“统一发布规范性文件”  推动构建全国统一大市场

　　广州市基于完善的行政规范性文件管理制度与清晰的行政规范性文件数据底数，在各级行政机关团结协作下，于2019年1月1日正式上线发布平台。发布平台成为首个集“录入、审核、发布、分类、检索、清理”功能为一体的全市行政规范性文件智能管理平台，真正做到“一次录入、分级审核、数据同源、统一发布、信息共享、动态更新”，实现审核闭环管理、数据同源共享、智能便民查阅、政策精准推送。发布平台运行至今，发布全市各级行政规范性文件共计6500余件，累计浏览量超2000万人次，推动了524家广州各级行政执法主体依法行政，促进了367.07万广州经营主体及时掌握政策动态。

　　构建合法性审查“最后一关”，落实公平竞争要求。发布平台依托广东省网站集约化平台先进建设成果，有机整合全市既有各个行政规范性文件审核与公开系统，彻底打破行政规范性文件管理条块分割与信息壁垒，将合法性审查无缝嵌入政府信息公开“三审三校”流程，既未增加审批环节，又确保严把“合法性审查最后一关”，有力保障新出台涉及经营者经济活动的行政规范性文件符合《公平竞争审查条例》等法律法规规定，以及《关于深入贯彻落实公平竞争审查制度的提示函》等广州市公平竞争审查细化规定，保障各类经营者在广州市依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。2019年以来，平台平均每年新发布行政规范性文件300余件，涉及经营者经济活动的行政规范性文件在发布前公平竞争审查100%覆盖。按照《广州市公平竞争集中审查办法（暂行）》规定履行“部门自我审查＋领导小组联合会审＋专家专业评估”三方审查程序，《广州市进一步支持现代物流与供应链高质量发展的若干措施》实现在确保公平竞争基础上，推动广州市建设现代流通网络，支持现代物流与供应链企业做大做强，打造全球效率最高、成本最低、最具竞争力的国际物流中心和国际供应链组织管理中心，促进全社会物流降本增效。

　　提升政策公开透明度，强化社会监督。《广州市依法行政条例》第三十四条与《广州市行政规范性文件管理规定》第二十八条，确定了全市行政规范性文件数据库和电子统一发布平台法律地位，并公开承诺“自2019年1月1日起，广州市所有行政规范性文件统一在本平台进行发布，平台系统将自动生成统一编号。平台具有检索查询、显示文件效力、自动清理等功能，方便公众查询了解广州市行政规范性文件。凡未经本平台统一编号、统一发布的行政规范性文件不得作为实施行政管理的依据”。目前，发布平台集中统一公开约1300件现行有效全市行政规范性文件，不仅允许社会公众个性化设置关键词、文件级别、主题类型、施行期间、用户分类、行业分类等要素对全市行政规范性文件进行多维检索，而且在展示文件基本信息基础上将其政策解读与历史沿革关联展示，力求全面诠释，防范政策误读导致的隐性市场壁垒，实现监管标准与规则公开，增强政策稳定性与可预期性。发布平台将5000余件已失效行政规范性文件统筹纳入发布范围，权威公示每份行政规范性文件具体失效日期，有效防止不符合最新公平竞争要求的“僵尸政策”破坏广州良好营商环境。广州市主动开展强化竞争政策宣讲与弘扬竞争文化，汇编印制《公平竞争审查制度宣传手册》发至各单位、企业、园区，主动持续公布公平竞争审查举报受理方式，允许有关单位和个人可以通过电话、邮寄等方式举报全市涉嫌违反《公平竞争审查条例》等规定的政策措施，建立问题线索台账。强化社会监督力量，选取17家重点行业企业建立公平竞争常态化沟通交流机制，通过线上沟通咨询、线下座谈走访等形式收集了解企业公平竞争方面的诉求20余项，积极为企业提供发展所需的竞争政策指引，提升与强化全社会共同监督的能力与意识。

　　全面展示行政裁量基准，规范行政权力行使。广州市严格按照相关法律规定，根据本地区行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，通过发布平台向社会公布并施行。平台统一发布并及时更新全市财政、审计、统计、交通运输、应急管理、卫生健康、城市管理、林业和园林、生态环境、住房和城乡建设、市场监督管理、住房公积金管理、人民防空、商务、水务、气象、港务、教育、消防等行政管理领域行政执法自由裁量规范性文件，统一执法标准和程序，规范自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能，力求平等对待不同经营主体，对类别、性质、情节相同或者相近事项处理结果基本一致，更好保护经营主体合法权益，切实维护公平竞争市场秩序。发布平台持续公开《广州市燃气经营许可管理办法》《广州市城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处理服务行政许可实施办法》《广州市人力资源服务许可规程》等行政许可细化量化规范性文件，推动行政许可便捷高效，确保不增加许可条件、环节，不增加证明材料，切实不设置或者变相设置歧视性、地域限制等不公平条款，防止行业垄断、地方保护、市场分割。

　　健全地方社会信用体系，合理开展守信激励。广州市在严格执行国家信用信息管理制度基础上，按照地方性法规《广东省社会信用条例》相关规定，探索市、区有关部门创新事前环节信用监管，按照国家规定在行政许可等事项中推行信用承诺制度，将信用承诺履行情况作为事中事后监管的依据，同时开展信用评价，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，实行差异化管理，相关管理制度通过发布平台公布并施行。发布平台发布综合性的信用管理制度《广州市企业公共信用综合评价管理办法（试行）》《广州市企业公共信用综合评价评分细则》与分行业分领域的信用管理制度《广州市雷电防护装置检测单位信用管理办法》《广州市建筑市场信用管理办法》《广州市房屋使用安全鉴定和白蚁防治行业信用信息管理办法》《广州市互联网租赁自行车行业信用信息管理办法》《广州市物业服务企业信用信息管理办法》《广州市公共资源交易信用评价管理办法》《广州市公共资源交易信用信息评分细则》《广州市地震安全性评价信用管理办法》，同时在《广州市民办养老机构资助办法》等政策中施行告知承诺制，明确对于通过书面告知承诺办理的相关经营主体无需提供申请材料，促进广州市社会信用体系健全，营造诚实守信的广州社会环境。

