海门区法学会：延伸服务触角 护航法治实践

　　江苏省南通市海门区东临黄海，南倚长江，素有“江海门户”之称。

　　近年来，海门区法学会认真贯彻江苏省法学会“双进工程”决策部署，紧紧依托综治中心规范化建设，基层服务站点的触角不断延伸，呈现出多元化布局的鲜明特点：主动服务“国字号”基层立法联系点，深度参与立法征询工作，让基层法治声音直抵国家立法机关；紧扣产业发展脉搏，以产业链为单元设立法学会基层服务站点，将法治服务贯穿企业生产经营全流程，精准破解产业发展中的法律难题；积极响应全国改革试点部署，依托“道交一体化”平台设立专门工作站，聚焦交通理赔领域的痛点堵点，通过整合资源、优化流程，高效推动重点难点问题解决，让法治服务渗透到社会治理的各个角落。

　　

　　

　　2025年2月21日，海门区人大常委会的表彰现场暖意融融。在这场聚焦2024年度立法征询先进单位的表彰中，海门区法学会从全区212家“家站点”和网络平台中脱颖而出，与其他4家单位一同荣膺“2024年度立法征询先进单位”称号。

　　过去一年，海门区法学会在立法征询工作中依法履职、积极作为，交出优异答卷。

　　2024年4月2日，全国人大常委会法制工作委员会海门基层立法联系点授牌启动仪式举行，全国人大常委会法工委副主任孙镇平、江苏省人大常委会副主任张宝娟为海门基层立法联系点特聘专家颁发证书，海门区法学专家陈冲与付继博位列其中。

　　“作为特聘专家，主要职责便是深耕立法征询一线，以严谨态度提出建设性意见，助力国家高质量立法，为推进国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦。”陈冲在接受采访时表示，“这既是岗位职责要求，也是法学专家的使命所在。”同年，海门区法学会在海门基层立法联系点设立法学专家咨询服务站，为立法征询工作提供智力支撑，也为法学专家参与立法搭建桥梁。

　　2024年至今，海门区法学会组织法学专家、法学会会员等先后参与代表法、会计法、治安管理处罚法、科学技术普及法等12部法律草案的立法征询工作，提出各类修改建议85条。同时，海门区法学会创新征集机制——将相关法律法规草案印发给全区422名法学会会员，通过“反馈区法学会”“区人大码上办”“现场提交”三种途径收集意见，推动“群众声音”高效转化为“法律表达”，让国家和地方立法既接“地气”又察“民情”。

　　值得高兴的是，一条建议被全国人大常委会采纳，最终写入新修订的科学技术普及法第三十五条，为推动法律完善与发展发挥作用。

　　此外，海门区法学会发挥与省内专业研究会、重点高校的联动优势，积极拓展立法征询“朋友圈”。牵线南京师范大学法学院、河海大学法学院师生参与法治宣传教育法（草案）、民营经济促进法（草案）两部法律草案修订，收集到修改建议33条。

　　在基层立法联系点内设立法学专家咨询服务站后，海门区法学会以主动“靠”的姿态贴近需求、深入“研”的精神破解难题、积极“引”的举措汇聚智慧，充分发挥立法“直通车”作用，既主动听取企业在发展中的法治诉求，也及时将企业的真实声音传递至立法环节，让立法征询更贴合经营主体实际需求。

　　作为10万侨商的故乡，海门区始终与侨胞紧密相连，在三星镇，侨商群体已成为当地经济社会发展的重要力量。

　　2025年2月8日，一场侨商座谈会在海门基层立法联系点如期召开，这场承载着侨商侨领期盼的会议，早已让大家翘首以盼。

　　座谈会上，海门区法学会依托与南京师范大学共建法治实践基地平台优势，邀请涉外法治学院副院长颜林现场授课，围绕侨商关注的法律问题进行专业解读，为侨商群体送上实用的法治“锦囊”。

　　会后，海门区法学会工作人员马不停蹄对当天收集到的意见建议进行系统梳理、分类汇总，其中部分内容被纳入区法学会年度重点工作，确保侨商诉求有跟进、有落实。此外，将20条针对性建议抄送三星镇法学会工作站，要求其在日常工作中建立常态化沟通机制，持续听取侨商意见、回应侨商关切，及时为侨商解决生产经营中的实际困难，以高质量法律服务让侨商切实感受到祖国和家乡的温暖关怀。

　　

　　

　　“‘验收后360天支付价款’的约定付款方式表述模糊，既未明确质量验收标准，也未规定验收时间，极易引发货款纠纷。建议修改为‘分阶段付款’：发货时支付30%、验收合格后支付60%、到货满一年结清10%质保金。同时，需明确验收标准、期限，并增设违约金条款……”

　　不久前，海门区正余镇产业链法学专家服务站内，法学专家对园区企业的销售合同进行“法律体检”，指出潜在风险并给出修改方案。这位专家告诉记者：“合同是企业良性发展的生命线，既是约束双方权利义务的核心法律文书，更是企业健康运营的坚实基石。”据悉，2024年该服务站累计为园区内18家企业审核合同21份，提出32处修改建议。

　　以高水平法学研究与法律服务护航经济社会高质量发展，在海门有着深厚的历史渊源。这片土地孕育了中国近代实业家、政治家、教育家、书法家张謇，这位从海门常乐镇走出的先驱，不仅是中国棉纺织领域的早期开拓者，更践行实业救国、教育救国理念，一生创办和参与创办100多家企业、370多所学校，为中国近代民族工业的崛起、新式教育的兴起倾注了毕生心血。

