法化解的，由该单位领导包案化解，做到“领导在一线指挥、问题在一线化解”；压实行业单位责任，注重多元化解，制定《深化多元解纷机制建设推动矛盾纠纷源头化解指导手册》，为信访工作和各行业部门提供实践指引，进一步规范矛盾纠纷化解流程、提升化解质效。

　　流程并轨增效。申诉求决类是信访事项的最主要类别，坚持依法办理、调解先行的原则，加强访调对接。将信访办理法治化中“受理-调解-行政三级办理-法院两审终审-检察院法律监督-人大监督”的前三个环节全量并入综治平台办理。法检环节由派驻员额法官、检察官全程跟进办理，人大监督环节由信访部门及时推送案件，矛盾化解效能显著提升。

　　制度固本护航。落实县级领导接访、领导包案、信访联席会议与矛盾纠纷分析研判会议四项制度，切实解决重大疑难信访和矛盾纠纷案件。落实县级领导每日接访制度，针对经多方协调、多次调解仍难以化解的案件，由当日接访领导高位推动案件妥善处置、高效化解，难以及时化解的案件，转为包案处理，由包案领导全流程参与案件调查、办理、督办回访等环节，做到“一人一案、一抓到底”；坚持执行信访联席会议制度，由政法委书记作为第一召集人，组织相关单位会商研判，解决疑难复杂案件；用好矛盾纠纷分析研判会议机制，由政法委牵头定期召开会议，分析原因、研究对策，切实做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。

　　维护秩序法治。线上依托“平安花城”微信公众号，开设典型案例专栏，以“案情简介+处理过程+法律依据”的形式，发布精选案例。线下结合每周下沉乡镇（街道）普法宣传，引导群众遵守法律法规、依法反映诉求。同时，加强与属地派出所联动，定期开展应急处突演练。

　　

　　

　　督办落实是矛盾纠纷实质性化解的重中之重。信访监督追责法治化延展了综治中心督办的法治路径、综治平台助力信访案件有效督办落实。

　　窗口代表多角联动督。窗口工作人员既是受理案件的“第一接待员”，又是调解化解矛盾的“金牌调解员”，还是督办落实的“攻坚排头兵”。坚持统一口径、同向督办，对进入综治平台的案件，窗口工作人员动态掌握化解情况，及时跟进处置、限时回访反馈，确保诉求有效回应、纠纷妥善解决。对于线上信访案件，由受理登记的信访工作人员充当媒介，将案件信息及化解进展推送各窗口，协助窗口人员动态掌握信访案件化解情况并共同督办落实。

　　中心信访协同发力督。信访部门依照《信访工作条例》对信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部，由信访工作联席会议视情节轻重进行约谈、通报、挂牌督办，责令限期改正。综治中心制定《伊宁市综治中心督办问责工作机制》，协同信访部门共同对信访案件、矛盾纠纷案件进行督办，共促矛盾纠纷实质化解。

　　多维监督职能聚合督。用好信访工作监督追责法治化、标准化流程，建立联动督办机制，将其融合到综治中心案件督办链条中。人大采用执法检查、专题询问等方式，对涉法涉诉类信访案件的化解率、满意度进行评估打分；政协通过委员提案、民主协商等渠道，针对民生领域类积案提意见建议；纪委紧盯执纪监督，对存在推诿、不作为等情形的对单位和干部启动追责程序。通过各方齐发力，形成督办聚合力，助推案件有效化解。

　　今年3月综治中心运行以来，截至6月30日，伊宁市各级组织受理矛盾纠纷25013件，化解率达98.05%。矛盾纠纷受理量、化解率同比上升28.2%、4.3%，信访总量、万人起诉率同比下降46.23%、1.36，实现“两升两降”工作目标。综治中心和信访部门的有序接轨、深度融合，是应对新形势下复杂社会矛盾、提升基层治理现代化水平的关键一招。通过流程再设计实现并轨衔接，搭建起“信息互通、平台共用、力量整合、流程再造、闭环管理”的新机制，从零散管理变成系统治理，实实在在做到了矛盾联调、问题联治、平安联创。

　　（执笔人：杨凌云，伊宁市网格化服务管理中心副主任）

　　● 责任编辑：王昆