　　主动精准推送惠企政策，政策赋能护航发展。广州市广泛调研全国各地惠企政策展示推送现状，探索建立广州市行政规范性文件分类提升机制，创建以文件级别、对象类型、内容主题、国民经济行业为核心的3级161项指标体系，对既有1000余件现行有效全市行政规范性文件开展精准分类，要求各单位新发布行政规范性文件严格开展标签分类与惠企政策类型判断，由发布平台将行政规范性文件提供至所对接的“穗@i企”平台，耦合政策解读、政策兑现与结果公示信息，运用大数据算法将企业信息和政策信息进行智能匹配，主动精准推送政策信息，实现惠企政策服务向精细化、智能化、个性化转变，助力企业及时平等享受优惠政策“一键直达”。“穗@i企”平台汇聚全市行政规范性文件及相关惠企政策文件超2000件、政策解读文件超3000份、政策兑现事项超2000项，2024年主动向211万家企业精准推送惠企政策和服务提醒信息超1900万次，允许社会公众通过政策主体、行业分类、扶持形式、文件层级、扶持对象等分类检索相应政策、解读及兑现事项，企业只需简单在“政策智算器”输入相关信息，便能快速计算出适合自身条件的扶持政策和奖补事项，并预估申请到的资助金额，至今已经推动30余万经营主体兑现资金10余亿元，对于激发企业创新活力、加速产业升级步伐、驱动高质量发展起到重要作用。

　　统计检索分析便捷化完成，提升文件清理效率。发布平台按照文件名称、文本全文、编号、文号、类型、发布机关、实施日期、失效日期、文件状态等统一信息口径采集与储存全市行政规范性文件数据，允许通过后台自选信息要素一键统计，并导出相关行政规范性文件数据，创建“一键统计”功能实现全市行政规范性文件数量统计与信息表格导出1秒内完成，同时利用系统辅助各单位开展行政规范性文件检索分析，有效助力广州市开展全市行政规范性文件清理。2024年以来，广州市为全市40个市直单位和11个区约1600名工作人员组织《公平竞争审查条例》培训会、座谈会，依托发布平台组织涉及多次不平等对待企业、妨碍统一市场和公平竞争等主题的全市行政规范性文件清理，梳理涉企行政规范性文件500余件，经深入论证、征求各方面意见，提出并落实清理意见，累计修改或废止产业发展资金管理办法、先进制造业扶持办法、促进商贸企业高质量发展扶持措施实施细则等行政规范性文件10余件，切实强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，稳步提升各类经营主体公平竞争的获得感、满意度。

　　强化政策全市统筹制定，促进措施协调施行。区域规则统一是公平竞争的重要要求，发布平台推动在涉及市场竞争的行政管理领域中制定全市统一规则，已经实现现行有效市级与区级以下行政规范性文件数量一比一目标，有力避免下级行政机关浪费行政资源制发无意义配套行政规范性文件，有效避免涉及经营主体政策出台的“形式主义”与“官僚主义”，切实防范市场管理政策措施“泛滥”与各区设立市场壁垒。在确保广州市健全统一市场监管规则的同时，充分发挥各区比较优势，推动因地制宜为各类经营主体投资兴业营造良好生态。发布平台探索构建全市各级政策措施知识图谱，各区各部门可以借助发布平台评估制定行政规范性文件的必要性与协调性，发布平台合法性审查大模型平均为每份稿件提出3.1条协审建议，累计纠错行政规范性文件100余件，“清理提醒”短信发出4000余人次，推动600余件政策及时纳入实施后评估，有效避免政策错漏与断档，推动政策措施不越位、不缺位。发布平台实时监控浏览量以预警异常激增情况，有机衔接新闻发布会、政策吹风会召开，既助力涉及经营者经济活动的行政规范性文件权威公开与解读，又保障有关单位能够及时研判处置市场舆情。

　　“统一发布规范性文件”是运用信息化技术和大数据手段、有效推动构建全国统一大市场的有益尝试。《人民代表报》与国务院官网分别对发布平台进行宣传报道，新华网将《广州市打造标准化数字化智能化全市行政规范性文件统一发布平台》评为2024社会治理创新分享大会案例，中国法学会行政法学研究会在第二届行政规范性文件法治化和高质量建设研讨会收录该发布平台经验报告，西南政法大学全面依法治国研究院将该经验评为2024年度法治政府建设“十大创新案例”。

　　随着数字技术在政府治理过程中的广泛应用，法治政府与数字建设双重使命逐渐合流，最终形成“打造数字法治政府”要求，既要求通过技术赋能提升公共权力运行的质效，又要求通过精细化治理实现秩序维护与权利保障的平衡，还要求通过任务导向的组织变革实现治理体系的结构性重塑。广州市着眼“各级人民政府要逐步构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台，以大数据等技术手段实现对文件的标准化、精细化、动态化管理”的要求，通过管理流程标准化、文件信息数字化、系统功能智能化实现“统一发布规范性文件”，成功拓宽政策管理广度、加深政策管理深度、提升政策管理精度，以更加完善的行政规范性文件管理机制，助力建立统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　● 责任编辑：高波