南充营山县构建综治中心规范化建设新格局

　　在享有“科第仕宦，甲于蜀都”美誉的四川省南充市营山县，社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）的规范化建设正在如火如荼地进行。走进营山县华西大道的法治文化广场，“最多跑一地，只进一扇门，快速解纷争”的醒目标语映入眼帘。这里已成为群众解决急难愁盼问题的首选之地，更是营山县综治中心规范化建设成果的亮丽展示。

　　近年来，营山县积极践行新时代“枫桥经验”，与本地实际深度结合，从突出实体建设、聚焦多元解纷、落实长效治理三个维度出发，构建“三位一体”综治中心规范化建设新格局，实现了纠纷调解率、化解成功率、群众满意率“三率齐升”，法院新收案件增幅、万人成讼率“双下降”的治理效果。

　　

　　

　　营山县综治中心大厅内，登记服务、信访接待、多元调解、法律服务、心理疏导、指挥调度和协同办公等7个功能区分区明确，分流中心的工作有条不紊地进行，20个专业调解工作室常驻办公，构建了“专职队伍+专门机制+专项服务+专业保障”支撑体系，确保群众“进一扇门”就能体验到多元化服务。

　　营山县委政法委常务副书记赵波介绍，早在2022年，营山县便投入2200余万元建成县综治中心。在推进规范化建设过程中，营山县持续深化县综治中心实体平台建设，努力实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　部门入驻更深更实。营山县综治中心推行“公安、法院、信访等9个重点部门常驻、15个一般部门轮驻、N个涉事部门随驻”的“9+15+N”入驻模式，整合部门力量，实现职能部门“应驻尽驻、应进必进”。

　　信息建设更深更实。营山县积极探索“智慧治理”本地化路径，整合“慧眼工程”2.2万余路、“天网工程”1300余路、“雪亮工程”1800余路监控资源，实现城乡重点区域全天候全覆盖监控，前端智能感知能力初步具备。综治中心大楼内配备自助服务终端和线上预约系统，建立矛盾纠纷案件办理监测信息平台，依托指挥大厅实现案件受理信息秒级推送，实现矛盾纠纷早发现、早预警、早办理。

　　平台建设更深更实。营山县29个乡镇（街道）、364个村（社区）全面建成“一站式”解纷平台，实现“一村一辅警”“一村一法律顾问”全部入驻同级“一站式”解纷平台，393个镇村人民调委会、20个行业调解工作室和282名调解员与“一站式”解纷平台实现有效联动。

　　赵波介绍，自2024年9月正式运行以来，营山县综治中心累计接待群众4300余人次，提供法律服务2500余次，促使3000余件矛盾纠纷化解在乡镇，切实发挥县乡镇综治中心矛盾纠纷“终点站”、服务群众“连心桥”、基层社会治理“前沿地”的重要作用。

　　

　　

　　“我母亲进疗养院前还很健康，怎么会不到一个月就去世了？”2024年底，情绪激动的李强（化名）来到营山县综治中心寻求帮助。他的母亲黄某因邻里纠纷，被送进疗养院，不到一个月在疗养院猝然离世。李某与疗养院协商无果，要求彻查疗养院的责任。

　　收到李强的诉求后，营山县综治中心接待窗口快速建档，指挥调度中心迅速派单，联动多部门获取相关资料。同时，为疏解李强的激动情绪，综治中心安排心理医生对其进行2次哀伤辅导。公安、卫健、民政等部门在综治中心的统筹下，迅速完成相关背景调查、调取监控，并出具疗养院的专业评估报告。法院提前预审司法局制作的对照表和协议初稿，民政部门启动临时丧葬救助。营山县综治中心“绥和调解”团队组织现场调解，外地家属线上参与，双方达成一致并签订调解协议，法院现场司法确认，一场纠纷在八天内得到妥善处理。

　　这是营山县综治中心通过多维度、立体化的矛盾纠纷化解体系实现多元高效解纷的一个生动例证。

　　“为提升解纷实效，营山县综治中心打造‘建档派单、情绪干预、要素归集、调前准备、实质化解’的‘五步’解纷路径，由平台统一登记受理群众通过多种渠道反映的矛盾纠纷，多部门联动，将心理疏导和云端调解等模式融入解纷过程，实现统一受理、分类流转、全程跟踪，复杂矛盾纠纷平均调解周期缩短至5天。”营山县综治中心主任唐明祥对记者表示。

　　在化解矛盾纠纷的过程中，针对生活困难的重点人员，营山县综治中心根据具体情况，协调司法行政、人社、民政、住建、卫健等部门，依法依规提供就业培训、技能提升、救济救助等政策支持。截至目前，已累计协调解决困难群众住房、就医、就业、低保等事项21件，协调各类救助资金35万余元，实现困难群众的“事心双解”，将“保安全、促稳定”的载体作用充分发挥。

　　

　　

　　今年1月6日，营山县某社区网格员走访时发现居民陈某情绪异常。经询问，其前男友朱某因索要恋爱期间花费的30余万元未果，向其发送威胁信息。网格员迅速通过综治信息平台上报，公安、司法、民政、社区等部门协同组成联合处置专班。核查朱某信息，查扣其网购的危险物品、固定证据后，公安机关对其进行训诫，并将其列为重点关注人员。

　　情况稳定后，调解员向陈某释法说理，依据民法典区分恋爱财物性质，促成陈某退还部分款项并签订分期还款协议。调解过程中，营山县综治中心了解到朱某的父亲罹患癌症急需用钱，于是协调民政部门为其父亲办理大病医疗临时救助。此后，为防矛盾反复，平台建立“双线跟踪”机制，由社区网格员每月核查陈某还款情况，属地派出所反馈朱某动态。

　　这是营山县综治中心推进“综治中心+网格化+智慧化”一体建设模式的工作成效之一。

　　为常态化、长效化维护社会平安稳定，营山县综治中心在日常管理中，常态化指导各乡镇综合治理平台严格实行“排查-预警-调解-回访”闭环流程，有效提升综治中心研判预警能力。

　　通过实施网格化治理升级工程，营山县建立健全网格事件“吹哨”派单、分级管理、闭环处置机制。对重点人员实行“1名乡镇干部+1名网格员”双包联制度，坚持“事项全覆盖、问题全闭环”原则，通过每月定期走访、季度分析研判，动态跟踪矛盾化解成效，切实打通基层治理“神经末梢”，完成从“最后一公里”到“最后一米”的转变，重复信访量同比下降63.5%。

　　与此同时，营山县综治中心实行“红、黄、蓝”三级风险响应机制。对征地拆迁等高风险领域实行红色重点监测，对普通邻里纠纷实施黄色动态跟踪，对苗头性问题进行蓝色常态关注。同时，创新“公安局领导包片、派出所队长包案、社区民警包日常”的“三包”模式，构建“建档+包保+帮扶”管控体系，实行分级分类督办问责，确保责任到人，进一步强化源头矛盾化解机制，最大限度完善治理链条。

　　郡县治，天下安。营山县委常委、政法委书记杨贤军表示，下一步，营山县将继续深化综治中心规范化建设，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，推动基层治理能力迈上新台阶，为人民群众的幸福生活保驾护航，为社会的长治久安奠定坚实基础。

　　● 责任编辑：王昆