夯实实体化 注重实战化 四川法学会基层站点规范化建设提档升级

　　从川西高原牧民的帐篷到成都街巷的调解室，从震后废墟旁到繁忙的工厂车间，四川省法学会正以基层服务站点规范化建设打造法律服务新图景。

　　近年来，四川省法学会创新构建“1+2+21”工作矩阵，以《关于深化全省基层法学会“实体化、实战化”建设的意见》为纲，配套《法学会基层服务站点建设工作指引》《法学法律咨询专家制度建设工作指引》，指导21个市州制定实施细则，建成覆盖县乡两级的站点网络，夯实“实体化”基础，注重“实战化”赋能，精准下沉资源、融入地方特色，推动法学会基层服务站点规范化建设提档升级。

　　

　　

　　“我认可这个调解办法，这件事这样处置很妥当。”

　　2022年9月5日，甘孜藏族自治州泸定县发生6.8级地震，导致雅安市石棉县S217线王岗坪段突发山体垮塌，造成大渡河大岗山水电站库区淹没，S217线复建道路养护项目施工人员2人遇难，7人失联。悲痛之下，家属强烈要求寻人定责，处置工作陷入僵局。

　　石棉县法学会基层服务站点迅速组建精锐专家团，成员涵盖行业组织调解员，以及深谙本地社情民意、德高望重的彝族“德古”和藏族“路吉达克”。面对无明确判例可循、劳动关系认定难的困境，专家团锁定问题症结——“用工主体责任”。项目分包至四川某公司，果断将其定为主体，引导公司基于人道主义立场先行补偿。同时，对家属释法明理，细算“社会账”“效率账”“人情账”。最终，9户家属息诉罢访，与公司达成调解协议并获得补偿。

　　石棉县法学会何以迅速平息这场事故？雅安市法学会有关负责人认为，关键在于“立体智库”的支撑。石棉县法学会严格遴选19名法学法律专家，吸纳3名当地德高望重的彝族“德古”和藏族“路吉达克”少数民族调解员，打造“专家+会员+基层法律工作者+少数民族调解员”的多元协同力量。

　　“基层服务站点规范化建设必须‘量体裁衣’，杜绝‘千站一面’。”雅安市法学会采取“按需设点”模式：王岗坪乡震后迅速搭建“帐篷工作站”，高效解决群众诉求52件；荥经县设立“大熊猫国家公园（南入口）法学会基层服务点”；芦山县设立“‘川藏铁路项目建设’法学会基层服务点”。

　　“实体化”筑基、“实战化”赋能，是四川省法学会系统推进基层服务站点规范化建设的路径所在。

　　四川省法学会有关负责人介绍，通过“实体化”夯实服务基础，构建了覆盖县、乡的两级平台网络——县级设法律服务诊所、乡镇（街道）建法律服务站，打造法学会服务基层的优质品牌。同时，以“实战化”提升服务效能，全省推行闭环“四步法”（统一受理→归口管理→跟踪督办→办结反馈），整合法学法律专家资源，推动基层法治服务规范化。

　　2018年以来，一张覆盖全域、层级分明、功能完备的基层法律服务网络已在四川织就：全省建成县级服务诊所183个、乡镇（街道）服务站2980个，服务触角更延伸覆盖至民族地区站点5108个、寺庙联系点19个、企业站点37个。这张“网”已累计提供法律咨询超196万人次，成功化解矛盾纠纷37万余件。

　　

　　

　　“我要去城南基层服务站点咨询下土地拆迁的问题。”

　　“知识产权的纠纷可以到城北的基层服务站点。”

　　“我要到魏城基层服务站点请专家调解下合同纠纷。”

　　这些指向明确的诉求，正是绵阳市游仙区法学会基层服务站点规范化建设的生动注脚。面对基层法律服务资源有限的普遍困境，游仙区法学会以基层服务站点规范化建设为契机，大胆改革，推出“划片建站、分类设室”的整合方案。依托“多心合一”改革框架，将原有分散的299个站点系统整合重塑，绘制出一张高效精准的法律服务新图景：

　　城北片区聚焦征地拆迁难点，城南片区贴身服务国防科技企业集群，城东片区全力护航民营经济发展，魏城、忠兴两镇则设立农村片区站，覆盖乡村振兴需求。

　　某重大装置项目曾因部分拆迁户拒不搬迁陷入僵局，双方因拆迁补偿问题求助至游仙区法学会基层服务站点内设的“征地拆迁专业服务室”。服务室迅速组建身经百战的“专家智囊团”，经走访调查，专家揪住矛盾核心：未签约业主对拆迁政策不太了解，部分群众漫天要价。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，专家团队提出法律意见，建议各相关部门加强协调配合，各负其责，同时做好当事人的法律政策宣传和思想工作。在专家团队的斡旋下，僵局打破，最终双方达成协议。

　　“群众和企业的急难愁盼，就是法律专业力量配备的风向标。”游仙区法学会负责人陈鹏表示。游仙区建立了“专人专岗+按需派驻”的双轨运行机制，打破坐等上门的传统模式，推动专家力量直抵治理痛点与产业前沿。

　　守正创新：

　　苏东坡“画扇判案”的司法智慧，在四川基层服务站点规范化建设中得到创新传承——不单纯拘泥于法条，而重体察市井民艰；不困于程序之缚，而倡因法便民、以柔化争。

　　某集团有限公司因工程款及保证金长期被拖欠，将发包方四川某有限公司诉至法院。双方于2018年签订合同后，施工方支付了2000万元工程履约保证金。完工验收后，双方签署了《工程结算协议书》并办理了公证，确认发包方应付8582万元结算款，但发包方未能履约。

　　法学会包联专家李琴迅速介入，发现涉案工程为航空学院校区，关系上千名学生的学业。她通过“缓交诉讼费+互联网远程调解”双管齐下，引导双方达成分期付款协议，既保障了原告权益，又避免正常教学秩序受到冲击。

　　仁寿县法学会从“三苏”法治文化中汲取智慧，探索建立了“三赋”解纷模式——“专家下沉”精准赋能、“清单管理”明晰权责、“科技融合”增效提速。

　　仁寿县法学会专职副会长徐颖介绍，仁寿县的“三赋”解纷模式建立了“专业力量+工作室”联调联治和“1+1”专家包联机制，实现“一名专家扎根一个乡镇综治中心”的全域覆盖。同时，配套制定精细化《服务清单》，进一步明晰各主体职责边界。

　　一位网格员感慨道：“通过信息平台实时互通案情，从接案到化解就像流水线作业——县乡两级纠纷响应最快10分钟‘接单’，普通案件24小时内办结成了‘标准工期’，共建共治共享的治理生态圈越转越顺！”

　　仁寿县社会治安综合治理中心副主任张峻宾表示，综治中心依托“智治陵州”平台，将群众诉求与法学会专家库专业领域自动匹配，实现供需精准对接。据了解，该中心已累计受理法律咨询及调解案件230件，成功化解225件，化解率高达97.83%。

　　● 责任编辑：曹菲