　　张謇在推动实业与教育发展的过程中，注重以规则意识规范经营、以法治思维保障事业推进，其创办企业时订立的公司章程、管理规章，以及在地方治理中倡导的秩序理念，早已化作一颗法治的种子，在这片土地上悄然扎根。而今，海门循着这份精神脉络，续写着法治护航发展的篇章。

　　海门区三星镇，一个被誉为“华夏绣品第一镇”的纺织之乡，以其千亿级家纺产业链闻名遐迩。2025年6月17日，三星镇副镇长、法学专家黄红波深入辖区企业开展走访问需服务，详细记录企业发展存在的困难与诉求，对企业反馈的问题及时进行梳理、分析和处理，能当场化解的便即时回应、现场解答，不能现场解决的积极对接相关部门，帮助企业排忧解难，搭建政企“连心桥”。

　　“在三星镇，产业链延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里，法律服务就拓展到哪里。”三星镇党委书记殷亮说。近年来，面对全球经济波动、国内家纺市场竞争激烈，三星镇法学会积极引导区法学专家、法律服务工作者、法律服务志愿者融入经济社会发展大局，完善产业链党委组织架构，健全“一对一”（机关干部下驻企业）和“一对多”（法学专家下沉企业）挂钩联系制度，打造实体型、功能型、服务型法学会工作站，推动基层党建和法治护企双网融合，与企业共破发展瓶颈。

　　企业发展，法治为基。从上世纪80年代“提篮小卖”到如今千亿级产业链，三星镇家纺市场规模不断壮大，企业法治意识与法律服务需求同步提升。

　　在“家纺企业著作权维权与法律风险防范”主题沙龙上，律师聚焦商标侵权、设计抄袭等行业常见问题，提供专业防范建议与应对策略。互动环节中，企业代表踊跃提问：“邻市企业仿冒我方原创花卉图案四件套，称‘不算抄袭’，如何维权？”“有商家使用近似商标‘打擦边球’，该怎么应对？”现场律师逐一解答，为企业筑牢知识产权保护防线。

　　近年来，三星镇法学会工作站持续探索法治服务新路径，不断创新工作模式，围绕企业发展需求精准发力，先后策划举办了一系列特色鲜明的主题活动：新侨之乡“一带一路”企业家法治论坛、“叠石桥跨境电商法务交流”、TikTok Shop跨境电商法务交流会、“桥上有约”促消费法律服务讨论会……邀请骨干企业分享法治经验、小微企业倾诉发展中的法律困惑，法学专家现场点评指导，通过“经验共享+难题会诊+专业支招”的模式，破解了一个个具体的难题，为企业筑起了防范法律风险的屏障，稳稳守护着各类经营主体在法治阳光下健康成长。

　　

　　

　　“道交一体化”平台，全称为道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”平台，由最高人民法院牵头，联合公安部、司法部、银行保险监督管理委员会共同搭建并应用。2017年10月27日，该平台率先在江苏、北京、上海等14个省市开展改革试点工作，2020年5月起在全国范围全面推广。

　　作为全国首批“道交一体化”工作试点单位，海门不断探索，构建起全方位的道路交通事故纠纷化解体系。在当地设立起专门“道交一体化”平台中心（以下简称“中心”），安排审判团队常驻中心开展工作，确立专门法庭集中审理道路交通事故赔偿案件，实现案件处理的专业化与高效化。

　　在此基础上，海门进一步延伸服务触角，在三厂街道社会治理综合中心设立“道交一体化”平台法学专家咨询工作站。工作站坚持每月开展“下基层、听意见、解难题”活动，组织法学专家——三厂街道人大工委主任张剑斐、区人民法院副院长陈冲、区公安局经侦大队大队长毕永彪深入一线，精准对接群众需求，针对性破解交通理赔领域的重点难点问题，让改革红利切实惠及更多群众。

　　陈冲向记者介绍，过去交通事故案件审理周期普遍在5个月，若当事人对一审判决不服提起上诉，耗时还会进一步延长，这让不少群众饱受等待之苦。为解群众之急，审判团队吸纳法学专家建议，持续优化工作措施与调解流程，如今普通案件一个月内即可结案，效率大幅提升。同时，针对老弱病残等特殊群体，开通便民通道，优先受理、优先调解、优先结案，很多群众20日便能拿到理赔款。

　　前不久，一面绣着“怀爱民之心、办利民之事”的锦旗被送到中心。70岁的海门街道占仁村村民张某，仅用了62天便拿到了理赔款。可此前，张某曾一度陷入理赔僵局。

　　原来，事故发生后，因伤残等级不明问题，张某多次与保险公司协商无果。经多方打听，张某和儿子来到中心。在法学专家的建议下，三厂法庭帮助老人申请法律援助及司法鉴定，确定伤残等级。在等级明确后，组织张某家属与保险公司开展调解，最终促成双方达成一致赔偿协议，张某获得赔偿款15.2万元。

　　在法学专家的助力下，2024年，海门“道交一体化”平台实现“四高二低”：理赔金额、调解率、收案数、委托鉴定数创新高；案件处理期限、当事人诉讼成本大幅降低。中心共受理事故纠纷1780件，委托鉴定706件，调解成功588件，调解成功总金额位列全省第一。

　　海门区委常委、政法委书记、区法学会会长姜勇表示：“海门将深入贯彻习近平总书记重要致信及中国法学会‘九代会’精神，以综治中心规范化建设为新起点，持续加强基层站点建设，充分发挥法学专家作用，扎实做好繁荣法学研究、服务法治实践、加强法治宣传、培养法治人才等工作，努力开创法学会事业新局面，为全区政法工作现代化‘走在前、做示范’贡献力量。”

　　● 责任编辑：周翠芳